新时代无锡城市精细化管理的探索与实践

    王芳

    摘 要：中国特色社会主义进入新时代，经济社会的快速发展和城市化进程的不断推进，给城市管理带来了新挑战，提出了新要求。近年来，无锡深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要指示，把提高城市管理精细化水平作为推动高质量发展、创造高品质生活的必然要求和重要举措，以绣花般的细心、耐心、恒心和匠心，使无锡这座城市更富魅力、更有温度、更具特色。

    关键词：新时代;无锡;城市精细化管理;实践探索

    中图分类号：F299.21 ? ? ? ?文献标志码：A ? ? ?文章編号：1673-291X（2019）33-0123-02

    城市管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是满足人民日益增长的美好生活需要的关键环节。2017年，习近平总书记在全国两会上首次提出了“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求。如何以“绣花”功夫全力推进城市管理精细化，全面提升城市管理效能，成为摆在全国各大中型城市面前的一项重大课题。作为长三角地区中心城市的无锡，2017年的GDP突破万亿元，经济社会发展进入新的历史阶段。与此同时，无锡经过不懈努力，城市管理也成效显著，人居环境得到全面改善，城市功能有了明显提升，2015年获评“全国文明城市”，2017年创成首个“全国文明城市群”并荣获“江苏省优秀管理城市”称号。近年来，无锡在城市管理方面进行了积极探索和大胆实践，走出了一条具有无锡特色的城市精细化管理之路。

    一、坚持问题导向，打赢城市管理攻坚战

    无锡的城市管理始终坚持以人为本，把切实解决人民群众反映强烈的痛点、堵点问题作为城市精细化管理的出发点和落脚点。无锡紧紧围绕“净化、美化、绿化、亮化”的城市环境综合治理要求，从薄弱环节入手，抓住当前市容环境的突出问题，全面启动环境卫生整治、市容市貌整治、交通文明整治、街景出新、城市亮化提升、市区高速公路出入口提升、市民文明素质提升等七大专项行动，持续改善市容市貌，确保城市环境整洁有序。

    1.整治脏乱现象，建设“洁美”城市。加快推进环卫保洁集约化、市场化改革，提升环卫作业的一体化和机械化水平。推行环卫设施建设规划前置，确保每个新建小区配套一处建筑面积不小于80平方米的生活垃圾集中收集站。全力推行垃圾分类和治理，积极普及垃圾分类知识，扩建垃圾分类处理设施，更新垃圾分类收运车辆。落实户外广告设置各项规范和要求，开展沿街店铺、建筑立面“清污除垢”行动，清理整治临街门、窗内外违规广告，确保店招标牌符合城市街景规划要求。着力整治乱张贴、乱涂写、乱刻画等现象，确保公共区域和居民小区无“牛皮癣”广告。深入推进“厕所革命”，依托市区环卫公厕专项规划，制定实施环卫公厕建设改造三年计划，确保公厕总体数量和服务半径满足市民群众需要。试点推行环卫公厕建设管理市场化运作模式，提标建设改造一批具有示范效应的一类环卫公厕。理顺管理体制机制，落实属地管理责任，建立“厕长制”，提高精细化管理水平。有序抓好农贸市场改造升级，严格按照《无锡市商品交易市场基础设施配置标准》组织实施，完善周边配套设施，切实改变农贸市场脏乱差问题。

    2.缓解交通拥堵，建设“畅通”城市。一是缓解“行车堵”问题。综合运用单行车道、可变车道、合乘车道等措施，大力推进街巷微循环系统和城市慢行系统建设，有效缓解部分路段和早晚高峰拥堵状况;优化道路交通基础设施，科学系统设置城市交通指路系统和智能交通诱导系统，提升交通组织水平，有效引导疏解车流;完善、优化、归并过度密集斑马线，推广二次过街安全设施，在人流密集区域新建过街通道;大力发展公共交通，积极倡导绿色出行，加快构建以轨道交通为主干、常规公交为枝干、出租汽车和共享单车为枝叶的树形“全域式”公共交通体系。二是破解“停车难”问题。一方面，扩大增量，在公共交通枢纽、城市核心区域周边严格执行停车设施规划配建标准，在城市主干道以外道路合理设置停车位，鼓励支持社会资本采取多种形式投资建设停车楼、楼顶停车场、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施，拓展停车空间;另一方面，优化存量，积极推广分时停车、错时停车、分类停车，适当设置限时停车、夜间停车等临时停车位，鼓励政府机关、公共机构、办公楼宇、居民小区内部停车场及个人停车设施，以有偿或无偿的形式错时开放共享，提高停车设施周转利用率，逐步形成以配建停车为主体、路外停车为辅助、路内停车为补充的城市停车格局。三是化解“秩序乱”问题。持续开展交通违法整治，重点查处机动车不礼让斑马线、违法停车、车窗抛物、随意加塞以及非机动车、行人逆行、闯红灯等交通违法行为，建立不文明交通行为曝光机制。为了解决共享单车超饱和状态，无锡开展了废旧破损共享单车集中整治行动，对共享单车实行减量配额管理，对共享电动车进行全部退市清理。2018年12月，无锡核发互联网租赁自行车标识，对共享单车实行统一管理。共享单车公司不能再随意投放或者更换车辆，而是由城市管理部门根据市民出行需要、企业运营力量综合因素来科学确定共享单车投放数量。无锡针对“小飞龙”快速蔓延带来的交通安全问题，开展了对非标电动（燃油）三、四轮车辆的专项整治行动，全面查处取缔非法生产、销售“小飞龙”等违规行为，同时集中查扣非法上路营运的“小飞龙”，在市区范围内违规上路的“小飞龙”基本杜绝。

    二、健全制度机制，实现城市管理长效化

    城市精细化管理既是一场攻坚战也是一场持久战，无锡市进一步健全制度体系、严格考核督查、强化经费保障，真正在落细落小落实落地上下功夫，推进城市管理工作常态化长效化。

    1.构建科学高效的工作体系。无锡市委市政府高度重视城市管理工作，按照中央和省、市对城市工作的要求，以优美环境合格区建设为抓手，全面提升城市精细化管理水平。2018年8月，无锡市印发出台了《关于开展优美环境合格区建设全面提升城市精细化管理水平的实施意见》，配套制定了《无锡市优美环境合格区建设标准（试行）》《无锡市城市精细化管理工作考核办法（试行）》。建立完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制格局，以村（社区）行政区划为基础，以道路、河流等为边界，将全市城区和主要集镇区划分成502个边界清晰、无缝对接的城市精细化管理单元，实现城市管理的全覆盖。按照条块结合、属地负责的原则，明确每个管理单元的管理标准和管理责任，构建“重心下移、职能下沉，属地管理、基层处置，边界明晰、权责明确，服务为先、执法规范”的城市管理工作机制，把城市管理重心真正下沉到基层、责任落实到一线。按照规划，2018年30%基础设施较好的管理单元率先达到优美环境合格区标准，2019年增加至70%，2020年所有管理单元全部建成管理规范、市容整洁、配套齐全、秩序井然、生态良好的优美环境合格区。

    2.建立公开透明的考核体系。无锡制定优美环境合格区建设工作考核办法，以合格区建设为核心，结合城市管理各项重点工作开展情况，对各地区进行综合考评。同时，将城市精细化考核纳入全市经济社会发展考核体系，并作为对区级评价的重要依据。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，制定优美环境合格区验收标准，梳理并明确了工作体系、市容市貌、设施配套、秩序规范、生态环境等五个方面23条要求。突出精细化、长效化，坚持定性与定量相结合、专项检查与跟踪监管相结合、日常检查与年终考核相結合，依托数字化城管平台对全市的每个管理单元进行全覆盖检查，每年年终对合格区建设工作进行验收。建立“奖罚分明、奖优惩劣”的考核办法和科学合理的第三方检查结果评判机制，发挥考核的激励导向作用。每年由市级财政、区级财政筹措资金，作为城市精细化管理专项奖补资金，根据年度综合考评情况排出名次、兑现奖惩，并通过媒体进行公布。对工作表现优异的单位、个人给予通报表扬;对工作不力、问题突出的单位、个人，依法、依规追究责任。

    3.落实多措并举的保障机制。加强城管执法队伍建设，计划到2020年，每万人配备城管执法人员5名，各类复杂事件做到第一时间响应、第一时间处置。区、镇（街道）安排专门经费，重点保障各管理单元的市政设施、市容市貌、环境卫生、交通秩序等重点工作，主城区原则上每平方公里不少于500万元，其他镇（街道）集镇区原则上每平方公里不少于100万元，并根据管理任务增加、养护标准提高和管理设施更新，保持合理增长，实现足额保障。同时，尝试构建市场化运作体系，积极探索城市管理物业化模式，合理利用城市管理公共资源，拓展资金筹措渠道，鼓励采取政府购买服务方式，提高管理实效。

    三、打造信息平台，促进城市管理智能化

    无锡积极推进“智慧”城市建设，加快物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术在城市管理领域的推广应用。建立和完善信息共享机制，按照“市区共建、互联互通、资源共享、分步建设”的思路，打破信息孤岛、打通数据壁垒、实现数据联通，对市、区数字化城管平台实施一体化改造。数字化城管平台的数据将细化到管理单元，对管理单元内的绿化、环卫、市政、停车、照明、广告等各种要素、数据进行测绘摸排和标注上图，依托现代信息技术手段实施全覆盖、全天候监测监控。数字化城管平台进行扩容整合，增加市政环卫、园林绿化、户外广告及渣土管理等功能，推进数字城管向智慧城管升级。到2020年，全面完成智慧城管系统建设，建成具备自动抓拍、自动识别、自动报警、精确派遣、分析研判和智能化指挥等先进技术性能的智能化管理系统。同时，成立市、区数字城管监督指挥中心，配齐配强市级指挥中心工作人员力量，每个区级指挥中心专职工作人员不少于10人。加强信息采集监督员队伍建设，每2个管理单元原则上配备1名信息员，实行全覆盖式采集。

    四、深化多元共治，推进城市管理社会化

    无锡扎实推进“文明”城市创建，积极探索社会共治模式，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持经营户、志愿者等社会各方共同参与城市管理。一是加强宣传教育。加大舆论宣传力度，运用多种群众喜闻乐见的表现形式教育和引导广大市民自觉遵守行为规范和社会公德，积极投身优美环境合格区建设。启动建设新时代文明实践中心（站所）和道德教育实践场所，全面深入普及文明理念、倡导文明新风，弘扬社会主义核心价值观。加强道德典型选树宣传，以榜样示范效应引领社会文明新风尚，让文明要求真正入脑入心、见行见效。二是增强主人意识。加强组织培育，进一步壮大志愿者队伍，推动志愿服务常态化，持续开展“一月一主题”、环太湖生态文明志愿服务大行动、学雷锋志愿服务广场等品牌活动，多渠道发动市民参与城市管理，引导群众监督城市发展中存在的问题，为城市管理献计献策、尽责出力。推广落实市容环卫责任区制度，由党政机关、企事业单位带头主动履行社会共治责任，带动市民主动参与城市管理过程，成为城市精细化管理的主人翁和生力军。三是强化文明养成。注重行为规范引导，广泛开展“做文明有礼无锡人”主题活动，以市民修身培训、诚信宣传教育、文明行为法治等十大行动，着力提升市民群众的道德水准和文明素养。坚持教育引导、规范管理和惩戒示范相结合，制定出台《无锡市文明行为促进条例》，以法规刚性培育市民守则意识。扎实推进诚信建设制度化，建立完善守信激励和失信惩戒联动机制，健全覆盖全社会的信用系统，加大对影响恶劣、情节严重的不文明行为或失信主体的曝光力度。

    城市管理是一项系统工程，需要整合各方力量、统筹各类资源、运用多种手段，着力构建既专业分工又高效协同的“全覆盖、全方位、全时段”城市管理格局。当前，无锡必须立足新形势、直面新问题、拓展新思路，告别粗放式管理，以标杆、示范和领跑者的定位来考量、来审视、来谋划城市管理，探索落实“政府主导、部门协调、公众参与”的城市管理机制，全面提升城市管理精细化、长效化、智能化、社会化水平，不断以城市管理高质量发展推动经济社会高质量发展，为建设“强富美高”的新无锡提供有力支撑。