预算绩效管理体系的构建与实施

    王丽香

    [摘? 要]实施预算绩效管理是推进现代化科学管理的内在要求，是履行财务管理制度、税务制度的重要内容，是优化资源配置、提升公共服务质量的关键举措。通过预算绩效管理体系的构建和实施，能够有效的保证政府部门和企业合法合规使用财政资金，提升财政资金的使用质量。文章对预算绩效管理体系的构建和实施分别进行研究分析，在此基础上提出建议。

    [关键词]预算绩效管理;管理体系构建;预算绩效管理实施

    中图分类号：F275

    1? 预算绩效管理概述

    政府部门和企业在实行预算绩效管理的过程中，不断完善制度，强化管理执行，根据发展实际进行流程再造，加强监督管理，这些都使的预算管理在政府部门和企业的发展过程中提升了管理质量和管理效率。但也要看到，现行预算绩效管理仍然存在一些问题，主要是：绩效理念尚未牢固树立，一些地方和部门存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识;绩效管理的广度和深度不足，尚未覆盖所有财政资金，一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出，克扣挪用、截留私分、虚报冒领的问题时有发生;绩效激励约束作用不强，绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制尚未建立。

    2? 预算绩效管理体系的构建

    建立一般公共预算绩效管理体系。各级政府要加强一般公共预算绩效管理。收入方面，要重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施效果。支出方面，要重点关注预算资金配置效率、使用效益，特别是重大政策和项目实施效果，其中转移支付预算绩效管理要符合财政事权和支出责任划分规定，重点关注促进地区间财力协调和区域均衡发展。同时，积极开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。

    建立其他政府预算绩效管理体系。除一般公共预算外，各级政府还要将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理，加强四本预算之间的衔接。一是政府性基金预算绩效管理，要重点关注基金政策设立延续依据、征收标准、使用效果等情况，地方政府还要关注其对专项债务的支撑能力。对于政府性基金重点对于使用的效果尤其是带来的经济和社会效益加以监督和评价，通过对政府性基金绩效的考核，为后续的政府性基金预算提供有益的决策参考依据。二是国有资本经营预算绩效管理，要重点关注贯彻国家战略、收益上缴、支出结构、使用效果等情况。在固有资本经营预算绩效管理的过程中，对于贯彻、落地、落实国家战略成为重中之重，通过国家战略的贯彻落实能够引导其他国有资本经营管理的方向和具体使用。对于国有资本经营预算绩效管理应设立专门的研判队伍、监督队伍和评价队伍，通过体制和机制的完善实现镇政府预算绩效管理的最优化应用。三是社会保险基金预算绩效管理，要重点关注各类社会保险基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地区结构、运行风险等情况。社保基金预算绩效管理的指导思想应是着重解决人民日益增长的对美好生活的向往与不平衡不充分发展之间的矛盾，特别是在以高质量发展为导向下的各项事业建设过程中“惠民生”成为解决不充分发展的核心问题，而社会保险基金的合法合理使用是实现人民美好生活的重要保障。所以，在社会保险基金预算绩效管理的过程中，应明确指导思想，明确问题导向，通过预算绩效管理的有效实施提升社会保险基金的管理水平与质量。

    3? 预算绩效管理体系的实施

    预算绩效管理体系的建立是为确保预算绩效管理体系的实施更好的服务经济和社会发展，在预算绩效管理体系的实施过程中，一是建立预算绩效管理的研判机制，在政策出台、项目开展过程中，进行事前的评价，从必要性、可行性、效益性、合规合理性进行科学、客观、公正的评价，为预算决策提供有价值的、科学的参考依据。在开展绩效预算事前评价的过程中，应聘请第三方机构进行独立的评价，同时政策制定方和项目申请方应在前期评价过程中充分运用智库和外脑进行更为科学、合理的制定与设计。研判是实现科学、规范的预算管理的前期工作，基础性工作，也是决定了预算绩效管理体系实施效果与质量的重要工作。因此，在开展预算绩效研判机制创设的过程中，应全面、充分地进行评估、评价和科学的判断，实现最优化。二是建立预算绩效管理的目标考核机制，编制预算应符合国家的法律法规、政策要求和决策部署，在预算编制过程中制定任务书、路线图、时间表，对于每一项工作进行整体绩效目标、项目目标、政策目标的设定，目标包括但不限于成本和产出等基本目标，同时应结合区域经济社会发展、部门实际需要及项目建设要求进行生态效益目标、服务对象满意度目标、经济和社会效益目标的设定，对于目标不单要设定还要进行定期与不定期结合的动态考核，实现预算绩效管理的质量与效益要求。目标的设定应根据区域经济社会发展的实际，部门发展的绩效要求进行合理的设定，不能够好高骛远的设定不切实际的目标，也不能够应付了事的设定相对较低的目标。三是建立预算绩效管理的运行监督机制，监督是提升管理质量和水平的最有效方式和办法，在预算绩效管理的过程中，尤其是运算绩效管理的各个环节中应将监督作为提升预算管理的直接手段。在预算目标监督的基础上对预算执行进行监督，实现体系化监督机制，通过运行监督过程中发现的问题，及时发现、及时分析、及时纠正、及时整改，从而实现预算绩效管理的目标与实现一致。四是建立预算绩效管理的事后评价机制，预算绩效管理的时候评价机制是对于预算执行情况的监督，通过执行单位与监督部门的共同评价，及时总结预算执行的成功经验与存在的问题，为后续开展相关工作提供有益的参考依据。同时，财政部门通过预算执行的情况分析、评价能够为下一步更好的服务经济社会发展进行科学决策提供有力的保障。

    4? 对策建议

    实施预算绩效管理是推进现代化科学管理的内在要求，是履行财务管理制度、税务制度的重要内容，是优化资源配置、提升公共服务质量的关键举措。在预算绩效管理实施的过程中，一是加强预算绩效管理组织领导，预算管理是提供政府部门、企业的管理水平和质量的重要内容。因此，在政府部门与企业管理过程中应高度重视，建立专门的组织领导机构，进行预算管理的计划、实施、监督等全过程、各环节的组织领导。二是加强预算绩效管理的动态监督，预算绩效管理中在执行，执行的重点在执行的质量和效率，因此对于预算绩效管理的动态监督成为预算绩效管理的重中之重，在预算绩效管理的动态监督过程中，不单要对预算制定的合理性、预算执行的规范性进行监督，更要对于预算执行的目标性和效果性进行監督，通过监督确保预算执行的效果和质量。三是加强预算绩效管理的考核评价，对于预算管理而言，每次预算的制定、预算的执行的评价是能够实现下一次更好的合法合规、高效、科学预算的前提和保障，对于预算绩效的评价要从事前、事后两个维度进行科学、客观、真实的评价，通过评价为政府部门、企业提供有价值的决策参考依据。四是完善预算绩效管理流程，对于预算绩效而言，程序的严谨能够最大限度的保证实体的正义，因此在预算绩效管理的过程中应对预算管理流程进行再造，实现严谨、规范的预算管理流程，从而实现预算管理的规范化、科学化。五是健全预算绩效管理的标准体系，标准化是预算管理的重要指标，通过规范、标注的管理能够最大限度的保证预算管理的质量和效率，实现预算管理的科学化，在标准化管理过程中，一方面是管理的标准化，在管理制度、岗位责任等方面进行明确，另一方面是指标的标准化，通过建立统一的指标体系，能够更好地为考核和评价提供统一的标准。

    参考文献：

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    [4] 程丽华.加强扶贫项目资金绩效管理 支持打赢打好精准脱贫攻坚战[J].中国财政，2018（15）.