江西昌铜四县生态农林产业发展现状分析

    张旋　杨洋　邢相洁

    摘要：江西作为林业大省是集体林权改革试点前沿省份，发展生态农林产业，是江西“绿色崛起”的关键环节。通过对江西首个生态文明先行示范区“昌铜四县”的实地调研，发现其生态经济发展理念明确、生态农林产业规模逐步壮大、林地流转助推规模经营、农业合作组织作用明显、农村金融需求强烈，也存在林权颁证后生态林保护难度加大、林地细碎化严重、农村金融支持乏力、林权抵押贷款运行难度大、产业规模不高等问题。为此提出了合理化建议。

    关键词：生态农林产业；林地流转；农村金融；规模经营；生态文明先行示范区

    “昌铜高速生态经济带”建设以绿色崛起为核心，是加快探索生态环境优良、生态区位重要的经济欠发达地区建设生态文明新模式的样板工程，生态农林产业作为“昌铜四县”的优势产业，为实现产业升级、结构调整、生态经济发展目标，起着关键性作用。当前，该区域城镇规模偏小，集聚功能较弱，产业结构层次低，传统农业比重大，山林面积占比70%以上。因此，加快生态农林产业规模发展，促进传统农业向现代农业转变，尤为紧迫。

    一、“昌铜四县”生态农林产业发展现状

    （一）绿色发展理念明确，生态文化深入人心

    秉承着“绿色发展”的理念，宜春市首先制定并实施了严格的生态保护制度：严守矿产、耕地、林地、湿地、水资源红线，建立严格的森林资源使用审批制度、耕地保护制度和水资源管理制度，从源头上为生态建设提供了可靠的制度保证。

    （二）林地流转助推适度规模经营，农业合作组织发挥实效作用

    “昌铜四县”通过林地流转，部分地区实现了集中连片种植和集约化、规模化经营，节约了生产成本，加大了现代农业要素流入，促进了当地生态农林业的发展和农民增收。发展农业合作组织是适度规模经营的重要方式，由于该形式主体建立在村集体之上，目标就是通过村民互助、集约发展、经验借鉴，实现村民增收，非农化和农户失地风险较低，是四县的主要发展形式。铜鼓县的永丰村成立了一个雷竹股份专业合作社，该村采取老板投资、村民入股、村集体入股的形式，在此基础上，该村投资并建设了一个水利发电站，年发电量可达400万度，按照每度电0.3元的卖给国家电网，一年能创造120万以上的收益。同时该村还有一个罐头厂（金丰食品有限公司），主要生产笋干、酸枣糕等产品。靖安高湖镇的古楠专业合作社采取合作社+公司+农户的经营模式，把原来村民手中的山林、田地集中起来，统一管理、统一经营、统一销售，达到效益、利润最大化。经调研，“昌铜四县”均有各具特色的农业合作组织，在发挥林地集约效率，促进农民增收方面效果明显。四县鼓励合作社发展，但在很多村镇，由于缺乏引导和支持，合作社也存在荒废的情况。

    （三）生态农林产业发展促进农村三产融合，资本等现代农林要素需求强烈

    目前来看，昌铜四县的产业结构不合理，服务业比重远低于全省平均水平。截止2015年，四县的服务业占比为30.2%，而宜春为31.2%，全省平均为35.9%。

    对此，“昌铜四县”利用现有的生态农林资源，大力发展生态旅游、生态养老、体验式采摘等高附加值的第三产业；依托原有竹加工、医药制造等产业优势，在经济运行低迷的大环境下，提高创新水平，拓宽海外市场。生态农林业的发展，不仅为制造加工企业和服务业提供原料和人力，在部分环节已经相互融合，促进农村产业结构优化升级。

    第三产业的迅速发展需要大量资金的前期投入和中期运营，调研发现，资本和人才是生态农林发展最欠缺的要素，这两方面缺口很大，需要及时补位。

    二、“昌铜四县”生态农林产业发展中存在的问题

    （一）生态农林产业规模不高，基层政府存在“富民不富财”的隐性忧虑

    “昌铜四县”生态农林产业发展主要以农户家庭生产、农村合作社、私人注资生产等形式开展，以生产有机水稻、生态养殖、休闲采摘、有机水果和茶叶为主，受制于土地细碎化、资金短缺、农林基础设施不到位、仓储物流不健全、农林技术跟不上、认证和宣传成效不足等局限，产业化规模化水平较低。调研发现，依托良好生态，发展生态农林业、搞活生态观光旅游的村落和农户，收入普遍增加，但由于其规模化程度低，不成产业，未能有效带动当地财政收入增长；林权“确权颁证”后，三年毛竹价格从6块钱飙升到19块钱不等，林户收入大增，但众多竹产品加工企业倒闭，财政收入受到不小影响。

    由此可见，无论是集体林权改革，还是大力发展生态农林产业，其结果都会增加农民收入，带动农村生态文明建设，但与此同时，由于生态农林业目前、尚未发展成为有一定规模的产业，对当地财政收入效果不大，反而需要财政支持；随着林权确权颁证和房地产等支柱行业的衰落，传统竹木加工企业倒闭，也对财政带来影响。基层政府因此产生“富民不富财”的隐性忧虑。

    （二）金融等现代农业要素投放力度难以支持生态农林产业规模发展

    “昌铜四县”农村发展已完成对生态农林产业、有机农业、生态旅游业的规划定位，逐步过渡到产业化规模化的集中发展期，需要大量的资金支持，在逐步完成人才、技术、基础设施、生产资料等的投放和更替，除了农林企业、生产大户和农业合作组织的大规模金融、人才需求之外，在拓展和完善生态农林产业链中发挥了不可替代作用的小农户，同样存在资金需求，特别是小农户信息来源少、谈判能力差、抵押物缺乏，亟需更专业更精准的现代要素投放。调研发现，无论是资金、技术、人才，还是土地（经流转后的有规模效率的土地）、劳动力，都难以支撑符合当地实际的比较优势要素集约的现代化农业发展：

    1.农村融资模式单一，尚未形成符合现代农林产业发展的金融体系。

    2.农林发展中尚未形成有效的抵押担保体系，林权抵押贷款运行难度大。

    3.现有的农村金融模式关于贷款的额度、期限、交易成本等要素，不符合农林产业经济周期和规模发展。

    （三）部分公益林已到“生命大限期”，其可持续性面临挑战

    集体林权改革后，农户依法享有林权承包经营权和林木所有权，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，而所属林地分为商品林和公益林，对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。“昌铜四县”农户所属的公益林中生命期限在7年到8年的林木，已到“生命大限期”，临近枯萎和死亡，农户依法可卖掉死亡而无生态价值的林木，但由于“经济人假设”，农户存在趋利性，即便国家对于公益林会发放补助，农户也不会再去种植和管理新的公益林木，宁愿放之任之。

    三、初步形成的结论和建议

    1. 林地确权颁证后，林地细碎化问题突出，通过林地的出租、互换、转让等多种方式的流转，实现土地连片和规模经营，农业合作组织的运行，整合了多方面资源和信息，促进了产业发展，但也存在土地“非农化”趋势，农民存在失地顾虑和风险。2、先进的村支部和农村致富带头人，在农村生态文明建设中，起到政策、信息、资源、技术、文化等要素的落地效用。但据调查问卷反映，该区域农户的收入来源中，林业收入占比并不多，大部分通过副业经营或外出打工赚到更多的钱。从侧面反映出四县的生态农林产业规模化程度还不高，也由此带来基层政府“富民不富财”的隐性忧虑。3、生态农林产业发展，促进了农村三产融合，在其规模化进程中，特别需要金融支持，而当前农村融资方式单一，生态农林产业的特殊性与金融的属性存在诸多矛盾，尚未形成符合农业现代化的融资模式。提出以下建议：

    2. 深化集体林权改革，推进林地确权颁证

    继续深化集体林权改革，确保林权分家到户，产权明晰并及时确权颁证，使得林地流转、林权抵押贷款等有据有权可依。通过林地流转，实现农林产业适度规模经营，为获取金融支持提供必要性。同时制定并落实相关规定，防止土地非农户，严控农民失地风险。

    3. 发展农村合作组织，重视村支部建设，发掘致富能手

    重视农业合作组织的发展建设，政府和社会要积极引导支持人才、资本、技术等要素流入合作组织，各县重点打造几个具有特色的农合组织，提炼其经营模式和经验作为范本，结合各村实际，进行有修正的推广。重视村支部建设和农村致富能手的培训和激励。

    4. 创新农村金融模式，探索农林产业链融资渠道

    创新农林产业融资模式，通过延长并强化农林产业链，在政府支持下借助农业合作组织平台，将金融机构、农林企业有效整合在产业链之中，以提高农林盈利水平为前提，通过农林产业链融资，充分利用产业链各主体间的关系，发挥它们在各个环节的控制和监督功能，有效降低融资成本和风险。其运行机制可借用黑龙江五里明模式说明：

    （1）农户以土地入股加入合作社，合作社作为承贷主体。

    （2）镇政府将合作社的土地经营权、农机设备收益权等委托给信托公司，设立自益型财产权信托。

    （3）信托公司将上述信托收益权质押给商业银行，作为合作社的贷款偿还担保。

    （4）商业银行与合作社签订贷款协议并向合作社发放贷款；同时，合作社全体股东及镇领导干部与商业银行签订个人保证合同，为贷款承担联带责任。

    （5）合作社与信托公司签订购销协议，将生产出来的农林产品销售给信托公司。

    （6）商业银行与信托公司签订协议，由信托公司协助银行将合作社贷款本息从农林产品收购款中扣除。

    参考文献：

    [1]李静，韩斌.中国农村市场化研究报告[M].东方出版社，2011.

    [2]安虎森等.新区域经济学[M].东北财经大学出版社，2015.

    [3]姚洋.发展经济学[M].北京大学出版社，2014.

    [4]蒋省三，刘守英，李青.中国土地政策改革[M].上海三联书店，2010.

    [5]江成会、吴楚平.信贷供求非均衡状态下农户信贷模式的理性选择——京山县农户信贷模式个案研究[J].金融研究，2006（04）.

    [6]刘西川，程恩江.中国农业产业链融资模式——典型案例与理论含义[J].财贸经济，2013（08）.

    [7]李韬，罗剑朝.农户土地承包经营权抵押贷款的行为响应——基于Poisson Hurdle模型的微观经验考察[J].管理世界，2015（07）.

    [8]殷娇.林业产权抵押贷款之融资研究[D].江西农业大学.

    *基金项目：国家级大学生创新创业训练计划项目“江西省林权流转中的金融服务研究”（编号：201510403042）；南昌大学研究生创新专项资金立项项目“农村土地金融发展模式的比较及选择—以江西省为例”（编号：cx2015086）。

    （作者单位：南昌大学经济管理学院）