潍坊绿色发展的国际借鉴：库里蒂巴的启示
周志鹏
摘要：巴西库里蒂巴推动城市绿色发展，取得了经济发展与环境保护、生产发展与城市宜居的平衡。潍坊可从规划与行政团队配合、系统科学的城市规划编制、城市公共交通体系构建和市场化的手段创新城市运营项目等方面借鉴学习，实现绿色发展。
关键词：绿色发展；库里蒂巴；潍坊
党的十八届五中全会明确提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，这是指导我国经济社会发展的一个基本理念，必将对社会各个方面产生深远影响。绿色发展在五大发展理念中占据突出地位，是突破资源要素发展瓶颈的关键之举，也是经济社会可持续发展的重要举措。巴西库里蒂巴是国际城市绿色发展的榜样，被联合国评定为第一批“最适宜人居的城市”。其绿色发展主要经验为：具有远见和执行力的管理和专业团队；多目标的综合性规划设计；公共交通作为切入点解决城市综合问题；以市场化手段创新城市运营管理等。潍坊市应该从库里蒂巴的国际经验中借鉴其优秀做法。
一、巴西库里蒂巴基本情况
库里蒂巴（Curitiba），43.5万平方公里，人口密度为4027人/平方公里，系巴西巴拉那州（Parana）的首府和州最大城市。作为巴西第八大人口最多的城市，总人口175万（2010年），2015年估计为188万，拥有巴西最高的人类发展指数，2012 年获得联合国授予的全球绿色城市奖。根据2008年巴西国家地理与统计局（IBGE）数据，库里蒂巴名义人均GDP13000美元，超过巴西全国名义人均GDP5000美元，是巴西第四大富有城市。经济以制造业和服务业为主，其中制造业涉及家具、纸张、汽车、水泥、卷烟、纺织品、啤酒、果汁、木材和牛肉等生产加工。现在库里蒂巴超过80%的劳动力从事服务业行业，特别是无污染、重技术、轻资产的信息科技服务业。很多高科技企业和服务企业在巴西发展的首选地就选择库里蒂巴：如瑞典伊莱克斯的研发中心、汇丰银行的全球科技中心、艾克森美孚控管全球运油车的信息系统中心等，这都使其成为巴西的第二大创新城市。与中国交往方面，库里蒂巴同时是杭州和常州的国际友好城市。
二、巴西库里蒂巴与中国潍坊对比
库里蒂巴和潍坊在自然条件、经济发展阶段等方面存在一定的差异性，但库里蒂巴的发展历程，尤其是对绿色发展理念的探索可对潍坊提供借鉴。20世纪70年代，库里蒂巴和众多城市一样面对着城市经济发展的资源环境瓶颈。交通拥堵、贫穷失业、环境污染、产业结构单一等，成为制约城市经济发展的障碍，如何取得经济发展和环境保护、城市宜居之间的平衡，以市长杰米·勒那（Jaime Lerner）为主的管理和专业团队着手对库里蒂巴进行全面系统的城市绿色改造。
库里蒂巴用三十年多年的绿色城市改造计划说明：经济发展和环境保护可以实现平衡，生产发展和城市宜居可以实现协调。可以从部分数据反映出库里蒂巴取得的成绩：人均绿地面积从1970年的不足0.5平米增加到现在超过52平米，城市宜居功能明显提高；公共交通出行比例达到全世界最高的70%；建成有72 km公交专用路组成的快速公交系统，经济快速发展和人口激增的同时，汽车使用却降低了30%；由人均收入1970 年代低于全国平均水平实现高于平均水平的60%。在面对城市化和世界经济发展的机遇与挑战时，作为发展中国家的一个经济欠发达城市，是如何成长为一个具有标杆意义绿色城市的呢这是需要包括潍坊在内的很多中国城市需要借鉴学习的。
当前，潍坊处在经济转型升级的发展阶段，面对的问题与1970年代库里蒂巴面对的问题有诸多相似之处，严重程度虽然不同但问题与挑战不能忽视。
三、库里蒂巴绿色发展的主要经验
（一）具有远见与执行力的行政与专业团队
实现城市绿色发展是一个长期过程，行政与专业团队不可缺少。作为城市生态发展的发起人和建筑师杰米·勒那，自1970 年当选库里蒂巴市长，就将库里蒂巴作为城市改革的实验室，把全新的城市建设理念实施到规划设计中，并以强大的执行力促进规划实行。聘请巴拉那联邦大学建筑学院具有丰富实践经验和理论基础的建筑师和规划师，筹建城市规划研究院，对城市未来的发展提供科学高效且可执行的解决方案。城市规划研究院经过几代人的积累，成为库里蒂巴实现城市绿色发展提供了重要的智库机构，在城市生态创新领域发挥着举足轻重的作用。
（二）科学系统且可执行的城市规划
城市发展过程中的问题不能单独个别对待，实现城市绿色发展需要科学系统性思维。库里蒂巴管理与专业团队把土地开发、城市贫困、交通拥塞等问题打包捆绑共同解决，实现土地利用、交通连接、经济发展、社区和谐同步设计、同步实施。如：依托交通系统，政府购置黄金地段的土地作为储备，解决了日益增长的人口与就业问题；通过公交线路和单车道把公园、景观与城市交通系统连接起来，依托河岸两旁的公园和修建的人工湖，同时解决了城市防洪与扩大绿地面积的问题等。
（三）布局合理且运转高效的公共交通体系
以解决交通拥挤问题为切入点，依托独特的道路网和快速公交系统，促进了土地开发模式的创新和汽车使用率的降低。利用沿轴线空间发展的独特模式，将城市道路系统、公共交通系统和土地利用规划统筹布局、整体考虑。尊崇公交优先原则，以城市公交线路所在道路为中心作为分区标准，对所有的土地利用和开发密度进行设定。快速公交通道在主轴全覆盖，高密度住宅沿轴线开发，同时配备服务和商业设施，满足就近居住人口的生活需要。随着市郊工业园区、学校、商业等基础设施完善，低收入家庭从环境恶劣的贫民窟进入配套完善的现代化社区，同时实现了产城融合发展。
（四）市场化的手段创新城市运营
利用市场化的手段创新城市管理运营项目，激励民众参与到城市绿色发展的行动中，同时解决部分失业、粮食生产过剩等其他经济问题。如，区别于大多数发达国家采用大规模投入公共资金处理污染物的方式，库里蒂巴实施了“垃圾不是废物”的垃圾回收置换项目，市民到指定地点将垃圾分类后将可再生利用的垃圾进行置换乘车代用票、生产过剩的食品和蔬菜、笔记本等。通过此类的市场化换购激励措施，使得超过95%的垃圾在城市循环回收，每月大约750吨的回收材料售给当地工业部门，并将所获利润用于其他的社会福利项目。这样的简单有效可持续循环机制，使得城市在环境和社会方面走上了一条绿色的城市发展之路。
四、库里蒂巴绿色发展对潍坊的启示
借鉴库里蒂巴城市绿色发展的经验，潍坊可在规划与建设管理衔接、规划理念整合、交通设备布局、城市运营方式创新等方面进行推进。
（一）保障城市规划与建设管理统一衔接
依据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌等自然条件优化城市形态和功能，同步实施绿色规划、设计和施工标准。更加注重规划与建设管理的统一，依靠规划专业团队和行政执行团队的配合，将城市规划长久实施。潍坊峡山和滨海可作为潍坊绿色发展的标杆，在保持原有科学规划的前提下，更加注重规划与建设管理的统一，规划的组织实施需要强有力的组织领导机构保障。建议争取将其纳入国家生态文明实验区、国家海绵城市等国家级绿色发展计划，赋予两区土地、财政、规划、税收等方面更大的先行自主权，提高发展动力。
（二）用系统性思维看待城市绿色发展
城市的绿色发展，不能仅仅针对物质生态建设而忽略城市发展的其他相关问题，因为城市本身就是一个复杂的巨大系统，在解决某一问题时需要统筹其他问题。将城市的用地规划与经济发展、就业、环境保护、社会福利保障等问题等运用系统性的思维进行谋划统筹。潍坊市需主动发挥主体功能区的作用，推进“多规合一”，着重布局推动重点开发区域提高产业和人口集聚度，同时对重点生态功能区实行产业准入负面清单管理。
（三）公交优先提升城市交通运行效率
城市交通系统作为连接生产与生活的大动脉，高效的城市交通才能有城市的可持续绿色发展。低效的交通系统，通常导致交通拥挤、环境污染、资源浪费等“城市病”。为避免交通问题陷入“堵车—修路—再堵车—再修路”的恶性循环，潍坊需要根据经济发展需要加快发展以轻轨、BRT系统为核心，公共自行车、城际铁路等多种交通方式相互配合的城市公共综合立体交通系统，提高公交分摊率。配合完善舒适便捷的城市慢行系统，建设步行街、城市公共自行车系统和自行车专用道，设立相应的城市公共空间。
（四）市场化方式创新城市运营项目
解决城市发展过程产生的诸多问题，若政府能通过借助市场化的手段，通常能够比行政手段更能提升效率，居民的社会福利也将会有所提升。如库里蒂巴的垃圾置换项目，不仅解决了居民难以主动进行垃圾分类的难题，同时也会解决粮食的生产过剩或者低收入家庭的生活保障问题。潍坊可借助发展绿色基金和绿色银行的契机，鼓励居民主动参与到绿色城市的建设中，并通过相应的交换机制给予居民部分实物或者货币补偿。
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（作者单位：潍坊市科学发展研究院）
