关于强化农村集体经济组织会计监督若干问题探究

    郑雅慧

    摘要：随着社会的不断进步，我国农村集体经济形势日趋复杂化、多样化，相关的财务管理工作也应与时俱进，更需进一步制度化、规范化。农村集体经济组织财务管理与农民群众的切身利益关系密切，虽然我国对农村集体经济组织财务管理工作已做了相当大的财力和物力的投入，但由于受到历史及客观因素的影响，农村集体经济组织的财务管理仍存在诸多问题，其根本原因之一在于农村集体经济组织尚未建立或执行有效的会计监督机制。笔者通过分析农村集体经济组织会计监督中出现的问题，探究其深层原因，提出关于加强农村集体经济组织会计监督的基本思路及有效的解决对策。

    关键词：农村集体经济；监督；财务制度；对策

    一、农村集体经济组织含义及其特点

    我国农村集体经济组织是上世纪五十年代初农业合作化运动的产物，是为实行社会主义公有制改造，由农民自愿的把各自所拥有的生产资料和生产劳动力投入到集体组织中去，实行按劳分配原则的农业社会主义经济组织。农村集体经济组织特点如下：一是它具有社会主义性质；二是它独立的民事法律主体，拥有自主生产经营的权力，同时也需要独立承担法律责任；三是它与基层村民委员会等组织是相对重合的。农村集体经济组织拥有其特殊的政治地位和法律性质，有别于行政机关、企事业单位及其他形式的经济组织。

    二、我国农村集体经济组织会计监督现状

    1. 在农村集体经济组织的实际工作中，有些地区财务制度没有落实到位，会计监督机制形同虚设。在一些农村集体经济组织中，宗族势力过大，经济业务的决策权由村干部或者指定的负责人掌控，有些农村地区甚至形成了集体企业或组织私有化，特别是利用村干部换届选举、发放福利费及举办大型活动、会议等作为掩饰，从中捞取利益，财务工作缺乏监管约束机制，使农村集体经济组织利益遭受损失。

    2. 我国农村地区的财务人员大多是村里的两委会成员，上岗时都是被直接指定的，没有接受过正式的上岗培训，有些甚至从未接触过财务管理，这些人员缺乏会计专业知识、没有足够的职业素养，加上人员老龄化现象严重，思想相对封闭，思维相对固化，导致不能准确、客观地进行相关会计核算。对于农村财务监管机构而言，由于未能及时发现经济运行中存在的问题，为决策者提供有价值的会计信息也变得非常困难。

    3. 财务公开制度没有发挥作用，相关权力和责任没有落实到位。我国大部分农村集体经济组织虽然已经设立了公开制度，但大多流于形式，在实际经济事项的处理过程中，许多群众真正关心的事项没有公布出来，而那些无关紧要的资料却是一大片，分散了群众的注意力。一些地区不及时甚至不公布规定的财务公开事项，导致干群关系紧张。部分地区农村财务未实际将管理与监督职责分离落实到位，民主理财监督机构因为利益驱动而没有起到监督的作用，逐渐失去了监督的积极性。监督机构依法依规提出的意见和建议未被重视，严重阻碍了农村经济的发展。

    三、农村集体经济组织会计监管的基本思路

    1. 我国农村会计监督制度应始终以建立科学、规范的会计监督机制为目标，业务范围和管理目标的基础上，建立健全内部会计监督机制。比如分离互不相容的职位，层级审批制度标准化等。各项经济业务要制定规范化的流程，并对流程中的关键控制点予以充分把控。

    2. 注重人才的培养，加大对农村集体经济组织财务人员的培训力度。通过专训提高财务管理人员的思想意识、职业素质和专业水平，为农村集体经济组织会计监督夯实人才基础。

    3. 摒弃落后的会计核算方式及松散管理模式，与时俱进，推进管理手段和模式。一是要改变农村财务落后的手工记账模式，加大资金投入力度，实现农村财务会计电算化。二是创新财务管理模式。设立统一的会计服务站或农村财务服务大厅等管理模式将对会计监督制度的改革有着一定的推动作用。

    四、完善农村集体经济组织会计监督机制的对策

    1. 建立健全相关制度。一是依据相关法律制度来制定内部会计监督机制，如《会计法》和《村集体经济组织会计制度》，并结合自身特点，形成监督管理制度，填补权力监管真空地带。二是规范农村集体经济组织财务工作的基本流程，推行按层级和流程办事制度。比如，经济业务事项发生时，经办人员应先取得正规有效的原始凭证，在报销单或付款单据上注明用途并由经手人、证明人、审核人签章后，交由相关负责人审批并签字，再由民主理财监督机构审核同意，方可由财务人员记账。这些流程应按相应的审批层级经村民会议讨论通过，并在群众的监督下完成。

    2. 注重专业人才培养。要想解决专业人才匮乏的问题，就应逐步推进农村集体经济组织会计委托代理制度，通过对会计人员实行公开招聘后委派或选聘等形式，为农村地区输送大量会计人才。通过建立专业的培训机构，培养高素质的会计人才，对已经上岗的会计人员进行继续教育，对还没有上岗的人员加强专业化指导等方式，丰富从业人员的专业知识。在注重培养专业能力的同时，着重提升其法律意识和专业素养，使其更符合现代化会计从业人员的发展要求。

    3. 运用科学管理手段。我国农村地区实行会计电算化、网络化是社会进步和经济发展的必然结果。在当代科技大发展的背景下，运用科学的管理手段不但有助于减轻了财务人员的工作量，而且还有利于提高工作的效率，解决人工计算造成的计算繁杂、标准不统一及流程方法不规范等问题。只有通过改变落后的管理手段，使会计核算方式由手工记账变为电算化、网络化操作，使相关经济业务的监督模式由事后监督的单一模式转变为事后、事中和事前多种模式并存，农村财务监督的执行力度才能得到较大幅度提升。

    4. 创新监督管理模式。摒弃农村集体经济组织以往松散的、各自为政的财务管理模式，可以通过在乡镇（街）设立统一的会计服务站或农村财务服务大厅等方式落实相关经济业务公开化、规范化，在确保村民民主理财权利和村财所有权、使用权、收益权、审批权不变的基础上，以村民自愿为前提，协助其执行科学的审核程序和规范的记账方式，让会计监督进一步深入农村集体经济组织的经济业务活动中，帮助建立完整、统一、标准的审核审批管理制度，规范经济业务的一整套流程，规避由于个体认知差异导致的误差及舞弊等现象。监管工作应主要从票据的真实性、合法性，手续的完整性，项目的合理性等方面入手。同时，在资产管理方面，要实行台账登记管理制度，并应定期或不定期组织对农村集体经济组织的资产进行实地盘点，确保账实相符。通过创新监管模式达到强化会计监督约束机制，切实维护农村集体经济组织和成员的利益的目的，并进一步加强监督管理机制对实现农村集体经济组织强村致富目标的促进作用。

    5. 发挥审计监督作用。农村集体经济审计是我国审计的组成部分，是落实农村财务会计监督工作重要一环。农村集体经济组织享有自主管理的权力，应执行独立的经济监督活动。农村审计对象主要应针对农村集体经济组织以及下属各经济实体单位的经济活动，形式包括年度审计、经济责任审计及其他专项审计。实施审计项目过程中需着重审查集体财务活动的真实性、完整性、合规性、资金资产的使用管理以及保值增值、经济效益等情况。审计完毕后，审计部门需出具书面审计报告和意见书，做出综合评价，审计结果应予以及时公布，相关监管部门应根据审计意见，提出整改建议并督促落实整改。

    农村集体经济组织会计监督机制的建立能进一步完善我国农村地区的财务管理制度，有利于缓解村级干部与群众的紧张关系，对维护农村基层社会和谐稳定起到重要作用，也为农村经济的发展打下了坚实的基础。全面落实农村会计监督理念，有助于实现农村集体经济组织的快速发展。创新监督管理模式，改变松散管理模式，规范了经济业务操作流程，保障了群众对农村财务状况的知情权，使其积极参与本村经济事务，成为农村集体经济管理的主人，为进一步深化贯彻落实我国农村地区的民主管理和促进集体经济发展提供了充足的动力。

    参考文献：

    [1]农村经济组织会计监管研究课题组.农村经济组织会计监管研究[R].2005.

    [2]刘昕.加强农村集体经济组织会计监督的思考[J].绿色财会，2007（12）.

    （作者单位：广州市海珠区农村集体经济组织财务资产监管中心）