农机安全监理工作存在的问题及解决对策
李勇+郝长君+王晗+刘丽荣
农机安全监理是农业机械安全监督管理的总称，是依照国家法律、法规和规章的规定，对拖拉机、联合收割机等农业机械及其驾驶操作人员进行安全监督管理的行政执法行为。其基本特征为公共性、专业性、服务性和法制性。职责是宣传国家相关法律法规、标准和规章；对拖拉机、联合收割机进行登记管理，按规定对危及人身财产安全的农业机械进行实地免费检验；对拖拉机、联合收割机驾驶操作人员进行驾驶资格管理；开展农机安全生产检查，排查事故隐患，处理违法行为；按规定处理道路外农机事故，进行事故认定，并承担事故损害赔偿调解工作；做好安全生产统计工作，为领导决策和制定相关的规章条件提供依据；完成有关主管部门规定的其他职责。
近年来，通过开展“文明监理优质服务”“农机安全监理行风评议”和“创建平安农机促进新农村建设”等活动，落实“五整顿”“三加强”工作措施，开展农机安全执法、农机安全生产治理和农机安全生产宣传教育三项行动，加强了农机安全生产法制体制建设，机手安全意识增强，安全环境优化，农机安全生产管理成效明显。但是随着农民收入的增加，农机购置补贴力度的加大，农业机械数量逐年增加，分布面广，农业机械化水平得到了迅猛发展，农机安全监管工作有些滞后，农机安全形势还不容乐观。
一、农机安全监理工作存在的主要问题
农机监理工作存在问题主要表现在以下几方面。一是源头管理力度不到位。对拖拉机、联合收割机的技术安全检验不高，主要是安全技术检验人员个人技能水平不高，技术检测设备陈旧，难以达到实际要求的检测标准。驾驶员驾驶培训考试工作亟待加强，按照农业部教学大纲的要求驾驶员理论水平和技能操作都处于低水平、低水准的状态。安全执法存在问题有，《中华人民共和国道路交通安全法》的出台，规定了农机监理的执法区域和范围，限制了执法权限，这对于有效治理无牌、无证的拖拉机超速超载、违法载人等违法行为的治理存在很大障碍。二是农民的安全驾驶意识淡薄，对涉及相关的法律法规根本不懂或一知半解。三是职能部门间相互协作治理农机安全工作力度不够。
二、解决以上问题应需要采取的措施
做好农机监理工作。源头管理是基础、是关键，要建立农机安全长效机制。第一，加强农机安全技术检验工作，对不符合标准规定的拖拉机、联合收割机不登记、不检验，把好拖拉机和联合收割机检验关和使用关。第二，加强农机驾驶员培训工作，对不符合申领条件的人员不受理，对考试不合格的不发证。第三，在法律法规赋予的权限范围内加强农机安全生产检查，搞好隐患排查治理，坚决查处无牌无证、超速超载、违法载人、酒后驾驶操作等违法行为，决不允许存在安全隐患的农业机械从事生产作业，做好拖拉机、联合收割机、植保机械、脱粒机、插秧机、铡草机等危及人身财产安全的农业机械免费实地安全检验工作，对在检查中发现农业机械存在事故隐患的要告知其所有人停止使用并及时排除隐患。
培养农民交通安全意识。随着国家惠民政策的实施，农机购置补贴政策的深入，农村机动车辆快速增长，而农民的交通安全意识淡薄，因而对农民安全宣传教育显得至关重要。要组织开展创建“平安农机”、“农机安全生产月”、和“农机安全宣传咨询日”等丰富多彩的活动，通过宣传车、横幅标语、宣传单、宣传栏、手机信息、广播、电视、报刊等多种方式，深入农村大力宣传农机法律、法规和相关知识，使宣传内容深入人心，不断提高农机驾驶操作人员和相关人员的法制观念和安全意识，增强机手和农民群众遵章守法的自觉性，在全社会形成关爱生命、关注安全的氛围。培养和加强农民道路交通安全意识是一项长期的、艰巨的工作，要紧紧依靠当地政府常抓不懈。
要加强部门间的协作，建立协作机制。农机安全生产工作要紧紧围绕农业生产，要积极争取政府的重视和支持，在政府的领导下，加强与安监、公安、交通、保险等相关职能部门的协作配合，充分发挥基层组织和农机协会等中介组织，共同做好重点时段、重点地区、重点农机具的安全监管，努力形成“政府负责、农机主管、部门协作、社会参与”的农机安全生产格局。
总之，加强农村农机安全管理，不但要加强农机部门的职能建设，还要提高农机执法人员的政治素质和业务水平，提高驾驶员安全操作意识，加大相关法律、法规的宣传力度，使广大农机驾驶员知法、懂法，遵守交通法规。同时加强与各相关部门的协调配合，把农机安全监理工作真正落到实处，使这项工作向着和谐有序健康轨道上发展。
（01）
农机安全监理是农业机械安全监督管理的总称，是依照国家法律、法规和规章的规定，对拖拉机、联合收割机等农业机械及其驾驶操作人员进行安全监督管理的行政执法行为。其基本特征为公共性、专业性、服务性和法制性。职责是宣传国家相关法律法规、标准和规章；对拖拉机、联合收割机进行登记管理，按规定对危及人身财产安全的农业机械进行实地免费检验；对拖拉机、联合收割机驾驶操作人员进行驾驶资格管理；开展农机安全生产检查，排查事故隐患，处理违法行为；按规定处理道路外农机事故，进行事故认定，并承担事故损害赔偿调解工作；做好安全生产统计工作，为领导决策和制定相关的规章条件提供依据；完成有关主管部门规定的其他职责。
近年来，通过开展“文明监理优质服务”“农机安全监理行风评议”和“创建平安农机促进新农村建设”等活动，落实“五整顿”“三加强”工作措施，开展农机安全执法、农机安全生产治理和农机安全生产宣传教育三项行动，加强了农机安全生产法制体制建设，机手安全意识增强，安全环境优化，农机安全生产管理成效明显。但是随着农民收入的增加，农机购置补贴力度的加大，农业机械数量逐年增加，分布面广，农业机械化水平得到了迅猛发展，农机安全监管工作有些滞后，农机安全形势还不容乐观。
一、农机安全监理工作存在的主要问题
农机监理工作存在问题主要表现在以下几方面。一是源头管理力度不到位。对拖拉机、联合收割机的技术安全检验不高，主要是安全技术检验人员个人技能水平不高，技术检测设备陈旧，难以达到实际要求的检测标准。驾驶员驾驶培训考试工作亟待加强，按照农业部教学大纲的要求驾驶员理论水平和技能操作都处于低水平、低水准的状态。安全执法存在问题有，《中华人民共和国道路交通安全法》的出台，规定了农机监理的执法区域和范围，限制了执法权限，这对于有效治理无牌、无证的拖拉机超速超载、违法载人等违法行为的治理存在很大障碍。二是农民的安全驾驶意识淡薄，对涉及相关的法律法规根本不懂或一知半解。三是职能部门间相互协作治理农机安全工作力度不够。
二、解决以上问题应需要采取的措施
做好农机监理工作。源头管理是基础、是关键，要建立农机安全长效机制。第一，加强农机安全技术检验工作，对不符合标准规定的拖拉机、联合收割机不登记、不检验，把好拖拉机和联合收割机检验关和使用关。第二，加强农机驾驶员培训工作，对不符合申领条件的人员不受理，对考试不合格的不发证。第三，在法律法规赋予的权限范围内加强农机安全生产检查，搞好隐患排查治理，坚决查处无牌无证、超速超载、违法载人、酒后驾驶操作等违法行为，决不允许存在安全隐患的农业机械从事生产作业，做好拖拉机、联合收割机、植保机械、脱粒机、插秧机、铡草机等危及人身财产安全的农业机械免费实地安全检验工作，对在检查中发现农业机械存在事故隐患的要告知其所有人停止使用并及时排除隐患。
培养农民交通安全意识。随着国家惠民政策的实施，农机购置补贴政策的深入，农村机动车辆快速增长，而农民的交通安全意识淡薄，因而对农民安全宣传教育显得至关重要。要组织开展创建“平安农机”、“农机安全生产月”、和“农机安全宣传咨询日”等丰富多彩的活动，通过宣传车、横幅标语、宣传单、宣传栏、手机信息、广播、电视、报刊等多种方式，深入农村大力宣传农机法律、法规和相关知识，使宣传内容深入人心，不断提高农机驾驶操作人员和相关人员的法制观念和安全意识，增强机手和农民群众遵章守法的自觉性，在全社会形成关爱生命、关注安全的氛围。培养和加强农民道路交通安全意识是一项长期的、艰巨的工作，要紧紧依靠当地政府常抓不懈。
要加强部门间的协作，建立协作机制。农机安全生产工作要紧紧围绕农业生产，要积极争取政府的重视和支持，在政府的领导下，加强与安监、公安、交通、保险等相关职能部门的协作配合，充分发挥基层组织和农机协会等中介组织，共同做好重点时段、重点地区、重点农机具的安全监管，努力形成“政府负责、农机主管、部门协作、社会参与”的农机安全生产格局。
总之，加强农村农机安全管理，不但要加强农机部门的职能建设，还要提高农机执法人员的政治素质和业务水平，提高驾驶员安全操作意识，加大相关法律、法规的宣传力度，使广大农机驾驶员知法、懂法，遵守交通法规。同时加强与各相关部门的协调配合，把农机安全监理工作真正落到实处，使这项工作向着和谐有序健康轨道上发展。
（01）
