积极探索 主动作为 全力以赴做好上犹县搬迁移民扶贫工作

    凌哗

    一、基本情况

    上犹县位于赣州市西部，罗霄山脉南部，国土面积1543.87平方公里，辖6镇8乡，131个行政村，人口31.2万（其中农业人口26.8万），是国家扶贫开发工作重点县、罗霄山区集中连片特困地区扶贫攻坚县。全县有57个省级扶持贫困村（其中国家级贫困村28个），贫困人口64058人，贫困发生率23.83%。上犹还是库区移民大县，14个乡（镇）中有10个乡（镇）是库区乡（镇），库区面积达12.6万亩，库区乡（镇）人口20万，有大中型水库移民8645户38334人。

    2014年江西省下达上犹县搬迁移民计划1022人，目前已全部落实搬迁对象，其中，建档立卡贫困农户78户325人、库区农户87户410人、深山区农户65户287人。

    “梦想家园一城南社区”是上犹县2014年重点打造的搬迁移民扶贫进城进园集中安置示范点，位于县城西部，东山镇南塘村堋下组，项目规划占地面积为85.83亩，总投资2.4亿元，建设房屋1103套，总建筑面积12.7万平方米，规划居住人口5000人。项目实施分两期建设完成，其中，一期在建工程共11栋323套，建筑面积4.3万平方米，目前已封顶的建筑有3栋、完成六层主体建筑的1栋、完成三层主体建筑的2栋；二期工程780套，建筑面积8.4万平方米，整个工程计划于2016年完工。

    二、主要做法

    一是在凝聚合力上有力度，做到“三个到位”。即：组织领导到位。县整体移民搬迁工作领导小组由县委书记亲任组长，各乡（镇）主要领导对辖区内的搬迁移民工作负总责，亲自部署、亲自规划、亲自调度。责任落实到位。建立健全了“县负总责、部门配合、乡镇落实”的工作机制，强化各部门与乡（镇）的工作职责；建立了县、乡、村三级管理工作机制。经费保障到位。县级100元/人的到户配套资金足额保障到位，正常的工作经费给予保证。

    二是在破解难题上有方法，做到“三个优化”。即：安置点选址最优化。在尊重群众意愿的前提下，按照方便群众出行、方便群众生活的原则，择优选择地点集中安置。帮扶政策最优化。将搬迁对象分为有搬迁能力、通过借贷能搬迁、暂无搬迁能力三类，对前两类在按规定落实政策的同时，优惠建房用地，并协助担保贷款建房，切实减轻移民负担；对第三类则建设过渡安置房进行安置。管理过程最优化。从勘测选址、规划设计、开工建设到小区管理等，都让移民群众全程参与，充分调动移民群众的积极性，使其观念上转变、思想上理解、行动上支持。

    三是在整合资源上有思路，做到“三个结合”。即：与农村危旧土坯房改造相结合，搬迁农户可同时享受移民搬迁4000元/人和农村危旧土坯房改造1.5万元/户的双重补助，极大地激发了农民搬迁的积极性。与新农村建设相结合。全县设立了8个整体移民搬迁集中安置点，大多设在新农村建设点上，让搬迁农户即可享受到完善的基础设施建设条件。与保障性住房建设相结合。今年，上犹县正在出台政策，将已脱贫又租住了保障性住房的群众以极为低廉的价格让其购买具有完全产权的保障性住房。

    四是在移民致富上有出路，做到“三个扶持”。即：联姻企业扶持就业。积极促进移民安置点与园区企业联姻，实现移民与企业互利共赢，从根本上解决了移民的就业问题。因地制宜扶持产业。根据当地实际，积极扶持引导移民发展“两茶一苗”（茶叶、油茶、苗木）、休闲农业、渔业等特色产业，有效增加移民收入。科技培训扶持创业。通过开展“雨露计划”培训、“新型农民职业培训”、“金蓝领工程”培训，提升移民对象的就业和创业能力，同时，出台专门政策，通过放宽准入条件，加强金融支持，加大资金扶持，减免有关规费，落实税收政策等引导搬迁移民户参与全民创业。

    三、存在的主要问题

    1.移民搬迁安置点的用地计划难于落实。由于上级严格控制耕地和用地计划，乡（镇）征地十分困难。省扶贫和移民办提出由省、市各负责50%的政策，省、市、县国土部门正在努力对接政策。

    2.移民安置点建设资金缺口较大。上犹县属欠发达地区，财政资金捉襟见肘，是典型的“吃饭型财政”，“梦想家园一城南社区”建设项目计划总投资2.4亿元，缺口资金大。

    四、下一步工作打算

    1.突出整体搬迁，着力搬迁示范。2015年上犹县将选择5个有积极性的乡镇，大力推进整体移民搬迁，按照实施细则，明确兑现叠加优惠政策，重点扶持。同时加快“梦想家园一城南社区”的建设进度，力争在2016年全面完工。

    2.加大扶持力度，建设整体移民搬迁安置点。结合实施贫困群众搬迁移民扶贫工程，土坯房改造，中央彩票公益金项目重点扶持整体移民搬迁安置点建设。

    3.实施精准扶贫，让贫困群众居有其所。落实贫困群众搬迁移民政策，实行差别化扶持，保证贫困群众也能搬出大山，享受改革开放的成果。

    4.整合政策资源，搬迁扶贫和移民解困同步推进。整体移民搬迁扶贫是移民解困的一项重要举措，准备将库区整体移民搬迁列入移民解困范畴，一同推进。

    [作者简介]

    凌晔，上犹县扶贫和移民办。

    ■责任编辑：邵猷芬