高标准建设 多政策扶持 全力打造移民进园示范工程

    遂川县地处江西省西南部、罗霄山脉南段东麓，是井冈山革命根据地的重要组成部分，也是新时期国家扶贫开发工作重点县，国家罗霄山脉特殊困难地区连片开发县，赣南等原中央苏区县，总人口58万，国土面积3144平方公里，其中80%是山地，耕地仅占8.3%，素有“八山一水半分田，半分道路和庄园”之称，是一个人多山多耕地少、地质灾害频发的老区特困县。目前全县仍有贫困人口10万人，贫困发生率达20.4%。

    为深入推进移民扶贫工作，近年来，遂川县结合县情，把移民扶贫工作放在全县经济社会发展的重大民生工程来思考、决策和落实。2014年江西省下达遂川县移民计划3435人，其中进园2000人，实际完成803户3436人，其中进园634户2712人，乡村安置169户724人；两年共计进园1089户4634人，超过计划19%。主要做法是：

    一、做到四个强化，确保山区群众搬得出

    1、强化组织领导。县委、县政府高度重视移民扶贫工作，一直把它作为“一把手”工程、头号民生工程来抓，并打造成遂川县的一大品牌。县委书记亲自挂帅移民进园工作领导小组组长，亲自担任县移民搬迁扶贫试验区工程建设总指挥，并实行县、乡、村党政一把手工作责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。县委、县政府研究制定了《遂川县2014年移民搬迁扶贫工作方案》，对全县各乡镇下达了移民搬迁任务，纳入年度目标管理考评进行考核。2014年，县委、县政府主要领导对遂川县移民搬迁扶贫试验区建设进行了四次调度，移民进园领导小组和指挥部进行了十多次调度，研究解决了一系列困难和问题。

    2、强化政策宣传。在宣传发动上做到“四到户”，即工作人员上门到户，宣传资料发放到户，政策规定宣讲到户，群众疑虑解答到户。坚持县乡两级政府是移民搬迁工作责任主体，移民群众是受益主体，在充分尊重群众意愿下，有计划地对贫困地区尤其是边远高寒山区和地质灾害隐患区的群众实施移民搬迁，不搞行政命令。

    3、强化移民核查。组织机关干部进行实地调查、入户核查，做到“三个不放松”：坚持移民条件不放松。继续按照移民要求，将最偏远、最艰苦、最贫穷的深山区列为重点搬迁范围；坚持整体搬迁不放松。老点能实现整体搬迁的优先列为移民对象，新点一定要达到整体搬迁；坚持集中安置不放松。凡是集中安置达不到90%的，直接核减和调整移民计划。

    4、强化让利于民。县里主动调整规划，提供园区最好土地，建设移民安置房，在保证移民享受原有优惠政策的基础上，出台了40条移民进园优惠政策，从整体搬迁、资金扶助、行政管理、房产证办理、土地和山林流转、社会保障、就业扶持和金融服务等八大方面进行扶持。

    二、建设“梦想家园”，确保山区群众稳得住

    1.拿出“黄金地段”建设移民房。遂川县的移民搬迁扶贫试验区建在县工业园区，该区位于遂川县东部，距县城12公里、赣粤高速公路4公里，地理位置优越，交通便捷，是经济社会发展的主要地段，也是县城区域发展规划的第二城区。各乡镇的圩镇也拿出最佳地块供移民安置，移民户大多居住在圩镇商贸区、主道旁。

    2.成功将移民试验区列为省重大项目。为加速推进项目建设，遂川县积极争取上级支持，历经征地、拆迁、规划、设计、可研、能评、环评、用地报批、申请省发改委立项等，终于获得省委、省政府支持，遂川县移民搬迁扶贫试验区成为全省第一个列为省重大项目的移民进城进园项目。该项目规划占地面积1009.68亩，安置移民5000户20000人，总投资达11.82亿元。

    3.点内建设实现“五通四化”。聘请江西同济建筑设计有限公司对移民试验区硬化绿化亮化等工程进行规划设计，点内规划了十多米宽的主干道，绿化率将达35%，容积率达1.12，移民试验区将成为绿树成荫、鸟语花香、空气清新、环境优美的住宅小区。乡镇移民安置点也全部加强了基础设施建，实现了“五通四化”，即：通自来水、通电、通水泥路、通电话、通有线电视，路面硬化、路灯亮化、造林绿化和环境美化，把移民小区建设成了新农村，令周边居民羡慕不已。

    4.外部配套实现“功能齐全、生活便利”。启动了九年一贯制学校、幼儿园、职业学校、派出所、商贸市场等配套设施建设，设立了银行网点、医院、邮政、电信等设施正在进行建筑规划设计。配套设施建成后，移民各种生活需求均可满足，可形成“五分钟经济生活圈”，真正实现“五个不出小区”，即：小孩读书不出小区，小病医疗不出小区，基本购物不出小区，娱乐休闲不出小区，就业务工不出小区。

    5.小区管理实行“村民自治”。根据移民安置规模的大小，将试验区划分为若干社区，每个社区都成立移民社区党支部和社区居委会，实行村民自治管理。通过公选的方式选任社区干部，由移民自己选出当家人，并设立等5个工作服务站，建立系列规章制度，让移民进行自我管理、自我教育、自我服务。对人数较少的乡镇集中安置点，成立移民村落社区和纳入所在村组管理，由村委会、村民小组积极主动为移民提供帮助。

    三、加强政策扶持，确保山区群众富得起

    1.培训扶持。充分利用“阳光工程”、“雨露计划”和实用技能培训等载体，围绕县内特色产业和移民务工所需的技能，组织移民户参加培训，鼓励试验区移民户就读县内外中、高等职业学校，学得一技之长。

    2.就业扶持。县就业局每年组织一次移民户就业招聘会，园区卫生保洁、绿化养护、门卫保安、搬运等公益性就业岗位，同等条件下优先安排移民户就业，确保有就业需求和就业能力的家庭至少有一人实现就业。移民在园区企业创业的，优先享受县财政租赁补贴和就业局小额信贷。

    3.部门扶持。全面落实移民领导小组成员单位工作责任，切实为移民搬迁开通绿色通道，提供各种优质服务。新村办把移民安置点列为新农村建设，提供资金支持交通、水利部门为移民集中安置点建设公路和桥梁，修筑河堤；民政部门将特困移民户纳入低保。

    4.干部帮扶。坚持开展科级干部“1+2”帮扶活动，即在帮扶1户贫困户的基础上，再帮扶1户移民户。帮扶干部不仅在经济上给予移民户一定的扶持，更主要的是引导贫困移民户树立脱贫信心，为其在发展种、养、加工业和务工创业等方面提供指导和帮助，促其早日脱贫致富。

    [作者简介]

    郭小华，遂川县扶贫和移民办。

    ■责任编辑：邵猷芬