加快推进“三变”改革,实现城乡融合发展

    白嘉菀

    【摘? ?要】 我国作为一个发展中的农业大国，“三农”问题历来是全党工作的重点。农村“三变”改革，是一项重要的理论创新、实践创新、机制创新，推进“三变”改革不但能够破解当前“三农”发展瓶颈，还对城乡融合发展具有重要的推手作用。

    【关键词】三变改革;城乡融合;经济;文化

    [Abstract]? As a large developing agricultural country， the issue of "agriculture， rural areas and farmers" has always been the focus of the whole party's work. The reform of "three changes" in rural areas is an important innovation in theory， practice and mechanism. Advancing the reform of "three changes" will not only break the bottleneck of the development of "three changes" in rural areas， but also play an important role in promoting the integrated development of urban and rural areas.

    [Keywords] three changes reform; integration of urban and rural areas; economy; culture

    2017年，一个源于贵州省六盘水市的“三变改革”上升至国家战略，写入中央一号文件：在该文件的第30条写道：“鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革”，这意味着中央为增强农村发展内生动力、推进精准扶贫、发展壮大村集体经济、实现城乡融合发展探索出一条新的路子。

    党的十九大提出城乡融合的新途径，其重大政策取向就是要重构新型城乡关系，通过深化改革和制度创新使城乡之间人、财、物等发展要素能够真正平等对流，城市与乡村之间的发展由以前的带动式转变为协同式，从而渐进的实现城市与农村的和谐共存。目前的“三变改革”就是利用资源变资产、资金变股金、农民变股东的方式优化农村常驻人口结构进而实现城乡融合式发展。故而笔者认为“三变改革”恰好是实现“城乡融合发展”的一个最佳途径。

    1? “三变改革”与城乡融合的关系

    随着改革的全面深化，以及城乡二元经济结构的失衡，农村大量资产，包括人力与财力纷纷进入城市，“三农”在现阶段处在很尴尬的状态，农业成为“四化同步”的短板，急需盘活农村资产，使其释放经济活力，而资产的盘活又需要生产关系进行调整，生产关系的调整必然会改善二元经济模式，完成工农业互哺的协调模式，实现城乡融合发展。而“三变”改革正是打破目前“三农”尴尬局面的利器。

    目前的大多数农村经济中，资源分散、资金分散、农民分散，这就导致了在农村规模化经营的过程中，很难调动老百姓的积极性，解放农村的生产力，农村无法得到向前发展的动力，自然也没有办法与城市融合共生。所以要实现城乡融合发展，得依靠“三变改革”来创新。

    1.1? “三变”激活农村要素资源。

    随着市场经济发展，资源、资金、农民分散的问题越来越突出。如何使闲置的资源开发起来，使绿水青山带来金山银山的效应，使农村相对单一的生产方式得到转化，成为城乡融合中的一大问题。而“三变”改革，实质上就是引入市场机制，以股权为纽带，把分散的农村资产资源整合起来，提高农业经营的集约化、组织化程度，充分激活农村各类要素资源的发展潜力。

    1.2? “三变”改革拓宽农民增收渠道

    无论是“三变改革”还是“城乡融合”发展，最终目的都是实现脱贫攻坚。“三变”改革引导农民以土地经营权、住房财产权和自有资金、实物、技术、劳动力等方式入股各类经营主体，能够充分发掘财产性收入增加的潜力，同时还能带动生产经营性收入和务工性收入的增加，特别是引导贫困户把到户扶贫资金量化入股，获得股份收益，放大了贫困群众的生产空间和发展空间，可以有效增加贫困群众的收入。

    1.3? “三变”改革加强农村社会治理

    在社会治理的进程中，农村的法治进程一直是一个短板，而城乡融合发展必然也是社会治理的融合。在农村的發展过程中，有效地规范基层干部对资源和资金的处置一直是一个难题。而“三变改革”把资源变资产，通过对资源的量化评估使其成为可明确估算的价值概念，作为股东的农民在处置资产的时候，能够行使权力对其进行处理，从另一种程度强化了农村的社会治理。

    综上，城乡融合是目的，而“三 变改革”是途经，只有农村要素资源盘活了，农民增收渠道拓宽了，农村社会治理提升了，才能够真正的从经济、文化、政治等方面实现融合。

    2? 以“三变改革”推进城乡融合发展建设的探索

    城乡融合发展是一种双向的转化，不仅是单纯经济上的互补，更是在文化、生态、思想领域等方面深层次的交流与改变，甚至是相得益彰。而“三变改革”强调的是资源变资产、资金变股金、农民变股东，强调的归属权，更加突出了在实现经济增长过程中人的能动性的发挥。

    2.1? 经济建设推动城乡融合发展

    2.1.1? 基础设施建设推动城乡融合发展? ? 只有基础设施得到保障，建立全民覆盖、普惠共享、城乡融合的基本公共服务体系，才能在城乡基本公共服务均等化的基础上实现城乡融合发展。近十年来，农村居民在社会保障、医疗服务以及基础教育等方面基本实现了全民覆盖，但是资金、人员流动的机制不完善，医疗以及教育发展不均衡的矛盾依旧突出。

    “三变”改革引导农民以土地经营权、住房财产权和自有资金、实物、技术、劳动力等方式入股各类经营主体，能够充分发掘财产性收入增加的潜力，同时还能带动生产经营性收入和务工性收入的增加，特别是引导贫困户把到户扶贫资金量化入股，获得股份收益，放大了贫困群众的生产空间和发展空间，可以有效增加贫困群众的收入。当农民的收益逐渐增大，其消费水平也得到提升，其消费类型也从之前的“温饱型”转化为“消费型”。这时，规划中的城乡融合建设会自然而然的实现。

    2.1.2? 信息化促进城乡融合发展? ? 隨着信息化的不断推进，城乡的空间距离在互联网上被无限缩小甚至模糊。中国互联网络信息中心（CNNIC）自1997年11月发布第一次《中国互联网络发展状况统计报告》后，CNNIC连续21年忠实记录了中国互联网络发展状况。2018年8月，第42次《中国互联网络发展状况统计报告》在北京发布。报告显示，截至2018年6月，我国网民规模为8.02亿，其中农村网民为2.11亿，占整体网民的26.3%，较2017年末增加204万人，增幅为1.0%;相比2014年中旬，其时网民规模为6.31亿，其中农村网民为1.78亿，占网民人口比28.2%。

    从这两组数据可以看出，我国不断推进城镇化进程，使得城镇人口不断增加，农村人口减少，城乡网民结构受此影响也发生了细微变化，从另一个层面也说明了农村常住人口的结构依旧欠合理。在经济发展的进程中，信息化建设扮演着不可或缺的角色，尤其是在目前“三变改革”的大环境中，变身股东的农民只有通过网络寻求技术、科技、产品供求的信息，才能够实现产品“走出去”并将外面的资金“引进来”，在农民增收的同时实现教育、卫生、基础设施等资源均等化分配。

    2.2? 文化建设推动城乡融合发展

    在城乡融合发展的进程中，硬件上的缺失我们可以通过“输血”的方式对外部环境进行强制性的改善和植入性的弥补，但是软件的缺失更容易导致“马太效应”困境。

    2.2.1? 城乡文化产业统筹发展? ? 文化产业的发展需要对文化资源进行梳理并整合，并维持文化资源的完整性和原生性，同时还需要健全的文化产业链。在城乡文化产业的发展进程中，往往会出现经济的发展与原生态文化资源保护呈反比的状态。很多乡镇为寻求短期的经济利益，对原生的文化资源进行盲目的、掠夺性的开发，从而失去本身的特色而无法得到长足的发展。但在部分经济欠发达的地区，虽然文化资源以最原生态的方式得以保留，但是却因为缺少配套的产业链而无法实现商业价值。这种困境成为阻碍城乡文化产业的发展的瓶颈。这种状态下，如何最原汁原味的保存文化资源的同时能够将“资源”转化为“资产”实现经济和文化的双重提升是城乡文化产业统筹发展的重点。

    2.2.2? 人才战略推动城乡融合发展? ? “马太效应”的困境在人才的流动上体现的更为突出。大量农村居民更愿意去经济发达，交通便利以及医疗、教育资源更为丰富的城市务工经商，而城市的有一定能力的人才又很少到生活条件欠佳的农村地区，导致农村非粮化、非农化、空心化现象较为普遍。为了打破“马太效应”的困境，就必须实现城乡人才双向流动的机制，让多主体共同参与乡村社会的发展。在政策上鼓励有一技之长的城镇人口反哺乡村发展，畅通城乡科技文化沟通的渠道的基础上，加强农村科学技术与基层文化的普及，大力培养有技能懂金融的新型农民。

    3? 结语

    实施“三变”改革中必须要面对如何较大规模地发展生态产业。而任何产业的发展必将面临着“库兹涅茨曲线”的困扰，每一座城市的发展过程，都曾付出过巨大的环境代价，在城乡结合发展的过程中，如何以“三变改革”为推手，在实现经济增长的同时实现环境的有效提升，提高老百姓的经济收益从而推动改革成功是重中之重。

    以“三变改革”为途径实现城乡融合发展是一个复杂的系统工程，会带来经济、社会、文化以及生态等深刻的变化，需要各项配套改革去推进，政府的引导、完善的机制、公共服务的均等化、持久发展的经济模式、绿色的生活环境与方式都必不可少，才能最终实现城乡融合发展。

    参考文献：

    [1] CNNIC.《第42次中国互联网络发展状况统计报告》[EB/OL].http：//www.cac.gov.cn/2018-08/20/c_1123296882.htm.

    [2] 张憬玄，汤兆云.城乡融合发展促乡村振兴[N].中国社会科学报.2018.06.13.

    [3] 王征兵.“三变”改革须突破四大难题[J].农村经营管理.2018.09.

    [4] 李再勇.“三变”：深化农村改革的哲学实践与思考[N].六盘水日报.2016.01.25.