关于加强舒城县农作物秸秆禁烧监管的思考
杨志
舒城县是典型的农业大县，农业现代化进程和全球环境污染治理的快速推进，以及公众环境意识的加强，农村秸秆禁烧问题越来越引起社会和政府的重视，笔者结合工作中实际，谈谈对农作物秸秆禁烧监管工作的思考。
一、形成主要原因
1.农业机械作业的原因。一方面现在的小麦和水稻主要是使用联合收割机收割，收割后秸秆直接留在地里，另一方面在一些地区，由于机手为了加快收割进度，降低油耗，增加工作效益，机械收割留茬较高，下一茬作物无法正常耕种，农民不得不将之焚烧。
2.抢农时的原因。在我县小麦收割后，必须马上抢种水稻等下一茬作物。要不误农时，将秸秆烧掉是省时、省力、省钱的一个做法。
3.劳动力缺乏。由于大批青壮年进城务工，农忙时仅以妇女、老人为主，无力将秸秆打捆搬运离田，只好就地焚烧。
4.农作物秸秆综合利用率低。近年来，各地虽然积极探索一些秸秆综合利用的方法，如直接焚烧用于生物质发电，或用于牛羊饲料等，但是难以在短时间内将大量秸秆全部利用。同时秸秆回收价格偏低，此外，一些利用生物质发电的企业，在政府扶持或扶持力度不够情况下，因利润不大、经济效益差而无法维持。
5.生产经营规模程度低。农村土地大多是一家一户零散经营，土地集约化程度低，导致秸秆焚烧量多面广，监督难度大。
二、存在的问题
1.监管力度问题。点多面广，光靠农业等部门各自监管，由于人员少、经费不足以及执法手段弱等原因，难以真正监管到位。
2.投入成本问题。开展秸秆综合利用，势必增加农业生产成本，如在控制收割机割茬高度、收获机械配备秸秆粉碎装置等方面都增加农机作业的成本，开展秸秆粉碎还田技术尽管能增加土壤的有机肥力，但还是有成本投入，难以真正实施到位。
3.综合利用效益的问题。目前秸秆综合利用效益还是相对较高，综合利用的手段和生产方式不全，如秸秆饲料化存在生产经营方式的改变。
三、采取措施
解决好秸秆禁烧的关键在于秸秆的综合利用，开展秸秆禁烧工作主要采取以下几个措施。
1.加强组织领导，广泛发动群众
明确政府在秸秆禁烧中的主导作用，建立以政府牵头，各部门齐抓共管，市、县、乡镇、村上下联动的工作长效机制，同时加大执法力度，采取一种高压禁烧态势，并利用各种媒体广泛宣传，让广大农民了解焚烧秸秆的危害。
2.加大技术推广，提高综合利用水平
解决好秸秆禁烧问题关键要为秸秆找出路，并通过效益杠杆的作用，调动农民的积极性。一是秸秆收集技术。通过机械化收集、打捆等收储的方式，转化为生物燃料。二是控制割茬高度。小麦、水稻机收期间加强对收割机割茬高度的监管，严格控制割茬高度在15 cm以下，并要求所有收获机械配备秸秆粉碎装置。三是大力推广秸秆机械化物化处理即机械还田工程。通过积极引进推广旋耕、灭茬、施肥、播种、镇压五位一体的多功能复式作业机械，利用农机购置补贴的政策导向作用，引导农机大户、种粮大户、农机专业合作社积极购置旋耕、灭茬复式作业机械，并积极示范推广麦秸秆全量还田与水稻机插秧集成技术、稻秸秆机械化还田技术与小麦机播集成技术等，实施秸秆机械化还田技术推广利用；四是秸秆饲料化利用技术。秸秆饲料利用主要指通过利用青贮、微贮、揉搓丝化、压块等处理方式，把秸秆转化为优质饲料。五是秸秆能源化利用技术。即农村能源沼气推广。其中最主要的是机械化直接还田技术。
3.加大土地流转力度，提高土地经营水平
变分散土地经营为集约化经营方式，通过土地流转的方式把土地集中到少数大户手里，一方面减少了监管面，政府可以采取政策资金引导的方式，推进综合利用技术的应用。另一方面通过大户规模化经营，能够提高秸秆综合利用效益。
4.加大资金投入，建立完善的补偿机制
加大对秸秆禁烧工作的资金投入。建立并完善实施秸秆机械化还田补助办法。一是加大对秸秆粉碎还田机械的补贴力度。重点通过农机购置补贴的方式对收获机械配备秸秆粉碎装置和开展秸秆机械化还田技术的机械给予重点补贴。二是实行作业补贴。按照作业量等给机手每亩不少于30元的补贴。三是对推广秸秆综合利用技术给予必要的资金支持。
（03）
舒城县是典型的农业大县，农业现代化进程和全球环境污染治理的快速推进，以及公众环境意识的加强，农村秸秆禁烧问题越来越引起社会和政府的重视，笔者结合工作中实际，谈谈对农作物秸秆禁烧监管工作的思考。
一、形成主要原因
1.农业机械作业的原因。一方面现在的小麦和水稻主要是使用联合收割机收割，收割后秸秆直接留在地里，另一方面在一些地区，由于机手为了加快收割进度，降低油耗，增加工作效益，机械收割留茬较高，下一茬作物无法正常耕种，农民不得不将之焚烧。
2.抢农时的原因。在我县小麦收割后，必须马上抢种水稻等下一茬作物。要不误农时，将秸秆烧掉是省时、省力、省钱的一个做法。
3.劳动力缺乏。由于大批青壮年进城务工，农忙时仅以妇女、老人为主，无力将秸秆打捆搬运离田，只好就地焚烧。
4.农作物秸秆综合利用率低。近年来，各地虽然积极探索一些秸秆综合利用的方法，如直接焚烧用于生物质发电，或用于牛羊饲料等，但是难以在短时间内将大量秸秆全部利用。同时秸秆回收价格偏低，此外，一些利用生物质发电的企业，在政府扶持或扶持力度不够情况下，因利润不大、经济效益差而无法维持。
5.生产经营规模程度低。农村土地大多是一家一户零散经营，土地集约化程度低，导致秸秆焚烧量多面广，监督难度大。
二、存在的问题
1.监管力度问题。点多面广，光靠农业等部门各自监管，由于人员少、经费不足以及执法手段弱等原因，难以真正监管到位。
2.投入成本问题。开展秸秆综合利用，势必增加农业生产成本，如在控制收割机割茬高度、收获机械配备秸秆粉碎装置等方面都增加农机作业的成本，开展秸秆粉碎还田技术尽管能增加土壤的有机肥力，但还是有成本投入，难以真正实施到位。
3.综合利用效益的问题。目前秸秆综合利用效益还是相对较高，综合利用的手段和生产方式不全，如秸秆饲料化存在生产经营方式的改变。
三、采取措施
解决好秸秆禁烧的关键在于秸秆的综合利用，开展秸秆禁烧工作主要采取以下几个措施。
1.加强组织领导，广泛发动群众
明确政府在秸秆禁烧中的主导作用，建立以政府牵头，各部门齐抓共管，市、县、乡镇、村上下联动的工作长效机制，同时加大执法力度，采取一种高压禁烧态势，并利用各种媒体广泛宣传，让广大农民了解焚烧秸秆的危害。
2.加大技术推广，提高综合利用水平
解决好秸秆禁烧问题关键要为秸秆找出路，并通过效益杠杆的作用，调动农民的积极性。一是秸秆收集技术。通过机械化收集、打捆等收储的方式，转化为生物燃料。二是控制割茬高度。小麦、水稻机收期间加强对收割机割茬高度的监管，严格控制割茬高度在15 cm以下，并要求所有收获机械配备秸秆粉碎装置。三是大力推广秸秆机械化物化处理即机械还田工程。通过积极引进推广旋耕、灭茬、施肥、播种、镇压五位一体的多功能复式作业机械，利用农机购置补贴的政策导向作用，引导农机大户、种粮大户、农机专业合作社积极购置旋耕、灭茬复式作业机械，并积极示范推广麦秸秆全量还田与水稻机插秧集成技术、稻秸秆机械化还田技术与小麦机播集成技术等，实施秸秆机械化还田技术推广利用；四是秸秆饲料化利用技术。秸秆饲料利用主要指通过利用青贮、微贮、揉搓丝化、压块等处理方式，把秸秆转化为优质饲料。五是秸秆能源化利用技术。即农村能源沼气推广。其中最主要的是机械化直接还田技术。
3.加大土地流转力度，提高土地经营水平
变分散土地经营为集约化经营方式，通过土地流转的方式把土地集中到少数大户手里，一方面减少了监管面，政府可以采取政策资金引导的方式，推进综合利用技术的应用。另一方面通过大户规模化经营，能够提高秸秆综合利用效益。
4.加大资金投入，建立完善的补偿机制
加大对秸秆禁烧工作的资金投入。建立并完善实施秸秆机械化还田补助办法。一是加大对秸秆粉碎还田机械的补贴力度。重点通过农机购置补贴的方式对收获机械配备秸秆粉碎装置和开展秸秆机械化还田技术的机械给予重点补贴。二是实行作业补贴。按照作业量等给机手每亩不少于30元的补贴。三是对推广秸秆综合利用技术给予必要的资金支持。
（03）
