行政事业单位预算管理存在的问题分析与对策

    古丽娟

    摘要：作为行政事业单位财务管理中一项非常重要的内容，预算管理的效果会对行政事业单位内部控制水平和运行质量产生直接影响。新时期，经济体制改革的持续完善，对于行政事业单位预算管理工作提出了日益严格的要求。文章从行政事业单位预算管理中存在的问题出发，有针对性地提出了问题的解决对策，希望能够为行政事业单位预算管理的顺利实施提供参考和借鉴。

    关键词：行政事业单位;预算管理;问题;对策

    中图分类号：F294

    行政事业单位在我国现阶段的经济体制中发挥着重要作用，而伴随着行政事业单位改革的持续深化，其财务管理工作面临着新的挑战，预算管理作为财务管理的重要组成部分，更是发挥着不可替代的作用。最近几年，预算管理改革使得行政事业单位对于自身的财务管理采取了相应的优化措施，但是并没有能够对其中存在的问题进行彻底解决，从而未能满足单位自身的发展要求。

    1 行政事业单位预算管理存在的问题

    1.1预算认识不到位

    当前，还有部分行政事业单位的领导对于预算管理的认知不够清晰，将其单纯看做是财务部门的工作，没有对预算管理作出合理安排，也很少参与到预算管理工作中。在这种情况下，单位预算编制过程中，没有经过相应的调研和论证，其他部门参与度不高，从而导致所编制的预算存在与实际不吻合的现象，影响了后续的预算执行。另外，部分行政事业单位领导缺乏对预算执行情况的关注，导致预算的执行过于随意，很容易引发资金浪费的问题。

    1.2预算编制不科学

    行政事业单位在开展预算编制的过程中，应该坚持科学合理、收支平衡等基本原则，但是纵观当前行政事业单位的预算编制工作，很多时候都没有能够体现出科学性及合理性，在没有经过调研论证，缺乏必要信息、项目内容不清的情况下，盲目进行预算编制，无法对经费的需求进行细化，而且存在先要预算后找支出项目的现象。另外，不少行政事业单位在进行预算编制的过程中，采用的都是一些常规方法，如固定预算、增量预算等，而且在操作中随意简化预算编制流程，没有将其与行政事业单位本身的规模和年度工作安排结合起来，也没有就行政事业单位的服务和效益做出合理评价，导致预算编制过于粗糙，与实际情况严重不符[1]。

    1.3预算执行不严格

    经过长期发展，行政事业单位中的预算管理不断合理和规范，但是由于认识不到位，或者态度随意等问题，预算执行与预算批复计划存在不相符合的情况，全面预算执行方依照自己的判断或者现实需求，在预算执行过程中经常性的调整或追加，这样必然影响预算的严肃性，对预算管理的效率产生影响。分析原因，主要是由于行政事业单位本身并没有重视对于预算执行过程的管理和监督，导致预算方案在执行过程中出现了与预算计划偏离的现象。同时，在预算执行过程中，行政事业单位并没有对相关责任进行明确及落实，在很大程度上制约了预算执行的流畅性和规范性[2]。基层单位存在很多临时性、突击性的工作，工作变化快，加上自身的预算项目调剂权限较少，预算执行很容易受到影响。

    1.4考评机制不完善

    在预算管理过程中，预算管理考评发挥着重要的引导作用，考评结果会对预算执行以及资金使用的最终效果产生影响，也关系着行政事业单位预算管理的具体情况。就目前来看，行政事业单位预算考评工作缺乏完善性，存在不少问题，具体来讲，一是从预算编制到预算执行，再到预算执行结果的分析，没有能够形成完善的考评体系，不完善的预算考评机制影响了预算考评工作的实际效果;二是对于行政事业单位而言，很多时候预算考评工作都流于形式，处于无人执行、无人管理的状态，本身的作用无法真正发挥出来。不仅如此，不完善的预算考评机制也会导致考评的结果失去科学性，无法为来年的预算编制提供有效参考。

    1.5人员素质有待提高

    行政事业单位的预算管理工作主要由财务人员负责实施，而由于不少财务人员存在专业素养不能满足当前管理需求的情况，致使预算管理工作的实际效果难以提高。当前，行政事业单位在财务管理方面存在不少问题，影响了预算管理工作的顺利实施，也阻碍了预算管理质量的提高。预算管理人员本身的专业素质不够，使得其无法很好地适应预算管理工作要求，加上财务部门人员的频繁流动，以及随意化的业务交接，预算管理水平想要提高，可谓困难重重[3]。

    1.6上级部门业务指导不够

    现行的行政事业单位预算管理的层级可以分为一级预算单位、二级预算单位，一级预算单位直接向同级财政部门编报预算，也要对所属单位的预算进行审核;二级预算单位向上一级预算单位编报预算，负责所属单位预算审核并向其转拨预算资金。新时期，行政事业单位面临着新的发展环境，在开展预算管理的过程中，对于上级部门的业务指导有着一定的依赖性，但是从实际情况分析，上级部门对于所属单位的预算管理并没有投入足够的关注，将其认定为单位自身的工作，认为自己“不便插手”，也就没有提供相应的业务指导，影响了行政事业单位预算管理的效果。

    1.7对政策解读不到位

    对于政府最新政策的有效解读是行政事业单位做好自身预算管理工作的关键，而从目前来看，不少行政事业单位仍没有认识到政策解读的重要性，在开展预算编制和预算执行的过程中，通常都是仅从自身的实际情况着眼，将目光局限在单位内部，缺乏对外部环境的关注，这样很容易导致预算编制与政府宏观政策不相吻合的现象，在预算执行中往往需要进行调整，影响预算管理的严肃性。例如，在进行2019年的预算编制时，如果对政府采购指标和虚拟指標的解读不到位，必然会导致预算编制效果不佳，在预算执行过程中会遇到应该编制政府采购指标的没有编制政府采购指标，应该编制虚拟指标的没有编制虚拟指标，导致工作无法开展。

    1.8预算项目结构不灵活

    对行政事业单位预算管理情况进行分析，其存在预算项目结构不灵活的问题，预算部门在进行预算项目的申报时，缺乏详细的前期调研，导致项目在执行过程中存在计划变更的情况，影响了执行的效率和效果和预算的严肃性。对此，在进行新一年的预算编报过程中，应该对预算项目结构进行优化，以此来保证资金的使用效率。

    1.9监督力度不足

    一是在执行预算的过程中，没有能够依照相应的预算时序进度和年度支出计划开展有效的监管工作;二是财务管理部门和预算执行部门之间缺乏有效的信息反馈渠道，导致预算部门无法对相关政策进行准确把握，无法为预算的执行提供指导，影响了预算执行的进度和效果。基于此，行政事业单位在预算执行过程中，要建立起相应的动态跟踪监管机制，对预算执行情况提供指导，以此来保证其执行效果。

    1.10绩效管理机制不完善

    在实践中，不少行政事业单位对于预算绩效管理的重要性缺乏足够认识，致使预算绩效管理执行力度欠缺的现象，不仅影响了资金的使用效率，也导致预算本身约束力的弱化。同时，行政事业单位没有能够将预算绩效评估和资金使用挂钩，也没有依照年度绩效评估方案来就预算执行情况进行自评，预算绩效管理的作用完全无法发挥出来。基于此，行政事业单位必须参照年度绩效评估方案，做好预算执行状况的审计监督，对相应的绩效管理机制进行完善。

    2 行政事业单位预算管理强化对策

    2.1转变思想认识

    预算管理并非是简单的财务数据填报，也不单单是财务部门的工作职责，而是需要单位各部门相互合作的综合管理体系。因此，行政事业单位管理人员应该及时转变思想认识，坚持以身作则，真正认识到预算管理的重要性，在单位内部构建起自我约束、自我控制、自我发展的有效机制，带动全体员工共同参与到预算管理中，确保预算管理的相关措施能够得到有效落实。必须认识到，预算管理是一项复杂的系统性工作，涉及很多方面的内容，行政事业单位应该充分重视，注重有序开展，才能保证财政资金的高效使用，实现资源的优化配置。另外，考虑预算管理本身所具备的战略性及系统性特点，应该在财务部门负责的基础上，引导其他职能部门的共同参与，进一步强化预算的约束刚性，保证预算管理的效果。

    2.2做好预算编制

    预算编制是确保预算管理工作顺利开展的基础和前提，较高的预算编制水平能够为行政事业单位的稳定运转提供资金保障、并提高财政资金使用效益。要做好预算编制工作，要从如下方面努力：一是应该在单位内部组织召开相应的部门预算会议，要求各部门都加强对于《预算法》的学习，真正认识到预算管理的重要性;二是成立预算管理领导小组，确保单位所有职能部门都能够参与预算编制工作，提升预算编制的完整性和准确性，使得预算管理任务能够得到有效落实;三是针对之前的预算执行及预算考核情况进行分析，从行政事业单位本身的发展情况着眼，为年度预算编制提供可靠参考;四是引入科学的预算编制方法，结合预算年度工作计划，采用综合性预算编制方法来提升预算编制的有效性[4]。

    2.3严格预算执行

    一是建立健全相关制度，由财务部门将经过审批的预算指标分解到各职能部门，将预算编制和预算执行紧密联系在一起，确保预算有序执行，提高财政资金使用效益;二是强化预算分析工作，定期召开预算执行分析会，对年度预算执行情况进行分析，对于偏离预算或者预算超支问题，需要查明原因，采取相应的措施予以解决，并追究相关人员的责任。在每年第三季度，可以依照部门的实际预算执行情况，做好预算调整工作;四是完善预算执行机制。对于一些与民生相关的重大政策，行政事业单位需要建立起中长期论证机制，对年度预算编制进行约束，做好财政资金统筹管理，保障重点民生支出，强化服务意识，对于支付进度相对落后的部门，应该采取相应的调研工作，促进预算执行效率的提高。

    2.4完善考评机制

    一方面，在预算期末，针对年度预算经费进行审核及对比分析，做出全面系统评价;另一方面，应该做好预算执行中问题的分析，为今后的预算编制提供参考依据。另外，行政事业单位还应该对预算绩效考核体系进行健全，完善追踪问责机制，将预算考核纳入年终综合考核指标。在完善考评机制的过程中，需要从实际出发，例如，可以每周统计一次执行进度及通报一次，执行偏慢的部门要写情况说明及开会通报，每个月要提交支付计划，以此来做好预算管控。

    2.5提高人员素质

    行政事业单位要重视预算管理人员素质的提高，通过专业培训，使得其掌握最新的预算管理知识，更好地胜任本职工作，同时也应该积极引入优秀人才，优化预算管理队伍结构，为预算管理水平的提高奠定坚实基础。另外，预算管理人员也应该树立起自我提升意识，积极更新自身知识结构，做到与时俱进，更好地适应新时期预算管理工作的要求[5]。

    2.6强化上级部门业务指导

    在新形势下，行政事业单位面临着新的挑战，预算管理工作中存在的问题众多，虽然可以采取相应的应对措施进行解决，但是如果要在较短的时间内，提高行政事业单位的预算管理水平，就需要上级部门做好必要的业务指导工作。上级预算单位应该结合行政事业单位的具体情况，对其在预算管理中存在的问题进行分析，找出产生问题的原因，提出合理的应对建议，帮助行政事业单位尽快适应新的发展环境，把握好政府宏观政策的要求，提升自身的预算管理水平，从而充分发挥出预算管理的作用。

    2.7做好政策解读

    行政事业单位作为政府部门的重要组成部分，在运行管理中都应该始终关注政府部门的最新动态，把握好宏观政策环境的变化，做好相关政策的解读工作，以此来保障自身各项管理活动的顺利开展。例如，在接到政府部门的采购指标以及虚拟指标后，行政事业单位首先要做的并非编制预算或者做进行采购，而是应该对部门工作进行全面细致分析，充分考虑自身的实际情况以及外部环境的发展变化，深入了解政策内涵，设置明确的预算目标，然后依照目标开展预算编制和预算执行，这样才能保证预算管理工作的顺利实施，避免出现调整预算的现象[6]。

    2.8强化预算组织保障

    一是应该构建起相应的预算小组，做好责任主体的分级落实，强化对于预算编制、执行和监督等环节的组织领导;二是应该将预算执行作为预算管理的核心，配合专项组织培训来提升各部门人员的预算管理意识，为预算管理提供可靠的组织保障。

    2.9完善预算制度建设

    行政事业单位需要从自身的实际情况出发，制定出切实可行的措施和方法，推动单位内部财政支出项目绩效评估与部门预算编制的高度结合，参考绩效评价结果来对各部门的预算编制进行优化，配合预算进度的实时调控，将财政资金在经济社会发展中的引领作用充分发挥出来，逐步实现预算管理的程序化和制度化。

    3 结论

    总之，行政事业单位预算管理是一项非常复杂的工作，要求单位领导认识到预算管理的重要性，保证预算的约束力，在做好预算编制的同时，进一步规范预算执行情况，配合高素质的预算管理人员以及完善的预算管理考评机制，提升预算管理的有效性。

    参考文献：

    [1]张赛芳.浅议行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].中国集体经济，2019，（03）：46-47.

    [2]史凌.事業单位预算管理存在的问题及对策分析[J].金融经济，2018，（24）：174-176.

    [3]蔡振.关于行政事业单位预算管理加强问题分析[J].财会学习，2018，（34）：73.

    [4]孔范青.新常态下行政事业单位财务预算管理存在的问题与对策[J].会计师，2018，（16）：40-41.

    [5]郭忠宏.浅析行政事业单位预算管理中存在的问题与对策[J].时代金融，2018，（23）：15-16.

    [6]周晓燕.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].特区经济，2012，（10）：299-301.