山区新型城镇化的“苍溪模式”

    崔怀亮

    四川省苍溪县按照“一镇一业”的思路，依托交通枢纽、区域辐射优势，天然气、特色农产品等资源优势，生态和历史文化优势，打造出一批独具特色的工业镇、商贸旅游镇。

    “十二五”以来，四川苍溪县委、县政府深入落实中央和省、市关于深入推进城镇化发展的决策部署，立足县情实际，按照“拓展城市规模、完善城市功能、提升城市品位、改善人居环境”的要求，坚定不移地推进新型山区城镇化。目前，苍溪县已形成了以县城为中心，歧坪、元坝2个副中心集镇，16个重点建制镇和20个独立乡集镇构成的“一主两副多点支撑”的城镇空间布局。截至目前，县城建成区面积达到15.5平方公里，城镇化率为32.9%，城镇化率由2010年的25%提升到32.9%，年均提升1.32个百分点。

    着力县城建设，提升核心集聚力

    ——突出规划引领。百年大计，规划在先。近年来，苍溪县委、县政府不断强化规划龙头地位，高起点、高标准推进各类规划编制。借力院校合作机制，与同济大学确定了校地合作关系帮扶苍溪县做好规划设计；引进了四川省城乡规划设计研究院作为苍溪县城乡规划和城市发展咨询服务的高级智囊团队；完成了苍溪县战略发展研究、多规合一大纲、县城南出口风貌整治规划编制等内容。增强了规划的科学性、前瞻性、综合性，强化了规划的引领与协同促进作用，扎实推进“全域规划、多规合一”，促进城乡规划改革创新成果转化应用。

    长期以来形成了独有的规划管理体系：出台了《城乡规划委员会工作规程》，规范了职能职责、工作流程；建立了“全体委员会议”“专家咨询委员会议”制度，明确了两会组成人员；建立了城乡规划专家咨询委员会票决制和重大项目规划公开制度，提高了规划决策的科学性、民主性。

    ——强力拓展城市新区。杜里坝新区的建设以“落英缤纷，多彩苍溪”为主题，结合了苍溪地域历史特色文化元素和现代规划手笔和符号。县政务服务中心、县中医医院、县公安局、苍溪职中等多家行政事业单位相继入驻。江南新区作为城市副中心区的地位日益凸显。为推动新区发展、构建现代新型城镇体系，县委县政府启动了赵公坝基础设施建设。截止到目前，已完成总工程量的85%，累计完成投资9500万元。

    一直以来，城市建设资金的薄弱制约了城市的快速发展。苍溪县委、县政府把脉县情，顺势而为，2016年6月，通过PPP模式，成功完成了易地扶贫搬迁赵家山安置区主干道工程的招标采购。如今，赵家山安置区主干道工程如火如荼地建设，是苍溪县在大型基础设施建设项目中推行PPP模式迈出的重要一步。

    ——稳步推进旧城改造。苍溪城区以嘉陵江为界，新城、旧城隔江相望。近年来，县委县政府坚持“政府主导、业主自愿、统一规划、分步实施、市场运作、企业为主、居民参与”的模式，稳步推进老旧居民区的分块改造，实现旧城变新城、老区变景区的目标。

    经过“十二五”的发展，苍溪县肖家坝片区、晓古街（棚户区）改造、麻纺厂片区改造的顺利实施，切实改善了居民生活条件，提升居住水平，让民众得到了新生活的希望。此外，嘉陵路西段棚户区拆迁改造也正稳步推进。

    2016年上半年，投资19亿元的5个棚户区改造项目正在实施，已完成货币安置212户，开工建设99户，完成投资3.3亿元，公租房定向出租农民工100套，2300户的租赁补贴正在进行资料审核。加快背街小巷整治，已完成投资316万元的龙王沟建材一条街项目建设，完成维修滨江河堤栏杆4000米，新增休闲座椅200个，新安装路灯20盏，正在实施521米的一品江山排洪渠建设……

    着力集镇建设，梯度开发显活力

    苍溪在推进县城建设的同时，紧紧抓住全省“百镇试点行动”契机，协调推进集镇建设。聚力建设歧坪、元坝、五龙、龙山等重点乡镇场镇，构建多点多极支撑体系，通过示范带动作用和城乡互动，全面推进该县小城镇建设上台阶、上水平。

    在开展山区特色集镇建设的进程中，苍溪县除快速推进绿色集镇建设的同时，结合自身特色，按照“一镇一业”的思路，依托交通枢纽、区域辐射优势，天然气、特色农产品等资源优势，生态和历史文化优势，打造一批独具特色的工业镇、商贸旅游镇。

    苍溪县把中心集镇建设工程作为新农村建设的重要内容，加强领导、周密部署、强化措施，不断加大集镇基础设施建设力度，稳步推进集镇建设。截止到目前，村镇建设完成投资约5亿元，乡镇共新增建成区面积1平方公里。

    未来五年，苍溪将大力发展县域中心城市，构建以市中心城区为核心，县域中心城市为骨干，重点城镇为支撑，一般城镇为基础，形态适宜、布局合理、层级清晰的现代化市域城镇体系，推进宜居宜业宜商宜游的县域中心城市建设。