“准、真、实”：于都县搬迁移民的“三字真经”

    华锐　华有仁

    为全面贯彻落实中央、省、市关于精准扶贫的要求，于都县大力探索实施了深山区搬迁移民扶贫“进城进园”工作，自实施以来，在省、市扶贫办的关心指导下，通过积极探索，创新机制，理顺政策，破解了诸多现实难题，为搬迁移民扶贫“进城进园”工作探寻了一条可操作、可持续、可复制的搬迁移民新路径。

    一、创新思路，确保定位“准”

    1.精准确定安置模式。为解决深山区贫困群众就地脱贫难、扶持成本大的问题，于都县着力探索深山区搬迁移民扶贫，根据移民户家庭状况，结合群众意愿，实行县城工业园、中心镇、中心村三级梯度安置模式，供群众根据自身条件自愿选择。通过政府各类措施引导，力争实现能进城的不留镇，能入镇的不留村，能集中的不散居。

    2.精准落实项目配套。一是落实政策配套。先后研究出台了《于都县深山区移民搬迁工作方案》、《于都县深山区整体移民搬迁“进城进园”工作实施细则》、《于都县上欧工业园移民搬迁安置示范区移民对象搬迁入住工作实施方案》及相关配套政策性文件，确保移民搬迁扶贫“进城进园”工作有序开展。二是落实安置区建设配套。充分尊重移民群众的现实需要，既考虑移民户经济现状和基本居住功能需求，又兼顾考虑搬迁移民户致富后生活品质要求，高标准、高质量做好规划设计。如，上欧工业新区搬迁移民扶贫安置示范区占地面积100亩，建成移民安置房共36栋1193套，户型有50平米两室两厅（411套）、110平米三室两厅（686套）、130平米四室两厅（96套）三种不同面积的户型，每套住房分别配套有车库或杂间，并在小区内规划配套了社区中心广场、社区服务中心、幼儿园、卫生所、银行网点、商店超市、停车区等公共设施，对群众就医、就学、行政服务等方面实行一站式服务，使移民户与城里人拥有同等甚至更好的条件待遇。

    3.精准界定搬迁区域。以居住点或自然村为基本单位，凡符合移民条件的地方实行整体搬迁。为此，于都县在划定搬迁区域时，设定了两个具体条件，强化整体搬迁。一方面，以自然村或居住点屋场为单位划定搬迁区域，在当年实施搬迁的区域内符合条件的移民对象，必须达到整体搬迁。另一方面，每个区域必须不少于15户移民对象。居住点或自然村户数不足15户的，可将地域相连或相近的区域整合成一个搬迁区域，确保每个搬迁区域内移民对象达到15户以上。

    4.精准识别移民对象。在审查移民对象时，安置对象必须具备4个条件，即：居住在经县认定的搬迁区域的农户；除原居住地以外没有房屋的农户；同意拆除原居住地房屋的农户；户主确定以2012年6月28日前在当地公安派出所登记为农业户口的户主为准。进县上欧工业新区安置的对象还增加了一项条件，即：家庭成员中必须有1名以上18-55周岁劳动力。为精准识别移民对象，于都县多次组织“三送”工作队员及乡村干部，分组分片深入深山区村组，零距离地为老百姓宣讲搬迁扶贫政策，摸清农户情况。同时抽调农口单位干部组成10个工作督查组，对申报对象居住区域、户主身份证、户口性质、户口登记时间、劳动力人数、原居住地以外的住房等情况进行逐户逐项核查，2014年共确定了符合条件的移民对象共1315户6219人。

    二、政策助迁，确保扶持“真”

    1.强化资金扶持。一是购（建）房价格特惠。如，上欧工业新区安置房，给移民户的房价（毛坯房）确定为1400元/m2左右，低于成本价1700元/m2，同时给予完全产权，并在一定年限后可交易；二是补贴政策叠加。移民对象除享受深山区移民人均4000元扶贫政策补助外，对于符合农村危旧土坯房改造政策的，可同时享受土坯房改造政策；此外，县上欧工业新区移民户可享受6个月的过渡安置补助（600元/月）；以五口之家计算，若属农村危旧土坯房住户，可一次性至少获得3.86万元搬迁安置补贴。三是购（建）房信贷支持。在县上欧工业新区安置的移民对象，可由政府统一协调金融机构办理10万元以内的个人住房按揭贷款。在中心镇和中心村安置的移民对象可用安置房产权进行抵押贷款，贷款额度为3-5万元。四是旧房拆除补偿。整体搬迁区域的移民对象，旧房整体拆除后，可叠加享受旧房拆除补偿政策。

    2.强化干部帮扶。实施“三送”干部与移民户“捆绑对接”，“三送”干部在搬迁前当好“宣传员”，做好政策宣传及群众引导工作；在搬迁中当好“服务员”，做好购（建）房贷款申请、旧房拆除、手续办理、搬迁入住等服务；在搬迁后当好“联络员”，联系企业为移民户提供就业，帮助移民户做好小额创业贷款、土地山林流转，引导移民户发展农业产业等工作，切实做到全程跟踪服务。

    3.强化配套措施。在安置社区建设过程中，统筹整合新农村建设、文化、教育、交通、扶贫、产业发展等项目资金，用于安置社区水、电、路、绿化、亮化等基础设施配套建设，将各安置区都建成功能齐全、环境优美的现代生活社区。

    三、权益保障，确保效果“实”

    1.整合权益资源。为了让移民户富得起，在后续发展扶持政策上进行了创新。移民户可选择转为城镇户口，也可保留原户籍而选择办理城镇居住证；移民子女享受县城居民子女就近入学同等待遇；已参加农村社会养老保险的移民户，可转移接续城镇居民社会养老保险；移民户可自愿选择城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗保险；最低生活保障可实行农村和城镇低保互转；移民户5年内可享受农村计生政策，8年内可享受计生奖励扶助政策。

    2.拓宽增收渠道。一是就业有机会。项目区所在地上欧工业新区与老工业园区连为一体，是于都县主攻新型工业化的主战场，初步形成了以矿业、机械电子、现代轻纺以及战略性新兴产业为重点的发展格局。园内企业共可提供就业岗位5万个，目前，园区只有就业人员2.6万人，仍可容纳就业人员2.4万人。二是创业有门路。项目所在地位于县工业园区，紧邻25万多人口的大县城，经济活跃，是就业创业的好地方。对自主创业移民户，可办理2-5万元小额贴息贷款。三是资源有收益。结合农村产权制度改革，对于选择办理城镇居住证或进入圩镇中心村安置的移民户，其原居住地山林土地（含复垦的宅基地）实行统一有偿流转，其原有的集体资产收益权将予以保护，移民户既可以出租土地山林获得租赁收入，也可以入股企业和基地建设增加股金收入。

    3.构筑多赢格局。于都县探索的深山区搬迁移民扶贫“进城进园”项目，综合考虑了财政和移民群众的承受能力，特别是上欧工业新区搬迁移民安置示范区的建设，通过相关项目资金整合，项目建设基本实现自求平衡，安置区的店面、车库、杂间等销售收入均用于弥补建房成本。通过实施深山区搬迁移民扶贫“进城进园”安置，有效帮助深山区群众快速脱贫致富，同时，还有效缓解了企业招工难、促进人口城镇化、实现土地集约节约利用等。

    [作者简介]

    华锐，华有仁，于都县扶贫和移民办公室。

    ■责任编辑：程文燕