谈强化会计从业资格管理
孔祥银 程亚兰
摘 要：会计从业资格管理作为我国会计管理工作的一项制度创新。历经了近三十个春秋，内容在不断的充实完善，手段和程序在不断的革新变化。但在新的形势和环境下仍然存在着取证门槛较低、培训市场混乱、考试形式落后、考试内容偏科、考点设置分散；持证年检把关不严、日常监管乏力、信息管理落后；转证调转程序复杂、出口管理不畅等问题，本文提出了严把准入关，强化后续管理，畅通出口不留死角等建议和措施。期望通过加强会计准入管理，不断提高会计人员整体素质。
关键词：会计；从业资格；管理
会计从业资格证是会计人员从事会计工作的上岗证。把好会计人员准入关，强化会计从业资格管理对于不断提升我国会计人才队伍整体素质，促进会计人才结构持续优化，增强会计人才竞争优势具有十分重要的作用。会计从业资格管理制度作为我国会计管理工作的一项创新，历经了近三十个春秋，内容在不断充实完善，手段和程序在不断革新变化，会计从业人员队伍在不断壮大，会计管理工作的新问题也在不断出现，有待我们进一步探讨。
一、存在的问题
1.取证管理
（1）进入会计职业的“门槛”较低。《会计从业资格管理办法》已于2012年12月5日财政部部务会议修订通过，自2013年7月1日起施行，新修订的《会计从业资格管理办法》明确国家实行会计从业资格考试制度，参考者只要具备“遵守会计和其他财经法律、法规；具备良好的道德品质；具备会计专业基础知识和技能。”即可参加考试，没有提出学历要求，形成未通过学历教育仅参加短期社会培训取得会计从业资格证书的会计人员素质整体不高的现状。加上初入门的年轻人大多经验不足，知识结构单一；年纪较大者以前没有参加考试，直接发证，不注重学习，知识严重老化，对新的会计准则、制度和财税法规认知程度较差，无法按规定的要求进行做账，会计信息质量可信度差，税收稽查困难大。
（2）培训市场良莠不齐。目前会计培训班素质良莠不齐，既有国内知名品牌的培训机构，也有在地方取得了一定成绩的地方品牌，还有一些规模比较小的机构，甚至也存在着部分未经审批的私自办学。一些好的会计培训机构为了达到培训效果，往往花大量的人力和物力对考试本身进行研究，精心设计课程系统。但也有不少培训培训班为了自身利益，草草上马开班招生，甚至为了争取生源，以各种各样的噱头吸引考生眼球，例如保证分数、“真题”训练等等，五花八门的噱头让考生在备考和选择培训机构时容易掉到误区里，严重地扰乱了正常的会计职业资格培训市场。
（3）考试内容偏科。目前会计从业资格考试科目为：财经法规与会计职业道德、会计基础、会计电算化（或者珠算），只要考试合格，就可以向会计从业资格管理机构申请领取会计从业资格证书。会计取证的财经法规与会计职业道德、会计基础课程主要侧重理论基础知识，没有会计操作技能考试。很多有会计从业资格证书的人员对会计实际工作一窍不通，做不了会计，对实际账务处理无从下手。
2.持证管理
（1）年检把关不严。会计从业资格证书实行年检登记管理制度，是否完成规定的后续教育任务是决定通过年检与否的重要内容，持证人员每年参加继续教育不得少于24小时。现实工作中，一部分会计人员为了提升自己的素质真想学、也存在部分会计人员只是为了保住证书而不愿意参加学习。监管部门也是为了完成年度后续教育任务，只要交钱参加了考试、保证年检过关，至于是否更新了知识、提高了技能根本不管。
（2）日常监管乏力。调研时发现有的单位运用无证会计人员上岗（主要是行政事业单位，由于编制问题有证人员进不去，只好由有关科室无证人员兼任），按会计法的规定可以处罚，但由于执法机构没有实质上的处罚权，一是不受欢迎，二是检查结论流于形式。有的单位对于税务部门检查却是另一番景象，热情、周到，积极补交税款。
（3）信息管理落后。由于会计人员不及时更新自己的信息，导致会计管理部门对会计人员的信息量掌握较少，难以对会计持证人员所建立的从业档案信息系统实行动态管理。包括持证人员的相关基础信息和注册、变更、调转登记情况；从事会计工作情况；接受继续教育情况；受到表彰奖励情况；以及违法违规被处罚情况等。实际操作时，会计持证人员只会对接受继续教育情况、年检情况或调入、调出情况进行登记和变更，其他信息、尤其是离开会计岗位的相关信息变动后大都不会主动提出变更申请。以至于建档注册的人员中多少是有名无实的，根本无从知晓，难以查核。档案信息不完整、不准确，不能发挥应有的管理作用。
3.转证管理
（1）调转程序复杂：原来会计从业资格管理办法，调转程序多、手续繁杂、时间长。会计从业资格证调转时必须上传到财政部的全国调转平台，通过调出地——全国调转平台——调入地最少也要三个月才能调转成功。通过调研我们发现目前会计人员调转频繁，十堰市的情况是一个月有100人左右要调转，由于程序复杂、好时长，一方面给会计管理部门增加了工作量，另一方面也影响了从业人员的工作调动。
（2）出口管理不畅。目前会计从业资格管理的一个突出问题是，除违反《会计法》被依法吊销会计从业资格证书的情况外，会计管理机构无法取消会计人员的从业资格，导致会计从业资格管理“出口”不畅。并且有大量长期不从事会计工作甚至已经死亡的会计人员的信息依然保留在会计从业人员档案中，不但浪费了管理资源，也使部分会计从业人员对会计管理机构制定的政策漠不关心，相关会计人员管理工作难以有效开展。
二、改进建议及措施
1.严把准入关
（1）提高准入标准。提高会计从业资格的准入条件，增加取得会计从业资格最低年龄要求。即要求报考取得会计从业资格的人员，必须具备中专或高中以上文凭，把好会计人员入口关。参照驾照取证办法：分A、B、C三个级别设置考试科目。详情见下表
（2）加强培训市场的管理。针对混乱的会计培训市场，会计管理机构应加强监管。一是建立培训机构报备制度，为切实提高培训质量，各培训机构应当将开展会计人员培训所必要的场所、师资和教学设施向所在地或所属会计从业资格管理机构进行备案；二是加强对培训机构后续管理与监督，定期将检查结果向社会公开，组织学员进行评议，保证培训工作质量。三是建立培训师资库，制定科学的考评制度。选派教学经验丰富、实践动手能力强、认真负责的优秀教师承担培训任务。四是推行市场化运作的竞争机制，定期对培训机构进行考核打分，并通过媒体公布，让培训机构参与竞争，构建开放格局，既能够确保培训机构公平参与、规范运作、进出有序，又能开阔视野，发现并掌握更多优质的培训资源，为今后会计培训提供广阔空间。
（3）推行无纸化考试与纸质考试相结合的考试模式。无纸化考试可以通过设置海量的题库，根据设定的知识点和难度进行随机抽题、自动组卷，保证每个考生的试题既各不相同，又能做到全面考核、难易得当，从而实现考试的标准化、规范化。要推进无纸化考试，首要工作就是要建设高质量、更新及时的题库。但目前的无纸化考试无从考察考生的会计专业技能水平。建议将无纸化考试成绩设定为60分，另外40分为实践操作动手能力考核。
2.强化后续管理
（1）注重实效，提高年检质量。对会计人员继续教育培训学习，认真审查，严格把关。对弄虚作假，及时进行现场核实，一查到底，并责令其限期改正。对逾期无正当理由不进行年检或有错不改的会计人员，依照规定视情节轻重分别给予其书面警告、注销证书等处罚。
（2）健全完善法规制度，强化监督管理机制。财政部门以及有关行政管理部门要切实履行监督与检查的职责，对会计持证人员是否按规定办理注册登记和调转登记、遵守会计职业道德、接受继续教育情况；对任用（聘用）单位是否按规定任用（聘用）会计从业资格证书人员从事会计工作情况，建立定期、不定期的检查制度，发现问题，严肃惩处，该通报的通报，该处罚的处罚。财政部门定期与税务、审计、工商等部分建立沟通交流机制，互通信息，实现信息资源共享。建立会计信用查询平台，定期公布中介机构和会计从业人员的信用档案，促进会计职业道德的遵守。
（3）加强会计管理队伍建设，提高服务意识和办事效率。会计管理干部的政治和业务素质、服务意识和办事效率直接影响会计从业资格管理的质量。鼓励会计管理人员自学业务专业技术，增强服务意识，以“精神状态佳、行政能力强、服务群众好、机关风气正”为目标的来树立会计行业的口碑，从源头上根治“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题。结合会计管理工作，建立健全业务管理流程和标准，提高行政管理水平和手段。
3.畅通出口，不留死角
（1）建设全国性统一的会计人员调转平台，及时掌握会计人员的流动情况，实现不同管理机构间信息的无缝对接，扫清会计人员管理的死角，最终实现对会计人员跨省调转的信息化、规范化管理。促进人才流动配置。进一步简化调转业务办理流程，提升调转效率，促进会计人员的自由流动和优化配置。
（2）严把“准出”关。建议参照其他行政审批证照的管理办法，引入会计从业资格证书有效期制度，比如设定6年的证书有效期。有效期到期后需办理换证手续，因逾期未更换证书导致失效作废的，持证人员需重新参加考试申请取得会计从业资格证书。与“换证”制度相衔接，进一步明确会计人员的继续教育要求，探索采取“学分制”管理制度，凡未按规定参加继续教育并取得规定学分的，证书到期后不予换证视同失效。凡参加年检连续三年成绩不合格注销证书等。
参考文献：
[1]张能清，邹长贵.浅谈会计从业资格管理.福建财会，2001.6
[2]财政部会计司.强化会计从业资格管理 夯实会计行业发展基础.中国会计报，2010.12
