美国退出《中导条约》的原因及影响分析

    【摘 要】 2018年10月20日，美国总统特朗普在参加完集会活动后宣布美国将退出《中导条约》，此举立即引起了全世界的广泛关注。

    【关键词】 《中导条约》 国际军控 美国“退群”

    一、前言

    2018年10月20日，美国总统特朗普宣布美国将会退出《中导条约》，而特朗普宣布退出该条约的理由是，俄罗斯多年来一直没有遵循该条约，因此美国也没有必要继续遵守该条约，同时表示在未来美国会发展那些条约中禁止的武器。此举立即引起了全世界的广泛关注。

    二、《中导条约》及其重要意义

    《中导条约》签订于上个世纪八十年代，它的全称为《苏联和美国消除两国中程和中短程导弹条约》。根据《中导条约》的约定，美国和俄罗斯两国不得实验，不得生产，也不得部署或者发射射程在五百到五千五百公里的导弹，包括弹道导弹和路基巡航导弹等。《中导条约》的签订，使得美国和苏联的关系有所缓和，在冷战后，《中导条约》也推动了裁军和控军的发展。

    作为世界上第一个以彻底销毁某一个武器门类的裁军条约，《中导条约》同时是美俄之间以及国际军控领域最重要的协定之一，具有里程碑式的意义。它和其他两个条约，《新版消减战略武器条约》《核不扩散条约》一起，成为了世界控军的基础，美国此次宣布退出《中导条约》无疑加速了和俄罗斯关系上的恶化，也给世界和平埋下了不安的种子。

    三、美国欲退出《中导条约》的原因

    1.解除开发武器的“条例约束”

    特朗普十分注重构建美国的核力量。自从执政以来就一直在增加国防开支用于核武器，将核武器门栏进一步降低，推动核武器的发展。因此，特朗普此次宣布将退出《中导条约》，首先是因为美国希望为自己解除开发新武器的“约束”，为更好的发展中程和中短程的核导弹来开路。为了借机为自己“松绑”，以继续强化自身核武力量，美国想要退出《中导条约》也不足为奇。而反观美国政府的做法，这已经不是美国第一次违背自己曾经签订的条约。早在2002年，美国就已经单方面宣布退出上个世界七十年代和苏联签订的《反导条约》，并且开始系统性、大力地发展本国的导弹防御系统。而这一次美国对《中导条约》的否定和退出，可以说和当年退出《反导条约》是相一致的，都是为了自身核导弹更好的部署和发展。

    2.解构不利于自身的国际协定

    特朗普政府一直大张旗鼓的宣传“美国优先”，这一次退出《中导条约》也是在政策上的一种反应。特朗普一直宣称要让“美国再一次变得强大”，在竞选美国总统的时候就已经对外宣布将要扩大和强化美国的核力量，他上台以来在核战略上的政策，也是他竞选时承诺的一种反应。而在国际条约方面，美国政府向来以功利主义为准则，对国际条约的基本态度就是合则利用，不合则退，由此来看特朗普此次宣布退约就显得“顺理成章”了。

    因此，特朗普此次宣布美国将退出《中导条约》的另一个原因即为了解构不利于自身的国际协定，不再囿于《中导条约》的束缚，而是希望获得对俄罗斯的战略优势。

    3. 应对中国的“导弹威胁”

    最后，特朗普也考虑到中国日益强大的核力量，宣布退出《中导条约》也可能有考虑中国方面的原因，同时期望把中国也纳入新的军控条约之中。由于《中导条约》只限制美俄，此外没有其他大国加入，中国在开发中程导弹方面并不受该条约的制约，而中国的这些导弹对美国的军事利益构成一定的威胁。中国拥有中程导弹，但是美国没有中程导弹，这使得美国人认为在和中国的对峙之中将会处在劣势上。因此，退出《中导条约》可以为美国发展中程导弹铺路，可以与中国进行竞争而不处在弱势上。关于这一点，在去年10月，特朗普的对外讲话中也有所暗示，成为了美国退出《中导条约》的又一个原因。

    四、美国退出《中导条约》的影响

    1. 对美国

    宣布退出《中导条约》，已经不是美国第一个退出这种国际性条约，美国的退约之路越来越远，也越来越多：2017年1月23日，美国宣布退出跨太平洋伙伴關系协定（TPP）;2017年6月2日，美国退出了巴黎协定这一全球性的气候协议;2018年5月8日，美国宣布美国退出伊核协议;2018年6月19日，美国宣布退出联合国人权理事会;2018年10月17日，美国宣布启动退出万国邮政联盟程序;2018年，12月31日，美国宣布退出联合国教科文组织，种种“退群”的表现都显示了美国政府政策的不稳定，也标志着美国在国际社会上道义的衰落。

    值得一提的是，虽然之前的“退群”都在一定程度上对世界产生了重大影响，损害了美国的国家形象和道德影响力，但是《中导条约》是国际军控领域的重要协定之一，真正的关乎世界人民生活和国际社会安全。与美国此前退出的多边条约或国际组织相比，美国此次单方面退出的是美俄之间的重要双边条约，对美俄关系、地区安全和全球核力量的发展将产生深远影响。[2]

    2. 对国际社会

    1）军控体系崩溃

    在签订《中导条约》的时候，世界上只有四个国家拥有中程以及中短程导弹，分别是美国和苏联，以及中国和法国。经历了中程和中短程导弹竞相发展和升级换代的时期。现今已有近 30 个国家通过自主研发、国际市场购买等途径，拥有了中程和中短程导弹。

    正如美国退出了《反导条约》后引发的对于导弹防御的研发热度一样，当美国退出了《中导条约》，核武器的使用门槛降低，国际裁军进程将面临沉重打击，国际军备控制条约体系面临瓦解。带来的更大危险是恐怖主义、极端主义等势力也可能拥有中程和中短程导弹，危及国际安全。由此带来的后果也难以预想。

    2）引发军备竞赛

    当年签订的《中导条约》就是为了平衡和稳定美国和苏联两个超级大国的军事力量，为了实现军事战略稳定，并且保持了国际社会上长期的核稳定局面，退出《中导条约》之后，美国和俄罗斯两国的矛盾毕竟会进一步的深化，使得二十多年在安全方面建立的互信荡然无存。更有甚者，美国一旦退出《中导条约》，其发展核武器便少了一道“紧箍咒”，必将大力发展中短程和中程导弹，俄罗斯肯定也不甘人后，而美俄都如此竭尽全力，其他国家也就丝毫不敢松懈。对现在的国际核裁军进程有了致命性的破坏，带来了不良的国际军事竞争，为国际安全埋下了隐患的种子。

    3）世界安全降级

    美国退出《中导条约》将会打破世界既有的核平衡，影响全球核军控和裁军，世界安全的维持离不开全球核军控和裁军进程的推进，而大国的自我约束与相互之间的和平谈判是全球核军控和裁军进程的重要保障。

    在美国和俄罗斯的关系之中，核问题是一个敏感而关键的问题，美国和俄罗斯拥有世界上数量最多的核武器，因此，两国的关系如此直接影响了国际社会的安全。军控谈判被认为是两国关系重新修复的重要途径，而特朗普宣称美国将退出《中导条约》，无疑是削弱了美俄之间的战略互信和对话基础。同时，美国军备升级，恐将导致世界安全的降级，美国追求的绝对安全，是建立在破坏现有国际安全格局之上，美国此次的单边主义态度给世界增添了更多的不稳定因素，将使得全球安全面临更多的风险。

    3. 对中国

    中国的发展和复兴，离不开国际社会和平稳定的外部条件，中程导弹问题关系到一系列敏感的国际问题，中国处境并不容乐观，美国一次又一次“退群”的背后，是美国希望彻底打破旧秩序，建立一个美国为所欲为的新秩序，所有有可能对其霸权产生妨碍的—无论是其他国家的复兴还是昔日建立的国际条约，都必须铲除。

    我国虽然拥有核武器，却是一个有着高度自制力的国家，我国在任何情况下，都不会首先使用核武器，也不会对没有核武器的国家或者地区进行核武器攻击，这是我国对国际社会的承诺。但是不可否认的是，中国的核力量和美俄相比还差之甚远，在当前国际环境下，中国应根据有效维护自身国家安全及核心利益的需要，在继续秉承“在核武器发展上，中国永远不与核大国比数量、比规模”的宗旨下，时刻保持警惕，这些工作应当说是刻不容缓的。

    结 语

    美国和俄罗斯一度处在关系的僵化之中。作为美国和俄罗斯关系的一个焦点，《中导条约》是一个关键。这看似是两国的军控问题，其实质上涉及的问题却方方面面，对国际社会产生的影响十分深远。

    倘若《中导条约》被废除，將会产生一系列的连锁反应，届时，弹道导弹的扩散将难以受控，美俄两国的军事竞争加剧难以避免，美俄关系也将持续恶化，今后要签订这种军控条约怕是难上加难。

    冷战结束至今，美俄虽在《中导条约》问题上多次发生争执并相互指责，甚至也出现了多次退约的呼声，但退约只是可选项之一，历史已经在告诉我们，对于撕毁维持国际和平的条约的行为，都是没有好的历史结果的;《中导条约》诞生于机械化和核战争时代，存在着一定的适用性问题。美俄之间应该加强政治互信和安全对话，双方共同努力扩大《中导条约》的适用范围。不断提高国家的综合实力，才能够提升国家的国际影响力，维护国际和平。

    【参考文献】

    [1] 张业亮.美国欲退出《中导条约》的四点战略考虑[J].世界知识，2018（22）：36-38.

    [2] 凌胜利. 美国为何执意退出《中导条约》[N]. 解放军报，2018-11-01（011）.

    作者简介：李梓硕（1996年—），男，汉，山东潍坊人，硕士研究生，国际关系（大众传播与国际关系方向）。