采煤沉陷区移民与城镇化互动机理的思考

    王宏宇+张爱国

    [提 要]移民不仅能使人们的生产生活条件得到改善，而且在一定程度上推动区域城镇化发展，城镇化是大势所趋，移民走城镇化之路已成共识，探讨移民城镇化发展的特殊功能、基本路径或地方经验，对移民决策具有指导作用，对各类搬迁移民朝城镇化方向发展具有推广示范意义。

     [关键词]采煤沉陷区移民;城镇化;互动机理

     作者简介 ?王宏宇（1988-），女，山西师范大学地理科学学院硕士研究生，主要从事区域经济与生态移民问题研究;张爱国（通讯作者）（1964-），男，山西师范大学地理科学学院教授，博士，主要从事区域经济与生态移民问题研究。（山西临汾 041000）

     基金项目 ?国家社会科学基金项目“贫困地区大规模生态移民可持续发展研究”（12BJL076）

     一、研究背景

    近年来，煤炭产业的迅速发展对经济和社会发展起到极大的推动作用。然而，煤矿开采的同时也给农民安居环境造成破坏，移民搬迁势在必行，合理的移民搬迁，有利于引导生产要素和优势资源向县城及城市周边集中，进一步深化城镇化的作用。通过移民搬迁的方式实施以采煤沉陷区治理为重点的农民安居工程，是实现城镇化的重要途径和具体体现。

    二、国内外研究动态

    西方国家通过移民达到扶贫的个案较少，而发展中国家相对较多，目前国外学术界关注的是因自然环境恶化引发的移民问题。在移民领域最有影响力的学者是Cernea，他提出的“移民可能导致八个方面的贫困风险”为中外学者研究该领域提供了理论框架，这些风险包括失地、失业、无家、边缘化、粮食不安全、疾病与死亡率上升、丧失享受公共资源的渠道和与社会隔绝。

    随着我国城镇化进程的推进，国内学者对采煤沉陷区移民的研究领域有：采煤沉陷区治理相关报道、效益研究、模式研究、政府对策研究等等。在这些研究成果中也涉及到与城镇化相结合的研究，并形成以下的研究成果。

    1.采煤沉陷区治理相关报道

    朱晓平（2007）在石嘴山市采煤沉陷区综合治理工作纪实中提到，煤炭生产为经济发展做出贡献的同时，对城乡居民供水设施和水源也造成破坏，采煤沉陷区综合治理项目是一个救灾、德政、民心项目，它关系到采煤沉陷区困难群众的生存问题[1]。张林生（2013）在实施采煤沉陷区移民工作中，农民不但不能共享煤炭工业发展成果，反而因采煤沉陷致贫返贫。随着煤矿开采力度的加大，煤矿采空区面积将不断扩大。因此，尽快对采煤沉陷区实施移民搬迁，既是改善群众居住环境、保障人民生命财产安全的急事，更是建设生态和谐矿区、确保社会稳定的大事[2]。颜颢、黄典（2014）在重庆綦江区政协全会关于采煤沉陷区生态治理中提到资源环境是重要的公共产品，对矿区的采空区域进行填实，要采取开采一片、回填一片的办法，减小沉陷区范围，通过搬迁工作的有效开展改善民生、稳定民心[3]。

    2.采煤沉陷区移民效益研究

    王日文（2005）在阜新市采煤沉陷区治理工作纪实中提到，裂缝和塌陷给人们生产和生活带来威胁，在随后的采煤沉陷区治理工作中取得了显著的成效[4]。孔令强（2006）在对易地开发性移民扶贫及其效益评价指标体系中，通过建立科学的评价指标体系，借助定量的评价方法，对其综合效益进行科学度量[5]。王斌，郑微，甘小妹（2009）报道阜新市采煤沉陷区治理纪实，通过德政工程+“阳光工程”的途径，使治沉工作圆满结束[6]。魏贵富（2012）报道临汾市高度重视新农村建设，按照“交通连线、产业连片、公共服务共享、文明社区共建”的思路重点推进村任务全面完成，最终临汾市新农村建设成效显著[7]。

    3.采煤沉陷区移民模式研究

    张云雁（2011）在民族地区生态移民模式探析——以宁夏回族自治区为例中认为宁夏扶贫开发的基本模式有就地移民模式和异地开发模式，其中异地开发模式包括围绕城市辐射区的小城镇发展模式、城市劳务移民模式和建立大型生态移民区模式3种类型[8]。赵小平，李百军（2011）对海原县篙川乡浪水村生态移民整村搬迁追踪中认为，通过开展吊庄移民，扶贫扬黄灌溉工程移民，异地扶贫搬迁移民，中部干旱带县内生态移民，用5年时间脱贫致富[9]。李松，秦元春（2013）对淮南市采煤沉陷区失地农民安置现状分析及对策进行了研究，认为采煤沉陷区的移民安置，涉及农村发展、社会稳定、生态环境，关系到失地农民的可持续发展及城市化进程，是煤炭资源型城市面临的一个共性问题。不同的安置方式会产生不同的社会经济效应[10]。

    4.采煤沉陷区移民中政府对策研究

    王志强，李飞（2004）对于鸡西市采煤沉陷区治理调查认为除了国家政策外，煤炭企业生产“小规划”和地方政府施政行为的“大规划”并轨;“规划与建设、治理与保护、开发与节约”三结合是必要的[11]。贺小慧（2011）在我国地方政府政策主体地位实现的重要性——以山西省左权县扶贫移民的政策过程为例中，认为地方政府政策主体地位的实现有利于切实贯彻中央政策、有利于实现政策创新、有利于对已有政策的优化[12]。陈波（2013）对于临汾市采煤沉陷区综合治理的政策思考中认为沉陷土地“以租代征”，失地农民利益没有保障;安置补偿标准低，安置工作难度大;采煤沉陷区综合治理难度大;沉陷区维稳工作压力增加;面对这些问题政府应该作出相应的决策[13]。

    5.与城镇化相结合的研究

    白金戈（2014）对临汾市城镇化与生态环境协调关系研究中明确城镇化的内涵，认为城镇化从不同的角度可以有不同的定义[14]。

    三.结论与反思

    国内学者对采煤沉陷区城镇化研究的代表性个案成果，总体上看，相关研究成果理论建树不够，把采煤沉陷区的移民与城镇化结合起来进行研究的文献大多是时事报道性的。随着贫困地区农民对享受城镇化的向往日益加强，移民与城镇化相结合的条件日趋成熟，移民城镇化是今后移民发展的必然趋势。加快城镇化发展是吸引农村劳动力转移的关键所在，城镇化的发展在一定程度上为移民搬迁奠定基础，反过来，通过移民转移农村剩余劳动力向城镇发展，是推动城镇化发展的动力支持。加快城镇化发展与采煤沉陷区移民搬迁，二者相辅相成，相互促进。

    从近期来看，移民城镇化可以启动农村市场、扩大内需、拉动经济增长、扭转中国宏观经济“偏冷”的趋势。从长远来看，移民城镇化是中国社会经济发展的必然趋势，是中国农村实现现代化的必由之路。农村城镇化的发展对打破城乡二元社会经济结构，促进城市化和工业化协调发展，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，具有不可估量的重要意义。对今后各类移民搬迁朝城镇化方向发展有示范意义。

    当前，对采煤沉陷区移民与城镇化的互动机理研究现状而言，有许多问题尚待探究：比如采煤沉陷区移民方式相对于传统的城镇化方式有哪些独特功能？我国的农村城镇化对采煤沉陷区移民模式提出了哪些新的要求？在采煤沉陷区移民城镇化过程中是采用“一步到位”途径好还是采用农村-城郊-城镇的“逐步走”到位途径好？移民“市民化”过程中会遇到哪些挑战又如何应对这些挑战？这些研究内容均具有理论探讨价值，将为该领域的研究提供新的视角与方法。

     参考文献

    [1]朱晓平.别了，沉陷区！石嘴山市采煤沉陷区综合治理工作纪实[N].中国矿业报，2007-09-11.

    [2]张林生.实施移民搬迁 推进生态建设——采煤沉陷区移民搬迁工作初探[N].吕梁日报，2013-02-08.

    [3]颜颢，黄典.采煤不忘本，让沉陷区变生态区，重庆綦江区政协全会热议采煤沉陷区生态治理[N].人民政协报，2014-01-14.

    [4]王日文.沉陷区大移民阜新市采煤沉陷区治理工作纪实[N].中国煤炭报，2005-11-17.

    [5]孔令强.易地开发性移民扶贫及其效益评价指标体系[J].学术交流，2006，（7）.

    [6]王斌，郑微，甘小妹.告别沉陷地，住进新楼房——阜新市采煤沉陷区治理纪实[N].徐州日报，2009-04-27.

    [7]魏贵富.临汾市新农村建设成效显著[N].山西经济日报，2012-01-31.

    [8]张云雁.民族地区生态移民模式探析—以宁夏回族自治区为例[J].安徽农业科学，2011，39（32）.

    [9]赵小平，李百军.见证生态移民-海原县蒿川乡浪水村生态移民整村搬迁追踪[J].共产党人，2011，（14）.

    [10]李松，秦元春.淮南市采煤沉陷区失地农民安置现状分析及对策研究[J].淮南师范学院学报，2013，15（5）.

    [11]王志强，李飞.沉陷区治理遭遇政策难题，鸡西市采煤沉陷区治理调查[N].黑龙江日报，2004-06-30.

    [12]贺小慧.我国地方政府政策主体地位实现的重要性—以山西省左权县扶贫移民的政策过程为例[J].山西高等学校社会科学学报，2011，23（12）.

    [13]陈波.促进我市采煤沉陷区综合治理的政策思考[J].人力资源，2013.

    [14]白金戈.临汾市城镇化与生态环境协调关系研究[D].山西师范大学，2014.

     责任编辑：刘忠林