“五零”工程筑实移民扶贫搬迁的梦想家园

    武宁作为江西省最大的水库移民县，抢抓列入大中型水库移民避险解困试点县之一的历史性机遇，乘势而为，2013年8月启动建设武安锦城梦想家园，扎实开展移民扶贫搬迁工作，通过努力已取得了阶段性的成效。上半年移民搬迁2576户10232人可乔迁新居。主要做法是坚持“五零”，即坚持组织领导零缺位，坚持工作落实零折扣，坚持联系群众零距离，坚持纪律原则零漏洞，坚持维权帮扶零障碍。

    1.坚持组织领导零缺位，倾心打造示范工程。武宁县移民扶贫搬迁工程实施以来，得到了国家水利部、省、市等各级领导的倾情关心和倾力支持，先后有国家和省、市移民扶贫部门领导以及广西、湖南、湖北、安徽、重庆等省市组团莅临指导考察。省、市领导深入武宁县调研时明确要求武安锦城要打造成为全省乃至全国移民扶贫整体搬迁的示范点和样板工程，为武宁县的工作推进进一步明晰了思路。成立了以县委书记为组长、县长为第一副组长、常委农工部长为常务副组长，相关部门一把手为成员高规格的领导小组，建立“一挂四包”的工作机制，形成了五级联动、齐抓共管的格局。同时，建立健全督导考核机制，将移民扶贫搬迁列入年度目标管理考核，通过一旬一报告、半月一通报、一月一调度抓好工作推进。

    2.坚持工作落实零折扣，倾力打造精品工程。一是强化政策引导。先后出台了《关于加快移民扶贫搬迁推进城乡一体化发展工作的意见》、《移民扶贫搬迁进城入园实施办法》、《移民扶贫搬迁进集镇、中心村实施办法》、《移民扶贫搬迁政策项目资金整合暂行办法》、《移民扶贫搬迁安置社区事务管理暂行办法》、《移民扶贫搬迁农村事务管理暂行办法》等一系列文件，使移民扶贫搬迁的政策操作、工作推进及后续管理纲举目张。二是强化规划引领。以全域理念编制了县域搬迁移民规划和年度计划的城乡一体化发展规划，规划编制在纵向上明确“城区和园区、重点集镇、中心村”一根轴，横向上与产业发展、环境保护、社会事业等专项规划相互衔接配套，力求做到规划一张图、建设一盘棋、管理一张网。三是强化工程推进。按照重点项目推进“六个一”（一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍）工作机制的要求，成立了武安锦城梦想家园项目推进指挥部，由县委常委农工部长任指挥长，县政府副县长任副指挥长，抽调干部30名在一线具体负责项目实施。四是强化资金保障。全方位地组合惠农政策、整合项目资金、综合部门职能、融合扶持方式，县财政除足额配套建设资金外，还安排专项工作经费100万元，拨付每个乡镇2万元的宣传经费，确保了移民扶贫搬迁工作的顺利开展。

    3.坚持联系群众零距离，倾向打造阳光工程。一是狠抓实情调查。项目启动前，通过进村入户、一户一卷，对全县184个行政村1999个村民小组75195户农户的情况展开了完全调查。二是狠抓宣传发动。县、乡、村、组广泛深入地宣传动员，多形式多渠道地搅动思想，组织工作人员上门到户，群众疑虑解释到户，使搬迁移民扶贫政策家喻户晓、深入人心。三是狠抓对象核查。按照“户申请、村推荐、乡审查、县领导小组批准”的申报程序，严格“四级核查”、“四榜公示”，确保政策不落空，群众得实惠。同时，对象核查邀请纪检、公证部门和人大代表、政协委员现场监督，确保阳光透明、公平公正。四是狠抓档案管理。认真做好搬迁户实情登记，在乡、村、组和农户都在场的情况下，详细登记家庭地点、土地、人口、房屋等内容，分类编号存档，以纸质和电子两种形式建档，录入城乡建设信息系统，做到一户一档、一乡一册、一年一卷。同时，城乡建设信息系统与民政、公安、国土等部门无缝对接，实行信息共享，充分发挥社会监督作用。

    4.坚持纪律原则零漏洞，倾责打造廉洁工程。一是严格廉政责任。及时出台了《移民扶贫搬迁工作责任追究暂行办法》，对核定对象、政策补助、安置房指标，以及项目建设和行政管理过程中存在的过错责任，一经查实将严格予以追究，为营造风清气正的工作环境提供了保障。二是严格工程质量。工程建设中严格执行法人责任制、招标投标制、合同制和工程监理制，建立施工队伍诚信准入机制和监管机制，强化搬迁对象监督和工程建设“三检制”管理。在规划、建设、房管、国土等职能部门抽调专业人员组成技术攻坚小组，坚持倒排工期、挂图作战，确保工程建设质量优、进度快。三是严格资金管理。设立财政专户，专账专管，不论是工程单价，还是购房款，严格物价定额，实行收支两条线，坚决杜绝挪用、挤占资金的现象，确保资金的封闭运行和专款专用。

    5.坚持维权帮扶零障碍，倾情打造惠民工程。一是政策补助利益化。按在册农业户口计算，进城入园的移民扶贫政策补助人均6000元，进中心集镇、中心村安置的人均4000元。符合危房改造条件的低保户，可叠加每户1.5万元补助。城乡建设用地“增减挂”补助住房300m2 3万元，超过300m2 3.5万元，宅基地补助1万元。二是安置方式多样化。根据群众经济条件和自身意愿，实行园区、县城购房、中心集镇、中心村和敬老院五种安置方式。三是户籍迁移自主化。农户搬迁进城入园的，农村户口是否迁移由农民自主决定。搬迁移民户口未迁移的，原户籍身份不变，继续享受农村政策红利，其养老、医疗、就学以及低保户救助等社会公益性事务按“落地管理”原则继续享受，原有耕地和山林承包经营权不变，鼓励“依法、自愿、有偿”流转。四是就业扶持常态化。实行“一扶三免一确保”政策，优先扶持每户5万元以上小额贴息创业贷款；子女免费就读武宁职业中专；免费创业就业培训；免费职业介绍；确保有就业需求的家庭至少有一人就业。五是分类帮扶制度化。借助全县各单位以及群团组织、社会团体的力量，集中出台了安置区购房按揭贷款、移民创业扶持、农民工就业技能培训、搬迁移民扶贫帮扶等一揽子的政策性方案，确保搬迁移民真正实现“搬得出、留得住、能发展”的目标。六是后续管理社区化。计划成立武安锦城管委会，为参公管理正科级事业单位，统筹协调抓好行政性、公益性服务管理。管委会下设3个社区，明确扶移、房管、民政、人社、公安、计生等相关职能部门入驻机构，集中办公，靠前进行一站式服务，加强利益协调、矛盾调解和治安管理，促进社区和谐稳定。

    [作者简介]

    王章军，武宁县扶贫和移民办。

    ■责任编辑：邵猷芬