推进扶贫搬迁 加快城乡一体

    编者按：2015年3月25日，江西省搬迁移民扶贫座谈评审会议在于都县召开。会上，于都、修水、武宁、上犹、龙南、遂川六个县就搬迁移民工作做典型发言。为让深山移民走出大山脱贫致富，这六个县做了诸多有益的尝试并取得了显著的成效，探索出了一条贫困地区城乡一体化发展的新路子。即：大力推进深山区整体移民搬迁扶贫“进城进园”工作，实行县城工业园、中心镇、中心村社区三级梯度安置方式，将整体搬迁移民与新型城镇化、新型工业化和农业农村现代化联动，既帮助深山移民融入了城镇生活，又方便了移民创业就业，提升了致富能力。现将这六个县的典型发言加以整理刊发，供学习借鉴，共同将搬迁移民扶贫这项工作做得更实、更好。

    2012年底以来，修水县深入贯彻落实党的十八大精神和省市的决策部署，将扶贫搬迁与城镇化、工业化、信息化和农业现代化相结合，扎实开展了推进整体移民搬迁扶贫、加快城乡发展一体化试点工作。试点工作启动以来，得到了国务院扶贫办和省委省政府、市委市政府的高度重视。国务院扶贫办把修水列为全国扶贫搬迁工作示范县。省委、省政府将修水县列为全省城乡一体化工作试点县。省委强卫书记和省政府鹿心社省长分别对此作出重要批示。

    推进整体搬迁扶贫、加快城乡一体是一个全新的课题，没有现成的经验模式可循。修水县主要做法和设想是：

    一、政府引导，群众自愿，着力探索扶贫搬迁、城乡一体的新路径

    1.加强组织协调。成立了以县委书记为组长、县长为第一副组长的高规格工作领导小组。领导小组下设有“一办十组”（即综合办公室、搬迁安置组、土地山林流转组、社会保障组、安置房建设组、土地整理复垦组、县域规划组、资金整合组、户籍管理组、宣传组、社区管理组等），从16个职能部门抽调42人，集中办公。将这项工作纳入年度目标管理考评，设立单项奖在全县三级干部会议上表彰。在新一轮机构改革中，修水县精减压缩其它机构，新设“山区村民整体搬迁办公室”，为正科级单位，强力推进这项工作。

    2.制订政策措施。出台了《关于推进整体移民搬迁加快城乡发展一体化工作意见》及《实施细则》等10个配套文件，同时出台了规范农民建房、推进土地流转、村庄整治提升等辅助性文件，形成了推进扶贫搬迁、加快城乡一体的主要政策框架。

    3.营造舆论氛围。在修水报、修水电视台开设“整体移民搬迁专栏”，编印下发《宣传手册》。同时，成立了19个工作组，分别由一名县级领导带领一个县直部门，深入乡镇村组宣讲有关政策。

    4.坚持群众自愿。按照“四级程序”（即按照“农户申请、村组申报、乡镇审核、县级审批”的程序）确定整体搬迁试点村组。2013年，全县有8个乡镇的20个行政村5223户20690人递交了整体搬迁试点村的申请。

    二、全域规划，三级联动，着力构建扶贫搬迁、城乡一体的新格局

    1.编制全域规划，加快三个集中。投资1200万元聘请江西城乡规划设计院编制《修水县城乡发展一体化规划》，合理安排县域城镇建设、农田保护、产业聚集、新村建设、生态涵养等空间布局，以全域规划推进工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向适度规模经营集中。

    2.统筹安排布局，实行三级联动。（1）在空间布局上采取“五个层级”。构建以县城中心城区为核心、两个市级示范镇为副中心、4个县级示范镇为节点、28个一般集镇为补充、134个中心村为网格的城乡一体空间体系。（2）在人口布局上实行“三个三分之一”。到2020年，实现全县农村人口“三分之一进县城、三分之一到集镇、三分之一在农村”的分布格局，将县城建成人口规模达到30万左右的中等城市。

    3.明确工作目标，分步实施推进。计划至2020年，完成移民搬迁10万人。其中：2013年为试点启动年，搬迁8000人；2014年为项目推进年，搬迁10000人；2015年为项目提升年，搬迁15000人。

    三、两分两换，综合推进，着力增强扶贫搬迁、城乡一体的新动力

    修水县坚持以土地产权制度改革为核心，按照“两分两换六联动”的路径，确保移民搬迁后有住房、有就业、有保障、有户籍。“两分”是指移民宅基地与承包地分开，搬迁与土地、山林流转分开。“两换”是指以宅基地换住房、以耕地承包权和山林经营权换保障。“六联动”是指联动推进就业保障、户籍制度、社会管理、涉农体制、金融服务、公共服务六项改革。

    1.住房保障实行“四享受一支持”。一方面，增加农户搬迁补助标准。享受移民扶贫政策补助。符合危房改造条件的农户，享受危房改造补助。享受旧房拆除补偿。享受县城购商品房、小户型安置房的财政奖励。安置房凭产权证可以抵押享受信贷支持。各种政策叠加，户均补助约8万元。另一方面，降低进城安置门槛。房屋低成本价（1350元/1112）对搬迁户进行安置。

    2.就业保障实行“一扶三免一确保”。（1）“一扶”，即扶助小额创业贷款。搬迁移民自主创业，可申请小额贴息贷款3—5万元。（2）“三免”，即免费就读修水职高、免费就业培训、免费职业介绍。（3）“一确保”，即确保有就业需求的家庭至少有一人实现就业。

    3.社会保障实行“二转一选择”。（1）城乡养老保险可互转。移民进城后，可由新农保转为城镇居民养老保险。缴费标准由原来新农保每年100元提高到城镇居民养老保险的500-1000元。并通过财政补贴出口的办法，养老金由原来的每月55元增加近4倍。（2）城乡低保可互转。享受农村低保的对象，进入城镇后可以转入城镇低保。（3）城乡医疗保险可选择。农村合作医疗和城镇居民医疗保险可以选择其中一种。

    4.户籍保障实行“两可以一不变”。移民可以直接办理城镇居民户口，也可以保留农村户籍办理城镇居住证，享受城镇居民的同等待遇。各种强农惠农和农村计划生育政策不变。

    同时，按照“渠道不乱，用途不变，统筹安排，形成合力”的原则，建立了项目资金整合机制。财政、扶贫和移民、房管、建设、规划、交通、水利、教育、民政等部门顾全大局，密切配合，集中力量办大事，共整合资金2.1亿元，确保了整体移民搬迁各项工作高效推进。四、整体搬迁，梯度安置，着力打造扶贫搬迁、城乡一体的新载体

    修水县将深山区、库区、地质灾害区、洪涝灾害区、生态保护区等符合搬迁条件的地方纳入搬迁范围，按照“整村、整组、整自然村”的顺序实行整体搬迁。

    1.对搬迁地实行“五个不安排”和“五个全部”。“五个不安排”，即：对已纳入整体搬迁的村组不再安排水、电、路、学校、卫生等基础设施建设项目；不再安排竹木砍伐指标；不再安排农村危房改造指标；不再办理非农建设用地手续；不再新迁入人口（除正常婚娶外）。“五个全部”，即：列为整体搬迁的地方要做到居住人口全部搬迁；农民房屋全部拆除；宅基地全部复垦；土地承包权和山林经营权按照“依法、自愿、有偿”的原则全部流转；符合参保条件的搬迁人口全部参加社会养老保险。2013年选择3个乡镇的9个行政村进行整村搬迁试点，共涉及2092户8013人。2014年的搬迁范围为6个乡镇的9个行政村和另外1个乡镇的1个片区（老行政村）、6个村民小组，共2429户10189人。

    2.对搬迁对象实行“三级梯度安置”。根据群众自身意愿，实行县城（园区）、中心集镇、中心村（养老院）三种安置方式。2013年搬迁的8000人主要集中安置在县城核心区的良瑞小区。2014年实行县、镇、村三级梯度安置，县城紫竹小区等安置5000人，渣津镇津怡小区安置2000人，黄溪等13个中心村安置3000人。

    （1）在户型设计上，满足不同层次需求。县城和集镇的移民公寓安置房有60、80、100、110、120m2五种户型，人均住房面积35m2。中心村建设采取统规统建、统规自建两种建设方式，每户建筑占地面积控制在120平方米以内，楼层不超过三层。

    （2）在特困群众搬迁上，采取差别化扶持。特困群众的搬迁既是重点，也是难点。修水县通过分层分类帮扶的方式，帮助特困群众完成搬迁：一是敬老院安置。将分散五保对象全部纳入敬老院集中供养安置。对没有购买安置房能力的痴聋傻哑、鳏寡孤独等五保边缘户，也尽量纳入敬老院实行集中供养安置。溪口、大椿、余段三个乡镇将分散五保户、边缘户就近安置在敬老院。二是养老院安置。对不符合集中供养安置的农村“三类人员”等特困搬迁户，在本人自愿的前提下，在敬老院旁边为其统一建设养老院安置房安置，实行“一院两制”管理。如新建的溪口镇养老院将满足首批48户特困移民入住。黄溪村建立保障房安置24户特困户。三是分散安置。对不符合集中供养安置的特困户，鼓励他们投亲靠友、分散安置。余段乡茶山村将13户困难户分散安置，保证了整体搬迁。四是过渡安置。对那些想进城暂时又确无能力购买安置房的特困户，鼓励他们先租公租房，待条件成熟后再按现行政策帮其办理产权手续。五是小额信贷。对在县城公寓房安置但资金缺口较大需要贷款的特困户，由农行和信用部门提供小额信贷支持。六是结对帮扶。对因灾、因病等致贫的特困户，动员党政机关、企事业单位和社会各界开展结对帮扶，重点在子女上学、大病救助、就业门路方面给予帮助，提高他们的“造血”功能，确保不留一户、不掉一人。

    五、社区管理，精准帮扶，着力创建扶贫搬迁、城乡一体的新机制

    移民搬迁后，管理是重点，就业是关键。

    1.实行社区化管理。为加强对搬迁移民的后续服务和管理，设立了良瑞社区，组建良瑞小区管委会和社区居委会，从1个安置乡镇、3个搬迁乡镇和房管局等单位抽调10名干部到良瑞社区上班。

    2.明确管理职责。按照乡级政府的管理模式，成立6个服务中心和8个公共服务机构。将以“人”为主的服务事项归社区管理，以“地”为主的服务事项归原村管理，探索“社区管房、管人、管社会事务，原村管林、管地、管惠农补助”的管理方式。

    3.开展入住培训。组织有关部门编印了《良瑞小区入住培训手册》，举办了8期入住培训班，对搬迁移民开展了感恩教育，进行了文明礼仪、法律法规、物业管理、就业指导等方面培训，帮助移民以尽快适应县城生活。

    4.制订后扶政策。如环卫、保洁、绿化等政府公益性岗位优先安排搬迁户；良瑞小区幼儿园采取公建民营、降低租金、按公办收费标准对外招租优质幼教资源；商铺、超市、宾馆、酒店等优先向移民户拍租；储藏间每户一个，租金每平米1元；物业费以全县最低廉的价格收取；卫计所原有村医待遇“四个不变”；原有村干部待遇“五个不变”；殡葬政策十年优惠等等，确保移民得实惠。

    [作者简介]

    赖波平修水县扶贫和移民办公室副主任。

    ■责任编辑：程文燕