六安市宅基地确权数据库建库研究

    王园+郭瑞宁

    摘要：宅基地确权有助于农村建设用地规划及新农村建设的全面发展。目前，我国正在大范围进行宅基地确权的工作，理论分析宅基地确权的数据库建设对于确权工作的推动有着重要的意义。文章利用正在使用的Mapgis城镇地籍管理系统数据库，在此基础研究宅基地确权数据库建设的过程及数据库更新和维护建议。

    关键词：宅基地；数据库；确权；建库

    一、引言

    宅基地登记确权工作，是全国第二次土地调查项目结束之后又一个关于土地资源管理的重大举措。确权工作主要是为了查清以下两方面的问题：农村农用地权属界线和农村宅基地权属界线，明确集体土地权属界线。

    通过确权工作最终达到产权明晰、权能明确的目的。土地确权是新农村建设的重要前提，是促进农村经济社会发展的动力源泉，使农村土地流转混乱无序有确切的依据，为农村土地的市场化发展及土地的规范化管理提供依据。

    二、数据建库任务

    宅基地土地调查数据库的任务，包括建立宅基地土地利用、土地使用、土地所有权、基础地理位置等，同时还包括集图形、属性和扫描的影像资料图片于一体的数据库及管理系统。

    六安市国土资源局充分利用正在使用的Mapgis城镇地籍管理系统数据库，结合六安市第二次城镇土地调查面积140平方公里，80坐标系，Autocad格式并于既将通过省厅验收的地籍测量与权属调查成果，六安市地方坐标系，按照《城镇地籍调查规程》、《城镇地籍数据库标准》和《第二次土地调查数据库建设技术规定》的相关技术标准、规范和办法，将第二次土地调查范围内的城镇地籍测量与权属调查成果，历史土地登记发证资料，图形数据和属性数据进行整理、入库。用图形数据和属性数据建立地籍数据库，便于今后开展查询和发证工作。

    三、数据建库内容

    1.基础地理信息数据：包括测量控制点、行政区划、等高线、房屋等；

    2.土地权属数据：包括宗地、界址线、界址点等；

    3.土地利用数据：包括地类图斑、地类界线、线状地物等；

    4.表格、报告文本、扫描文件等其他数据。

    按照《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）列举以下几种对象的必填属性字段：

    宗地：标识码、要素代码、地籍号、宗地四至、通讯地址、土地座落、权属性质、使用权类型、土地用途、实测面积；

    房屋：标识码、要素代码、隶属宗地、房屋编号、房屋结构、房屋层数、建筑面积、占地面积；

    界址线：标识码、要素代码、界址线长度、界线性质、界址线类别、界址线位置、权属界线协议书编号或权属界线协议书、权属争议原由书编号或权属争议原由书；

    其他如：界址点、地类图斑、线状地物、权利人、权属来源证明、申请登记、权属调查、权属审批、注册登记、他项权利等对象的属性均按照《标准》进行建库，保证数据库建设完成后，所有对象的属性都能完整，才能保证数据的有效性，便于查询、统计、输出。

    四、数据库建设过程

    （一）原始数据分析

    1.属性数据分析

    先检查初始资料即宗地编号是否完整以及检查对应关系是否正确。并且有没有按照“行政区划代码—街道号—街坊号—基本宗地号-宗地支号”的规则进行命名。如发现地籍档案中宗地编号与地籍测量成果中的编号不一致，实地核查找其原因，将其错误的进行纠正。

    其次新调查资料与前期登记发证资料进行一一对应检查。如果现调查该宗地的权利人与前期权属登记发证资料的权利人不是同一个人，在新调查表中的备注栏是否进行说明其两者之间的关系。如发现新调查表资料与前期权属登记发证资料不一致，一定要反馈给国土资源局，让其实地核查，查明原因。

    最后，新调查的属性资料与图形是否是同一时间段。如果不一致查找其原因，是表格填写错误还是测量的图形与提供的属性表不是同一时间段所造成的，然后进行更正。

    2.图形数据分析

    用现有Mapgis系统数据的分析，结合南方CASS7.0测量提供的数据进行分析。

    （二）属性数据采集

    城镇地籍建库属性数据繁多，需扫描影像文件数量大，占建库的很大一部分工作量。属性采集包括文字资料以及影像资料，具体内容及方法如下：

    1.文字资料采集

    文字资料包括地籍调查表、审批表、登记卡和土地证等内容。采集应注意以下几点：

    （1）地籍号录入规则

    安徽省六安市城镇地籍数据库地籍号由19位数字组成，详细编号见表1。

    （2）权属性质录入规则

    根据权属来源证明材料确定土地权属性质，并将结果录入到表格中，可参照下表：

    （3）使用权类型录入规则

    根据地籍调查资料内容确定土地使用权类型并进行录入，可参照下表。

    2.影像资料采集

    影像资料的采集相对简单，直接用扫描仪将建库需要的各种文件扫描成*jpg格式的图片，要求彩色扫描，图像清晰，不偏不斜，没有丟漏。影像资料采集应注意以下几点：

    ①地籍调查表，主要内容包括宗地四至、界址标示、调查员意见、宗地草图。

    ②权利人身份证或身份证明材料，有指界委托书的扫描委托书，并扫描委托人的身份证或身份证明材料。

    ③审批表，主要内容包括审批意见、宗地详情。

    ④申请表，主要内容包括土地使用者、四至。

    ⑤各项权属来源资料，包括土地证复印件、出让合同、卖买合同等均逐页扫描。

    ⑥土地登记卡、归户卡等。

    （三）图形数据采集

    对于图形的处理主要是将地籍测量形成的cass7.0和前期的Mapgis数据转换成建库所需的数据格式（SHAPE格式），给图形建立严密的拓扑关系，再给图形赋上所需属性，最后将图形入库，完成整个图形的处理。

    （四）数据挂接入库

    将调查的权属信息与宅基地自身的宗地号、街坊号及街道号的属性相对接，汇总成统计报表和地籍图，最后将城镇建库系统MDB库合并到地籍SDE数据库中，完成数据挂接入库。

    五、数据库更新及维护建议

    在开展第二次土地调查数据建库和城镇地籍管理信息系统建设之前，已完成多个土地调查与建库任务为基础，根据在工作中积累了一些经验，建议如下：

    1.建议第二次土地调查办公室增加培训和经验交流

    城镇地籍调查和数据库建设涉及测绘、土地、GIS等专业技术，难度较大，为了能够熟练应用软件，满足业务需求，建议加强对相关领导及基层业务人员的培训，促进经验交流。

    2.建议在数据库应用过程中，加强管理与数据库质量控制及建立安全保密制度

    数据库在投入运行中，要对操作员与系统管理员制定一套管理制度。要求每一个操作员严格要求作好每一步工作，以免某一环节发生问题导致下一环节工作不能正常运行由此影响工作进程，对系统管理人员要求每天对数据库进行定时维护并进行数据备份，以免电脑中毒损坏系统造成数据丢失或损坏数据。

    3.建议在数据库变更时采取临时库、现实库和历史库“三库一体”统一管理

    目前市面上绝大多数的土地调查数据库变更采用现实库和历史库的双库模式存放。这种模式将数据入库权限配置过于集中，没有监督环节，操作失误很难被发现，必然给以后的工作带来隐患。所以建议采用现实库、临时库和历史库“三库一体”的统一管理，如果发现问题，可及时退回，由入库操作员进行纠错，完善了土地调查数据库管理的模式。

    参考文献：

    [1]丁皓希.浅谈农村集体土地确权登记发证[J].山西农经，2012（06）.

    [2]张炜.基于时态GIS的地籍管理信息系统研究[D].天津大学，2006.

    [3]张新长，唐力明.地籍管理数据库信息系统研究[M].科学出版社，2009.

    [4]汪军林.3S 技术在湖南省农村集体土地确权登记发证中的应用[J].科技视界， 2013（28）.

    [5]赵亚宁.基于ArcGIS的城乡一体化地籍数据库研究[D].西安科技大学，2008.

    （作者单位：王园，山西农业大学信息学院；郭瑞宁，山西农业大学）