县级社保基金管理存在的突出问题及对策

    高勋

    【摘 要】 随着我国经济与社会的快速发展以及社保参保人数与日俱增，我国社保基金的整体规模也不断扩大，在此背景之下，如何更好的开展社保基金的管理工作就尤为关键。随着社保养老基金管理机制的不断健全，基金的监管以及运作已显成效，但是依然存在诸多问题需要解决。文章以当前县级社保基金管理的基本现状出发，分析其中所存在的问题，并且提出建议，力求能够更好的提升县级社保基金管理的质量。

    【关键词】 县级 社保基金 问题 对策

    社保基金主要包括：养老基金、医疗基金、生育基金、工伤基金以及失业基金等五种，其涉及面相对较广，而且具备较强的政策性的专项资金类型，其与我国居民的切身利益乃至于维护我国社会的整体稳定都具有重要意义。社保基金对于更好的维护社会稳定以及和谐社会的构建都具有重要意义，而关于社保基金的使用问题则引起了政府乃至于全社会的广泛关注。近些年以来，国内五项社保基金的整体管理正在不断的深化，而且社保基金的征收与使用也正在走向规范化以及制度化，为更好的保障社会弱势群体具有十分重要的意义。但是，在审计过程当中不难发现，当前在县级的社保基金在管理过程中依然存在诸多问题，必须要进行必要的规范加以解决，从而更好的保证社会稳定，建设社会主义和谐社会。

    1.当前县级社保基金管理存在的主要问题

    1.1一部分人法律意识依然淡薄，弱势群体较多且扩面征缴难度依然较大

    进入21世纪后，我国居民人口的老龄化趋势快速加快，下岗职工以及事业人员等弱势群体的整体数量持续升高，社保整体的扩面难度明显加大。第一，城镇居民之中的弱势群体参保难度相对较大。在国有企业深入改革的大背景下，城乡一体化快速推进，经济结构形势也在快速调整，劳动力流动速度进一步加快，劳动力整体供需矛盾不断加大，且结构性矛盾尤为突出。第二，作为用人单位以及劳动者本身在法律意识上相对较为单薄，而且对职工保险的重视明显不够。一部分企业为了能够节约一部分成本，不主动与劳动者签订就业合同并且办理社会保险，使得劳动者参保以及续保的难度有所提升;第二，劳动者自身维权意识较为缺乏，在自身合法权益受到损害后不能应用法律武器来维护自身利益，导致保费流失。第三，一部分灵活就业以及个体工商户没有足够的参保意识，只顾眼前利益，参保积极性不高，进而导致保险扩面征缴的难度明显加大。第四，作为民营企业，员工的流動性相对较大，社保缴费人数不固定，社保普遍存在虽然扩面但是增收不多的问题。

    1.2征管的依据不够健全，且缺乏针对欠费行为的制约

    第一，当前社保依然是依照《社会保险费征缴暂行条例》以及各地的相关行政法规来进行的，在进行强制征缴过程中，只是针对延迟交纳收取滞纳金，而且处以罚款，只有逾期不缴纳才会申请强制征缴，但是从缴费的保全以及强制扣款等方面来看，依然缺乏必要的法律依据。第二，社保的征收程序，计划的执行以及缓交等问题必须经过上级部门认定，而税务部门只是代征，依法征费的作用依然没有得到良好发挥。第三，作为社保经办机构本身并无行政执法权限，在征缴过程当中缺乏行之有效的制约手段以及权力的支撑;社保费用征收部门由于自身职能的限制，在配合度上也明显不足，缺乏强有力的手段，导致目前瞒报、少报现象时有发生。

    1.3各险种分离，核算管理存在诸多弊端

    养老、工伤、生育保险是社保局经办，而失业保险则是由就业部门办理，医疗保险则是由医保部门来办理，由于经办机构不够集中，而且管理的不统一，最终导致协调性差且办法不一致等问题。第一，缴费的基数总额度存在不一致的问题导致缴费的数额不真实。第二，相关资料不够真实，不能够对于欠费的状况进行及时认定。第三，因五险分立导致各险种之间的扩面征缴衔存在一定的难度，最终导致诸多的资源浪费而且管理上也不能很好的实现统一。

    1.4地方的财力不足，导致相关资金补助不能及时的到位

    社保基金主要包括：财政补贴、缴费收入以及其他收入等三个部分来共同组成。离退休人员的医疗费用占用了城镇职工的基本医疗保险基金。

    2.提升县级社保基金管理质量的基本对策

    2.1科学谋划，进一步促使社保工作更大规覆盖

    社保本身是整个社会的福利事业，与人民群众的利益息息相关。由此，必须要进行科学的谋划，并且进一步强化，保证保险的扩面工作能够获得更好、更快的发展。第一，作为政府必须要起到带头、协作、共管的作用，对于企业职工、个体工商户以及灵活就业人 ? 作为重点， ?开展社保基金的全覆盖以及扩面工作。第二，加快推进村（居）委会干部补缴养老保险业务，进一步提升社会保险能力。第三，提升宣传力度，全方位展开宣传，力求进一步提升参保人员的自觉性。第四，奖惩分明。针对积极参保的单位以及个人适当予以奖励，反之则予以处罚。

    2.2相关部门配合，努力形成社会保险工作的整体合力

    保证保险费用能够及时足额的交纳，相关部门必须要进一步加强合作，进而形成保险工作的整体合力。第一，充分将年审与征管工作结合，针对存在违法行为的单位不予年审。相关部门进一步介入，极大执法力度。第二，针对欠费问题必须要密切配合予以解决。第三，作为相关部门必须要积极改变自身态度，创新服务的环境以及方式，积极鼓励相关人员参保，力求做到社保的应保尽保。

    2.3将体制理顺，针对社保机构展开科学整合

    将五险合一，是社会保险事业未来发展的趋势。首先需要针对现有的医保、社保以及失业保险进行有效的整合，并且将现有机构进行合并，统一管理，进一步提升整合的整体力度。搭建统一的计算机管理服务网络，并且将信息、资源以及数据实现共享，对于整个社保基金征缴机构的征缴。财政专户管理等相关的情况实行全程的监管。

    【参考文献】

    [1] 校梅.城乡居民养老保险制度分析及财政思考[1].西部财会，2014（12）.

    [2] 财政部会计司.行政事业单位内部控制规范讲座.

    [3] 财政部会计资格评价中心.高级会计实务 [M].北京经济科学出版社，2010.