凝聚全社会力量 构建大扶贫格局

    蓝捷

    习近平书记深刻指出，“全面建成小康社会，绝不能让一个苏区老区掉队”，要求我们一定要把老区特别是原中央苏区振兴发展放在心上，立下愚公志，打好攻坚战，心中常思百姓疾苦，脑中常谋富民之策，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。落实习近平总书记的指示精神，让贫困群众早日脱贫致富，确保贫困群众到2020年与全国人民同步进入全面小康，这是贫困县干部一份沉甸甸的政治责任。

    于都县属国定贫困县、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划范围，是瑞兴于经济振兴试验区县份。为了寻找扶贫攻坚的突破口，经过调查发现，于都县贫困群众中，脱贫难度最大的群体是居住在偏远山区的群众。特别是于都县还有436个自然村（居民点）8173户35621人居住在生存发展条件较为恶劣的偏远山区，上学难、就医难、致富难问题突出，就地脱贫成本高、难度大、且不可持续。综合这些考虑，我们坚持“真扶贫、扶真贫”理念，围绕“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”的工作目标，按照“政府主导、农民主体、市场运作、社会参与”的工作原则，推行在“三送”工作中强化扶贫攻坚，整合涉农资金，创新设置工业园区、中心镇、中心村三级梯度安置模式，深入实施深山区移民搬迁扶贫“进城进园”，成为了全省试点示范县，相关经验做法在中办《专报》、省委办《工作情况交流》、省委农工部《三农要情》等权威刊物刊发，得到了中央、省市及相关部委的充分认可，强卫书记批示：对贫困山区采取搬迁移民的方式扶贫路子是对的，不仅要推广，而且要加大力度。

    据不完全统计，2014年得到各类扶贫项目（含土坯房改造）精准扶持以及干部、社会帮扶的贫困人口达8万人，当年稳定实现“两不愁三保障”的贫困人口达4.5万人。其中，移民搬迁“进城进园”方面，2015年春节前，上欧工业小区移民安置示范区已有510户2168人摇号分配到户，其中36户已搬迁入住；岭背镇中心镇区移民搬迁扶贫新型社区（一期500户）已建安置住宅200栋，已搬迁入住86户；罗坳大桥200户移民新村已建移民安置住宅129栋，已搬迁入住72户。

    2015年3月3日，瑞兴于经济振兴试验区正式批复实施，于都打造“赣南等原中央苏区扶贫攻坚先行区、贫困地区统筹城乡发展创新区”迎来了新机遇、新优势。当前，中央已经改变对贫困县的考核机制，要求“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”，释放出脱贫摘帽的强烈信号，迎来了精准扶贫新常态、新要求。结合于都实际，围绕新机遇、新常态下全面推进精准扶贫，谈几点思考。

    一、精准扶贫的“力量来源”：全社会动起来

    贫困既是民生问题，也是社会问题，贫困问题需要全社会一起来解决。广泛动员全社会力量参与扶贫开发，以大扶贫格局推进精准扶贫，就要紧紧扭住“党委主责、政府主抓、干部主帮、社会主扶”这四个关键。

    1.党委“主责”。贫困县抓扶贫，是应尽之责、分内之事。各级党委应将精准扶贫融入“四个全面”的战略布局中考量，树立扶真贫、真扶贫的政绩观，强化“不抓精准扶贫就是失职”的意识，担当起精准扶贫主体责任，真正加快脱贫摘帽步伐。尤其是，党委要把舵发展方向，不搞华而不实的形象工程，不搞劳民伤财的政绩工程，将主要精力投入扶贫攻坚。这些年来，于都将“贫困县”压力化为动力，始终把精准扶贫作为各级党委的主体责任，在县委的带领下，各级党委主动担起“脱贫摘帽”的主体责任，组织成立精准扶贫工作领导小组，党委、政府主要负责人分别任组长和第一副组长，设立大扶贫工作办公室，明确各县领导、县直单位、乡镇扶贫职责，层层传递责任压力，凝聚社会各界资源力量，横下一条心加快脱贫摘帽进程。

    2.政府“主抓”。政府是推动政策落地实施的执行者，各级政府对落实扶贫政策、推进精准扶贫负有“主抓”责任。贫困县各级政府尤其要将抓好精准扶贫作为工作的主旋律，加快贫困群众脱贫致富步伐。新常态下，落实好精准扶贫“主抓”责任，关键要解决好“扶持谁”、“谁扶持”、“怎么扶”三个问题。对这三个关键问题，于都主要抓实了以下三个方面：一是精准识别，搞准“扶持谁”。比如，在推进移民搬迁扶贫的过程中，以居住点或自然村为单位，严格“硬杠杠”标准，精准界定了搬迁区域、识别了移民对象，做到“应识尽识”。再如，准确识别全县所有扶贫对象并建档立卡，共识别出贫困群众3.76万户13.6万人，摸清了每户的“家底”，分析总结了因病、因学、缺技术等12种致贫原因，为精准扶贫打牢了基础。二是精准分责，搞清“谁扶持”。始终以“三送”工作为抓手，由县领导带领23个工作队、352个工作组、5156名“三送”干部，深入帮扶贫困户，将扶贫任务安排到具体单位、干部，实现了“点对点联系、手把手帮扶”，精准分解了扶贫责任。三是精准落实，搞好“怎么扶”。根据致贫原因分析，因人、因时、因地制定了搬迁移民扶贫、农村产业扶贫、基础设施扶贫、文教卫生广电扶贫、社会保障扶贫、金融扶贫、干部结对帮扶等7个方面的帮扶措施，并设置了7个专项小组，根据各贫困户的具体情况，精准选择、落实。尤其是，结合于都实际，大力发展油茶、光皮树等优势产业，加快推进阿里巴巴村级淘宝点建设，培育新型合作经营主体，强化就业创业扶贫，每年分别帮助1.3万、300名贫困对象就业、创业，激活贫困地区产业发展活力。移民搬迁扶贫则在“深化”上作文章，规划建设移民安置社区二期，强化扶持政策落实，确保所有移民户实现“搬进来就脱贫了”。对无劳动力的贫困户，由政府保障“兜底”，逐步提高保障水平。

    3.干部“主帮”。干部是落实精准扶贫的“滴灌的管道”。精准扶贫的好政策、好措施，最终要靠干部精准落实。经过这几年的“三送”工作，已经为精准扶贫编织了一张全覆盖、常态化的“管网”，关键在于用好、用活。比如，于都较早推行在“三送”中强化扶贫攻坚，出台实施《关于在“送政策、送温暖、送服务”中加强扶贫攻坚工作的实施方案》，各级干部深入联系贫困村、贫困户，帮扶加快发展、脱贫致富。当前，于都正以“三送”为抓手和载体，依托2014年精准识别建档立卡信息平台，以村为单位、以户为对象，将帮扶责任精准落实到各单位、分解到每个干部，立下“愚公志”、结交“穷亲戚”，长期联系、常态帮扶，定对象、定措施、定责任，做到“不脱贫、不脱钩”。

    4.社会“主扶”。消除贫困、精准扶贫，是全社会共同的理想和愿望，扶贫济困是中华民族的传统美德，个人、企业、社会组织应将自身发展与社会责任高度统一起来，投身到扶贫攻坚的伟大事业中。2014年，国务院决定将每年的10月17日设立为全国“扶贫日”，引导全社会关心、支持、参与扶贫事业，许多个人、企业、社会组织纷纷投身社会公益事业，社会主扶力量更加凸显。于都在助学、救济、修路等方面鼓励和引导爱心人士、爱心企业参与，开展了一系列捐建、扶贫助学等公益活动，取得良好效果。为深入推进精准扶贫，于都还利用网络、手机等媒介，建立社会扶贫信息服务平台，实现扶贫需求信息与社会扶贫资源信息无缝对接。通过企业帮扶资金税前列支、向帮扶企业给予政策优惠倾斜以及帮扶情况作为推荐人大代表、政协委员的重要指标等方式，积极引导社会力量开展“一对一”帮扶助学、志愿服务、扶贫捐赠等活动，鼓励企业到贫困地区发展产业，吸纳贫困对象就业。同时，积极支持贫困对象之间互帮互助、抱团取暖，支持在外于都人返乡创业、回馈家乡，先富带后富，先脱贫带后脱贫，真正让全社会都“动”起来，举全县之力打赢精准扶贫攻坚战。

    二、精准扶贫的“生机活力”：市场化运作好

    市场化运作是充分运用现有资源，实现效益最大化的利好手段。充分利用各个市场主体的作用和力量，促进精准扶贫生机活力的进发，这是科学扶贫、创新扶贫的必然要求。

    1.强化财政“撬动”。社会资本蕴含着巨大力量，关键在于政府的引导、市场化的运作。扎实用好现有财政资金，利用银行、金融等“杠杆”，可以撬动放大资金使用率，解决资金不足、效率不高的问题。比如，于都县财政安排1.3亿元上交赣州市扶贫开发担保有限公司，重点为扶贫对象生产经营、吸纳贫困对象的重点企业提供贷款担保。大力实施“财政惠农信贷通”、小额信贷等措施；整合农村集体资产、土地承包经营权、宅基地权、林权等，进行抵押、担保、贷款，盘活了农村不动产，扶贫资金难问题得到有效缓解。建立了产业扶贫风险补偿机制，设立“于都县产业扶贫项目贷款风险补偿基金”，防范了资金使用风险。尤其是，为解决移民搬迁扶贫安置资金问题，我们算好“经济账”，综合利用购房款、扶贫专项补助、基础设施建设资金等，整合资金2.3亿元。同时，将安置区的店面、车库、柴间进行出售，实现了财政“撬动”效益最大化，让项目自求平衡、可复制、可推广。

    2.善用改革“驱动”。习近平总书记指出：“贫困地区发展要靠内生动力。”改革是激发内生动力的“关键一招”。应以改革创新的举措吸引资源要素向贫困地区流动，引导各类市场主体到贫困地区投资兴业，激发贫困地区发展的内生活力。于都在这方面也有不少探索。比如，推进农业和农村体制改革，重点做好农村土地、林地流转，盘活农村资源、资产，发展农业适度规模经营，增加农民收入。积极培育新型经营主体，增强农村发展活力，仅2014年，全县新增合作社15家、家庭农场16家。大力发展农村电子商务，促进贫困地区产业发展，积极引导贫困户发展“家庭电商”，增强脱贫致富的能力。加快涉农财政资金整合，将贫困地区的涉农资金统筹谋划、合理布局，集中精准发力，防止“条块分割”、“撒胡椒面”。同时，鼓励社会力量参与贫困地区水、电、路、学校等公共服务设施建设，提高资金使用效率。

    3.突出开放“带动”。深化对外开放，这是苏区振兴的重要途径，精准扶贫同样如此。通过对外开放合作，借势借力，利用好外部资金、技术、经验，精准扶贫可以实现在大开放的格局中提速增效。这些年，于都坚持在开放中抓扶贫，以扶贫倒逼深化开放合作，依托苏区振兴、罗霄山片区扶贫攻坚、瑞兴于先行先试三大“国字号”政策机遇，着力构建大开放格局，为精准扶贫汇聚起了强大的政策流、资金流、项目流。比如，紧抓对口支援，强化沟通对接，积极争取利于扶贫的政策、资金、项目，向对口支援单位争取了县级公立医院改革、于都粮油产业园、于都县医药健康产业园等政策项目，降低了群众就医费用，促进了产业发展，增强了扶贫后劲。再如，紧紧扭住促进产业升级、群众脱贫致富，引进了赢家服饰、以泰电子等劳动密集型产业，支持绿中源公司等企业发展油茶产业，吸纳贫困人口就业，增加贫困群众收入。同时，注重政策导向，对吸纳贫困人口就业多、支持扶贫工作的企业提供资金、技术支持，鼓励外商投资兴业，全面提升开放合作“带动”效益。

    三、精准扶贫的“叠加效益”：多赢局面要形成

    全面推进精准扶贫，最基本的要求是实现“脱贫摘帽”。同时，将精准扶贫融入到振兴发展各个领域、各个环节，可以极大驱动“四化”同步发展，形成多赢局面，最大限度地释放精准扶贫“溢出效益”。

    1.推动农业现代化。精准扶贫各项措施的实施，可以吸引市场要素向农村流动、资源向农村集聚，助推发展特色农业、生态农业、效益农业，增强农村产业发展活力，加快农业现代化进程。比如，于都通过整合涉农资金，依托于都油茶、株木果油等产业优势，抢抓国家加快木本油料产业发展政策机遇，高位推进现代农业示范区核心区建设，以区域联动、产业辐射助推贫困群众脱贫，全力争取于都列入全国木本油料重点县，打造国家级木本油料之乡，真正实现扶贫开发与现代农业产业“双赢”。再如，适应群众对“舌尖上的安全、舌尖上的美味”的追求，以农村电商试点为重要契机，引导农民瞄准市场需求，生产适销对路的产品，这既能拓宽贫困户收入渠道，也能培育一大批新型农民电商创业者，还可以促进拉动特色优势产业发展，为县域经济发展培育新的增长点。

    2.推动新型城镇化。以提高人民生活水平为核心，引导贫困人口向城镇流动，推动农民市民化，可以加速以人为核心的新型城镇化进程。于都综合运用就业创业扶贫、技能扶贫、教育扶贫，吸引人口到圩镇、县城就业、创业、上学，既可以集聚城镇人口、凝聚城镇人气、做旺消费市场，也可以带动现代服务业发展，实现土地集约节约利用。比如，实施深山区移民搬迁扶贫，实现人口县城（工业园）、中心镇、中心村集中居住，科学统一规划、协同有序推进，圩镇扩大规模、县城扩容提质，基础设施建设和公共服务加快完善，推动了城乡基本公共服务均等化，提高了新型城镇化水平。

    3.推动新型工业化。通过实施就业、创业、教育扶贫，既可以增加贫困群众收入、增强贫困群众发展能力，也可以为企业发展带来多重利好，加快新型工业化进程。比如，于都采取移民搬迁扶贫、产业扶贫、技能扶贫等措施，将各种类型的劳动力向中心村、中心镇、工业园区、中心城区集中，并通过金蓝领工程、雨露计划，开展“订单式”培训，为企业提供了优质充足的产业工人，极大地降低了生产成本，有利于企业扩大生产、技术创新、转型升级。再如，积极扶持贫困对象就业创业，鼓励有创业愿望、有一技之长、有丰富经验的贫困群众开农村淘宝店、个体经营店，创办小微企业，推动大众创业、万众创新，激活产业升级的“毛细血管”。此外，于都还有针对性地引进光伏、新能源、新兴电子等战略性新兴产业，在最大限度吸纳贫困人口就业的同时，也为于都产业转型升级提供了有力支撑。

    4.推动信息化和生态化。通过以贫困村为单位，统筹推进水、电、路、气、通信等基础设施建设，在改善贫困户居住生活环境的同时，也加快了信息化和生态化进程。比如，于都通过农家书屋、信息资源共享工程、乡村广播“村村响”、有线电视“户户通”等方式，提高了信息通达水平，促进了信息化。通过整村推进扶贫开发，整合资源、科学规划，集中投入、规范运作，人居环境和现代化公共服务都得到提升，不管是搬迁移民群众，还是就地脱贫群众，都可以享受现代化的公共服务，享受信息化和生态化带来的红利，让生活快捷舒适，让群众无论身在何处都能“记得住乡愁”。

    责任编辑：邵猷芬