自贸区视角下西安国家中心城市发展动力效能研究

    杨维霞

    摘 要：陕西自贸区是我国西北地区的首个自贸区，建立陕西自由贸易试验区是新形势下全面深化改革，扩大开放，加快推进“一带一路”建设，深入推进西部大开发，实现我国区域经济的全面均衡发展的重大举措，它将对西安及其周边地区的经济发展产生深刻影响。通过陕西自由贸易区对西安发展的拉动效应和溢出效应，分析其顶层设计所产生的动力效能;通过陕西自由贸易区对西安贸易活动的促进作用和对西安市场活力的激发作用，分析其對资源自由流动的推动效能;通过对西安所在城市群核心功能的强化和辅助功能的完善作用，分析其强化城市功能的提升效能。最后，指出西安进一步深度融入“一带一路”大格局，打造内陆改革开放新高地的发展方向。

    关键词：陕西自贸区;国家中型城市;西安;动力效能

    中图分类号：F127 ? ? ? ?文献标志码：A ? ? ?文章编号：1673-291X（2019）33-0052-03

    引言

    截至2019年8月2日，我国已经有了18个自由贸易试验区，形成“1+3+7+1+6”的雁阵新格局，这标志着我国自贸区的发展从试点到推广再到快速发展阶段。2018年1月15日，国务院同意《关中平原城市群发展规划》，西安正式成为国家中心城市，至此内陆有5个国家中心城市（重庆、武汉、成都、西安、郑州），而这5个内陆国家中心城市正好与内陆的5个自贸区（重庆、湖北、四川、陕西、河南）一一对应，将一起肩负我国内陆区域开放新使命，它们相互影响相互促进。具体来说，对一个国家中心城市而言，在区域均衡协调发展的大格局下，自贸区的波及效应可以进一步增强这些国家中心城市的辐射力、吸引力，进而为这些区域中心城市提供更好的发展空间，为国家中心城市发展注入新动能。反过来，国家中心城市的发展也会进一步为自贸区的发展提供良好的基础条件。

    陕西自贸区是我国西北地区的首个自贸区，建立陕西自由贸易试验区是新形势下全面深化改革、扩大开放和加快推进“一带一路”建设、深入推进西部大开发、实现我国区域经济的全面均衡发展的重大举措。对于西安来说，站在新的历史起点，在“自贸区”发展战略下，实施什么样的发展战略，指引着这座城市的发展方向，决定着这座城市的发展路径，也最终影响着这座城市的发展未来。我们将如何真正实现西安自贸区在国家战略实施中的引领、带动、辐射和示范作用，进一步提升各种要素的聚集能力，强化关中平原城市群的综合服务竞争力，促进整个地区的繁荣稳定，加快区域经济建设步伐，这些都是亟待解决的问题。

    一、文献综述

    关于中国自贸区对周边地区的影响大都集中在对上海自贸区、广东自贸区、天津自贸区的研究上，如高于思（2018）通过实证分析，认为广东自贸区通过各种制度创新增强辐射带动功能实现三大目标，即实现周边地区加工贸易转型升级、打造区域综合服务区，建设交流的窗口，对周边企业带来了正面积极的影响。金洁（2018）认为，广东自贸区建立很大程度上对珠三角周边地区有政策创新示范及辐射带动的作用。刘云（2017）认为，上海自贸区对江苏省经济产生“虹吸效应”和“溢出效应”。李鹏凯（2016）认为，天津自贸区的设立，不仅有利于扩大所在地区的外贸依存度，还可以波及京津冀甚至整个北方地区的经济发展。

    关于陕西自贸区的研究主要集中在陕西自贸区的各项改革成效上。如刘权锋（2019）认为，陕西自贸区的改革促进了陕西的各项改革，取得明显效果。王刚（2018）认为，陕西自贸区在报关方面的改革，使得跨境电商与航空物流更加的相互协同并具有协调性。高峰（2018）提出在陕西自贸区战略实施中，陕西城商行发展的投贷联动模式。有关陕西自贸区建设对先发展产生的深刻而重大的影响研究得还比较少，因此，本文深入剖析陕西自贸区建设下的城市发展的动力机制，并对西安未来的发展提出一些建议。

    二、陕西（西安）自贸区顶层设计的动力效能

    1.陕西自贸区对西安发展的拉动效应。加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容。国家对陕西自贸区战略定位是：全面落实党中央、国务院关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，努力将自贸试验区建设成为全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点。所以，陕西自贸区对西安来说意味着一系列的制度创新而带来的经济动力。它通过投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法治环境规范等方面进行了一系列改革，来倒逼城市改革。使西安不得不重构产业布局，积极探索，补齐经济短板，才能充分发挥“一带一路”与自贸试验区两大国家战略的叠加效应，形成区域经济增长极。

    2.陕西自贸区对西安的溢出效应。陕西自贸区同其他自贸区一样，是一个高度开放的体系，区内的优惠政策、区内的产业发展会产生新的产业波及效应，都会带动西安上下游产业发展。如陕西自贸区为了吸引大量的外来企业入驻自贸区，进行大力度的制度改革，如西安经开功能区取消了31项行政事业性收费，实行企业注册“零收费”政策。实行“一口受理、并联审批、限时办结”的审批模式，“微信办执照”“建设项目一窗受理”等利企便民改革举措也都使得本地企业受益，大大缩减了他们的经营成本和审批时间。另外，陕西自贸区诸多优惠加持千亿级项目落地，这些项目自然会对物流业等基础服务产生巨大的需求效应，这些均是陕西自贸区对影响区域产生的溢出效应。更重要的还有知识、技术和信息这些无形的溢出，更是为西安的发展提供了基础和动力。数据显示，2018年，西安进出口总值达到3 303.87亿元，增长29.58%，这也就说明了陕西自贸区对西安经济增长具有显著正效应。

    三、陕西自贸区推动资源流动和聚集的促进效能

    1.陕西自贸区扩大开放对西安贸易活动的促进作用。外贸依存度是一项衡量某一地区对外开放程度的指标，它是通过此地区的进出口总值与该地区GDP总值的比值来表示的，即外贸依存度=该地区进出口总值/该地区GDP总值。一个地区的外贸依存度越高，就意味着这个地区的开放程度和国际化程度越高。目前西安在陕西自贸区战略深入发展之下，着力改善各种营商环境，其开放度仍在持续扩大，西安的外贸发展形势非常好，与190多个国家和地区有贸易来往，尤其是作为“一带一路”的重要节点城市，与沿线城市各项外贸指标呈现高速增长。西安2018年的外贸依存度为39.57%，分别高于2016年、2017年的10.35%和5.49%，甚至高于全国、全省5.69%和25.19%。作为“一带一路”的重要节点城市，西安与沿线国家如新加坡、马来西亚、印度、越南、俄罗斯的进出口分别增长24.88%、97.70%、49.98%、86.30%、25.15%，其中对马来西亚的增长最多。这一系列的数据都在说明，在陕西自贸区各种制度的催生下，西安对外经济得到长足发展，参与国际分工和世界竞争的程度不断加深。

    2.陕西自贸区制度创新对西安市场活力的激发。陕西自由贸易试验区获批以来，倒逼政府职能转变是自贸区的首要任务。根据《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》，陕西自贸区在借鉴上海、广东等省市的经验做法的基础上，进行了一系列改革探索，着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。如实现“一口受理，十九项事项联办”，推出“集群注册”新模式，实现261项省级行政管理事项下放，建立“一枚公章管审批，一支队伍管执法”政府管理新模式等等。另外，还建立高效率的知识产权管理体制，打通知识产权的全链条。这一系列改革创新举措，使陕西自贸区制度红利不断释放，“精雕细塑”打造国际一流的营商环境，促进各类要素流通集聚，激发市场主体活力，对西安外向型经济发展的贡献日益凸显。

    3.陕西自贸区降低企业运营成本的措施增强对市场主体的吸引力。陕西自贸区通过一系列精简贸易流程、优化贸易环境的有力措施，大大降低生产要素向自贸区流动的各种成本，对市场主体产生显著的吸引效应，则会增强对企业的吸引力。具体来说，一方面，陕西自贸区的西安高新片区率先实施“内保外贷”金融创新改革，西安国际港务区片区首创并实施了“金单制”这一新的供应链金融模式，企业依托金融平台可以进行相应的可转让、融资、拆解的金单业务来融资，这样就会使得企业的融资成本较传统模式降低40%，如此大的幅度对企业一定有足够的吸引力。另一方面，陕西自贸区通过不断创新通关监管模式，将口岸通关改为“一次申报、分步处置”，这样企业通关物流成本较传统的“串联式”下作业平均降低近30%;建立新的货物状态分类监管制度，推进“货站前移”“舱单归并”，这样通关效率较传统提升30%以上，这两项措施都可以降低企业的通关成本来吸引企业，使得大批企业向区内集聚。截至2019年7月，陕西自贸试验区新增市场主体49 845家，新增注册资本6 604.65亿元。其中，新增企业32 220家（含外资企业426家），企业注册资本6 584.32亿元（含外资企业注册资本26.1亿美元），新增注册资本亿元以上企业665家。2019年1—7月，陕西省自贸试验区新增市场主体数量14 824家，新增注册资本976.1亿元。其中，新增企业7 705家（含外资企业105家），企业注册资本973.97亿元（含外资企业注册资本7.43亿美元），新增注册资本亿元以上企业87家。

    四、陕西自贸区对西安城市功能的强化效能

    1.陕西自贸区对西安所在城市群核心功能的强化。《关中平原城市群规划》明确了西安国家中心城市的地位，西安作为关中平原城市群的核心城市，要起到领头羊的作用。目前在实施陕西自贸区大战略过程中，西安积极进行西咸一体化的建设，大力发展临空经济。通过推进“米”字形高铁网建设，加快完善“两干多支两节点国际铁路物流网络”。这样，西安借助自贸试验区平台，变区位优势为竞争优势，逐渐形成内陆全球性的交通商贸物流中心。另外，西安作为城市群核心区域，不断推动产业由价值链低端向高端攀升。如将互联网、大数据、人工智能与原有能源化工、高端装备制造、航空、航天等优势产业深度融合，补齐产业链短板，将这些产业打造成高能级产业。大力推动向西、向南交流合作，探索建立与成都、重庆合作机制，实现省际间在战略规划、基础设施、产业发展方面的互惠协作，提升西安的综合竞争力。

    2.陕西自贸区对西安城市辅助功能的完善。一个城市的核心功能和辅助功能之间存在着相互促进的共生关系。一方面，随着城市的核心功能强化会催生出诸多配套的辅助功能，并促使其进行完善。反过来，随着辅助功能的强大会促进各种资源的进一步聚集，使城市主导产业更加集聚，进一步提升了城市的核心功能。陕西自贸区和其他自贸区一样将制度改革作为其改革创新的第一步，就是快速提升陕西自贸区的吸引力，吸引更多的企业、人才、资金等。在资源自由流动的环境下，在主导产业较强的带动下，完善西安城市的辅助功能。

    结语

    陕西自贸区的建设是新时期国家发展的一项重大战略，是新时期的改革高地，将西安国家中心城市的经济发展产生深远的影响。随着陕西自贸区一系列改革政策红利的释放，深度融合西安已有的比较优势、规模经济、集聚经济，打造内陆改革开放新高地，正在凝聚起追赶超越的强大动力。

    今后，西安要对陕西自贸区建设所产生的新动力有更加清醒而深刻的认识。第一，要紧跟陕西自贸区建设步伐，进一步深化制度改革，通过转换政府的职能来提升其工作效率;第二，进一步提升西安作为交通、经济的枢纽功能，在促进各种资源流动上继续持续发力;第三，充分发挥西安原有的区位、科教、文化等优势，大力发挥西安在关中平原城市群中的引领作用。

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