积极探索 勇于创新 全力推进搬迁移民扶贫进城进园试点示范工作

    龙南县扶贫和移民办公室

    为了加快贫困人口脱贫致富步伐、促进城乡统筹发展，龙南县于2013年率先启动，把搬迁移民扶贫、农村危旧土坯房改造、保障性住房建设等政策统筹结合，试点新建了大型集中安置区“梦想家园一金塘花苑”住宅区项目建设，并被列为全省4个搬迁移民扶贫进城进园试点县之一。总体上试点工作进展顺利，项目建设稳步推进。一、“三到位”抓组织，重谋划，高位推动

    一是组织领导到位。县委、县政府把搬迁移民扶贫进城进园作为全县最重大的民生工程来抓，成立了由县委书记任组长，县长任第一副组长，政府分管副县长任副组长，扶贫和移民办、房产、建设、国土、农房办等相关部门为成员的领导小组，明确了各有关部门的工作职责。二是研究调度到位。县委、县政府经常性在县委常委会、县政府常务会、县长办公会上研究、调度进城进园工作，还将此项工作列入年度县委、县政府重大项目进行调度。三是工作部署到位。制定了《龙南县移民搬迁扶贫工业园区安置示范点项目建议书》，先后以县委、县政府名义出台了《关于推进移民搬迁进城进园加快统筹城乡发展的意见》、《龙南县“金塘花苑”公寓住房销售方案》、《龙南县2013年实施整体搬迁推进移民搬迁进城进园试点工作方案》及相关配套政策性文件，确保了搬迁移民扶贫进城进园工作的有序开展。

    二、“三整合”抓配套，聚合力，政策驱动

    一是整合公共服务配套政策。尊重移民户意愿，方便办理户口迁移手续，健全社会保障制度，提供优质生殖健康服务，并继续执行农村计划生育政策，移民户子女与城镇家庭子女享受同等义务教育。实现医疗资源平等化，移民户可在安置地自愿选择参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗保险，孕产妇享受安置地住院分娩补助政策。二是整合社区管理配套政策。筹备成立社区管理委员会，由整村移民搬迁村庄的原有村干部、优秀村民选举产生社区管理委员会，参与对移民搬迁户的管理；社区下辖警务室、计生服务室、就业指导站、物业管理站等部门，负责社区的日常管理和提供优质服务。三是整合就业创业配套政策。对移民进行免费就业创业培训，同时，对自主创业的可办理为期2年，3-5万元创业贴息贷款。鼓励企业吸纳移民务工，对达到一定标准的，给予企业每人每年600-800元补贴，移民除领取劳务工资外，还享受一定的岗位补贴。对移民优先安排从事社区保安、保洁、家政、管理等公益性岗位。搭建就业创业服务平台，建立长效管理机制，完善搬迁农民就业创业信息库，及时为搬迁农民提供就业服务。明确移民搬迁户承包的耕地和林地原有权不变，可自主流转，统一流转的收益按股权分配；明确移民购买的安置房在居住五年后可上市交易和抵押贷款，增值收入归移民所有，确保移民资产性收入。

    三、“三途径”抓投入，解难题，项目带动

    一是政府土地出让金返还用于项目建设。为增加群众财产性收入，项目用地采取挂牌出让方式取得，而政府收取的土地出让金，除上缴部分外全部返还支持项目建设，用于降低建设成本和群众购房价格。二是市场运作商业面积，销售收入用于弥补购房差价。项目在规划设计时，将临街一二层设计为商业店面，商业店面面向社会公开拍卖。三是整合政策项目资金投入。相关部门加大争资争项力度，整合扶贫移民集中安置点基础项目资金、保障性住房补助资金、农村危旧土坯房改造基础设施建设配套资金、交通、水利等专项资金用于项目建设。

    四、“三注重”抓设计，提品味，规划引动

    一是注重项目选址。在进城进园集中安置区项目规划选址上，龙南县将该项目纳入城市建设总体规划之中均衡布局，避免小区边缘化，选址于交通出行便利、生态环境良好的工业园区，周边都是园区企业，邻近学校、医院、超市等。二是注重高标准设计。充分尊重移民群众的实际情况，既考虑移民户经济现状和基本居住功能需求，又兼顾考虑移民搬迁户致富后生活品质要求，高标准、多户型做好规划设计。楼房有多层房、电梯房，有50至120平方米不同面积的户型。小区功能规划配套了社区活动中心、幼儿园、卫生所、垃圾处理站、大型地下停车场等公共设施，“金塘花苑”周边还规划建设县体育中心、镇卫生院。三是注重合理定价。多层楼粗装修房销售价格仅为1500元/平方米，远低于龙南县城其他楼盘。住房的土地性质为国有出让，办证所涉及的行政事业性收费全免、服务性收费减半。

    五、“三集中”抓安置，破难点，整体搬动

    一是对家庭经济条件较好、有一定劳动能力，愿意在县城、工业园务工的农户，实行进城进园集中安置，引导其在试点项目“金塘花苑”购房；二是将经济条件较好，从事规模农业生产或经商、运输业的农户集中安置到乡镇所在地，既解决了原来的“上学难、就医难、行路难”等问题，又扩大乡镇规模，促进乡镇发展壮大；三是对没有离乡意愿和条件的、特别是老弱病残家庭，实行中心村安置，甚至对确实没有能力的特困户由乡镇统建保障房。

    六、“三举措”抓扶助，惠民生，社会联动

    一是明确将移民搬迁、农村危旧土坯房改造、拆旧奖励等到户补助资金进行政策叠加享受，2013年由县财政出资对特困户增加人均1000元的差别化补助，最大限度地支持移民搬迁户进城进园。针对购房资金不足的移民户，可以选择办理房产证抵押按揭贷款，其商业银行贷款利率，按人民银行公布的同期同档次商业性个人住房贷款的基准利率执行，也可以选择办理5万元以下两年内政府贴息80%的财政贴息贷款。二是探索土地增减挂补偿机制，列入整村搬迁的移民户，在不需另行安排安置用地，周转用地指标归县使用的前提下，除了享受以上补助外，旧宅拆除还将按一定的标准给予补偿。三是在移民后续帮扶上，结合“三送”活动，对移民搬迁对象实行单位定点帮扶、干部结对帮扶全覆盖，对贫困移民搬迁户实行“543”重点结对帮扶，一对一从资金、物质、技术、信息等多方面给予帮扶，另外开展村企结对共建、“扶贫济困月”、“扶贫日”活动，成立扶贫爱心基金，向各类企业、社会组织、个人募集资金，专门帮助特困移民户，使移民真正做到“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”。

    ■责任编辑：程文燕