新理念开创新局面四川广安脱贫攻坚纪实

    彭志萍+周淼葭

    2016年的四川省政府工作报告提出：今年四川省要实现5个贫困县“摘帽”。广安，有3个贫困区县在列——广安区、前锋区、华蓥市，成为四川脱贫攻坚战的首批“摘帽”县之一。

    重任在肩，广安市精准扶贫如何发力？四川省广安市委书记侯晓春说，要跳出扶贫抓扶贫，熟悉涉农政策，立足于长远发展，而不只是以求达到最低的脱贫标准，这样就不会被动追赶，而是赶超发展成为“立标杆、树旗帜”的幸福美丽新农村。

    广安区：长短产业相结合

    广安区位于四川省东部，既是国家级贫困县，又是秦巴山区特殊类贫困区，总人口101万人。2014年精准识别贫困村136个、贫困户19762户51221人。到2015年末，自查初评累计减贫39025人，贫困发生率降至1.96%。2016年，广安区名列四川省“摘帽”任务之中，计划减贫31个村4366人，确保贫困发生率降至1%以下。

    9月22日，秋阳中，记者来到广安区兴坪镇龙孔村。浅丘起伏，田园阡陌，103岁的杨德林老人正拄着一根拐杖慢慢悠悠地在乡间小道上散步，精神状态十分好。

    老人看见记者一行非常热情，连连说她“有钱”。龙孔村书记余海燕说，对于百岁老人，国家每月都有300元的高龄补贴，加上老人的低保金，以及儿女的务工收入，他们家早已摆脱了贫困状态，也住进了村上统一规建的新房子。

    广安区扶贫移民局局长张泽平看着焕然一新的乡村风貌，眉眼间透着自豪，“看着扶贫工作的成绩，再多艰辛也是值得”。广安区脱贫任务重，省上市上都有工作任务布置下来，除了一丝不苟去完成，广安区还想方设法做到最好，坚持立标杆，树旗子，立志高标准脱贫，为其他贫困区县做榜样。

    扶贫并不是简单的送钱送物，还必须要找到摆脱贫困的支撑，那就是产业发展。一路经过兴坪镇、龙安乡等地，驱车来到大云山山顶，俯瞰山下，绵延起伏的都是果树等经济作物。

    广安区采取了以农增收、长短结合的方式，引导贫困村发展产业。长效产业主要以种植果树为主，比如已经小有名气的龙安柚；短效则以家禽养殖为主，一年即可见效，能让老百姓放心踏实。

    自脱贫攻坚工作开展以来，广安区委区政府始终将脱贫攻坚作为当前最大的政治任务和头等大事来抓，主动对接省委脱贫攻坚规划和“3+10”组合拳方案，坚持全域规划引领，将脱贫攻坚作为全区“五大会战”之首，与区域发展、三农工作、民生改善等有机结合，精心编制完善脱贫攻坚“十三五”规划，实行区域扶贫与精准扶贫“双轮驱动”、农村扶贫与社区扶贫“双管齐下”的“两双行动”， 深入开展精准识别“回头看”，适时更新贫困村、贫困户信息，不让一个区域、一户贫困户掉队。按照脱贫攻坚评估验收标准，全面细化贫困户、贫困村、贫困县退出标准、退出程序。细化“五个一批”年度计划和推进任务，全部分解落实到村到户，确保工作目标明确，工作任务清楚。

    前锋区：脱贫攻坚信息“掌中阅”

    前锋是全省最年轻的县级建制区，设立于2013年2月。建区之初，前锋区贫困人口3.99万人，贫困发生率高达13.2%。面对初建初创、经济下行的双重挑战，前锋区勇担脱贫攻坚这一重任，剑指全面小康“拦路虎”，举全区之力向贫困宣战。

    点多面广，数量庞大，贫困程度深，难啃的“硬骨头”很多。如何才能在确保实现年底“摘帽”目标的同时，为全省树立旗帜、标杆？前锋区决策层认为：既要把“规定动作”做扎实做到位，又要立足实际，创新举措，彰显脱贫攻坚的前锋新手段。

    9月22日上午，记者一行来到前锋区扶贫移民局，立即被大厅里的电子显示屏所吸引。

    “这就是我们的‘前锋区脱贫攻坚信息平台APP，这个电子显示屏就是一个展示系统。”前锋区扶贫移民局局长杨东南向记者介绍说，该APP自今年6月推行以来，已将前锋区7590户21373名农村建档立卡贫困人口、167户265名城镇贫困人口的致贫原因、帮扶措施等基本信息全部录入，有效实现了脱贫攻坚信息“掌中阅”。

    信息平台APP主界面设有“区情简介”“组织领导”“脱贫动态”“脱贫规划”“党建扶贫”“扶贫政策”“通知公告”“电商扶贫”“回音壁”等9个栏目。“点击左下角的‘进入乡镇标志，就可以查看前锋区各乡镇以及各个贫困村的脱贫攻坚信息。”随机点击进入代市镇群模村，查看贫困户王清芝的相关信息，其家庭情况、致贫原因、帮扶措施、帮扶成效、痕迹动态、收支明细等一目了然。

    “以前，我们要走访贫困户，必须事先通过电脑登录，查阅国家业务管理子系统或‘六有大数据平台了解相关情况，或到村上和贫困户家中翻阅登记造册的纸质资料，费时费力不说，信息更新不及时，时效性也不强。”杨东南说，“现在只要登录该APP，就能查看每户贫困户的最新动态，并可根据权限实时修改、更新贫困户扶贫、脱贫信息。”

    除了记录脱贫攻坚进程和成效，APP还能起到监督和约束作用。“通过APP也可实时查阅监督帮扶干部的工作，提升精准扶贫的痕迹管理水平。”杨东南介绍，目前，前锋区分管扶贫工作的干部均已安装手机APP，并要求实时更新帮扶工作动态和贫困户脱贫轨迹。“一旦发现贫困村痕迹动态长期没有更新，我们将组织人员暗访督查，同时启动问责机制。”

    除了信息平台APP，前锋区的其他各项扶贫工作也是开展得如火如荼。走在龙塘街道的黄锋村，平整干净的石头在阳光下熠熠发光。原来，这里因为石头大而多，被称为石坝上的院子。

    这里的院落房屋错落有致地分布，没有人为规建的痕迹，原来黄锋村的干群们想出了以旧换新的好办法，房前屋后都由村民自己动手，加固危房，整改院落，发展井然有序的庭院经济。如今，人们的居住环境一天天好起来，卫生习惯得到极大改善，人看起来也更精神了。

    华蓥市：医疗帮扶与产业发展为支撑

    与广安区和前锋区不同，华蓥市的“贫困账单”有着自己的特点：25个贫困村，城乡贫困人口4889户12807人。贫困总量不大，但贫困程度深，扶贫成本高，79%的贫困人口生活在地质灾害区、采煤沉陷区、旱山区、渠江洪灾淹没区“四大特殊贫困类区”。

    华蓥市扶贫移民局副局长唐协建说，华蓥基础设施落后、生产生活条件较差；因病、因残致贫的贫困户占总数的73%，产业扶贫难度大，财政兜底压力大。

    面对这样的局面，华蓥市没有退缩，提出“三年脱贫、两年巩固、一年致富”的工作目标，全域推进精准扶贫、精准脱贫，实现了动态甄别全覆盖、精准规划全覆盖、结对帮扶全覆盖、责任落实全覆盖，累计筹集到位资金1.6亿元，实施扶贫项目506个，助贫困群众人均增收890元。

    针对当地因病、因残致贫比较普遍的现状，华蓥市将医疗扶贫放在了重要位置上。在医疗帮扶上，设立了6道医疗保障——基本医疗报销、大病报销、民政医疗、特殊门诊、特困帮扶资金以及惠民帮扶。

    华蓥市将慢性支气管炎、慢性肺炎等30余类常见病种纳入大额门诊特殊补偿范围，将重特大疾病救助由15种增至22种；创新“一站式”服务，贫困对象凭卡在入读学校兑现“三免一助”政策，根据入学阶段分类免除午餐保教费、营养改善自负费和住宿费，并按每人每年1000—5000元标准予以全额资助；市域内贫困对象低保覆盖率、孤儿五保供养满足率、新型农村合作医疗保险和城乡居民养老保险资助率、医疗救助率、学生就学资助率均达100%。

    除此之外，产业的发展是华蓥市最为长效的支撑点。华蓥市在扶贫开发中，以扶志脱贫为抓手，通过发展产业，引导社会扶贫，建设乡风文明，让贫困户早日实现增收致富的梦想。

    9月23日，细雨蒙蒙中，记者一行来到位于华蓥市禄市镇的“百万花海·梦幻玫瑰”，一眼望不到头的花海令人沉醉。

    “百万花海·梦幻玫瑰”由一枝花生态农业公司投资打造，集旅游观光、休闲养生、娱乐为一体，是华蓥市借力“111工程”引进重庆一枝花生态农业公司建设的一个乡村旅游园区，该旅游园区位于华蓥市禄市镇大道旁的六水沟村，规划建设1000亩，计划投资2.3亿元。一枝花生态农业公司总经理李应全说，一期投资已达8000万元，建成面积350多亩，园区内建设有玫瑰花观赏区、绣球花观赏区、三角梅观赏区、蜀葵和紫荆观赏区，共计五大类560多个品种的观赏花卉，园区的建成将引领华蓥乡村旅游提升发展，带动周边群众脱贫致富。