民政专项资金使用存在问题及改进措施
潘杨兵
摘要：民政资金通常是政府用于保障特殊性群体人员生存或者对其进行优抚，保证其获得基本的生活条件的国家救助资金。近年来，随着国家提倡的“保持经济增长的同时确保民生稳定”理念越来越深入到社会生活中，国家给予民生生活的关注也在不断地增加。在投入的民资资金数量不断增长的同时，财政部门需要承担的工作任务也日益繁重。民政专项资金是民政资金下的一大类，研究如何确保有足够的民政专项资金，并使得资金能够实现专款专用，将其足额、准确、及时地发放到求助对象的手上，是政府在管理民政资金的过程中需要履行的重要职责。
关键词：民政专项资金；使用管理；问题及措施
民政资金通常由中央财政逐层下拨，由省级与市级来对预算作出安排，并且结合下属的县（市或区）政府来配套实施。民政资金一般被用于保证一些特殊性群体的基本生活，例如残疾群体、孤寡老人群体等等。根据资金的性质并结合实际的工作内容，通常将民政资金分为以下两大类：民政公共服务设施项目建设资金与民政专项资金。
一、民政专项资金使用存在的主要问题
（一）资金管理人员的管理观念较为陈旧
民政部门作为管理国家民政专项资金的最主要部门，部门内部较多领导没有形成正确、科学的财务管理观念，对专项资金管理的重要性也缺乏足够的认识，目前的管理状况大多数仍只是停留在“算账、记账、报账”这一些列的日常琐碎行为中，将资金的管理等同于是一种会计的核算，没有认识到专项资金管理的价值所在。除了部门内部的领导没有达成现金的管理理念之外，财务人员对会计核算的应用也颇具局限性，在其日常工作中忽视了财务管理在民政专用资金管理中的作用和地位，大大降低了财务工作的效率。
（二）部分民政部门缺乏对于民政专用资金使用的监督，或者监督不到位
在民政专项资金的管理过程中，个别民政部门不能够有效地把控资金使用过程中可能遇到的风险，并且在具体的政策实施过程中，没有对资金使用过程形成有效的监督，使得资金使用过程中出现较多明显的问题。例如领导对于民政专项资金的使用缺乏应有的敏感度和严肃感，认为只要没有将资金放入私人账户，就可以适当地挪用与挤占财政专项资金，在一定程度上限制了民政事业的发展。再例如，民政专项资金的使用本来应该有严格的资金使用审批途径，但是实际上，这些审批程序都成为了空谈。在领导的压力之下，这些监督制度往往没有形成有效的牵制，使得资金被用于其他非民政性、无公益性质的用途，由于救助对象的不准确，专项资金被严重浪费，甚至还出现了贪污腐败的现象，违背了财政专项资金用于优抚民生的本意。控制监督的问题将会严重影响民政事业的健康有序发展。
（三）民政部门与其他相关部门之间的沟通不畅，降低了资金使用的效率
民政专项资金在使用过程中，不仅存在着上文提到得管理理念和管理体质的问题，也存在着管理方式上的偏差。在实际工作中，往往会出现上级下达资金指标有所延迟，所以基层的执行部门在拨付资金时会出现跨期或者跨年拨付的情况。或者因上级财政部门与财政部门、业务主管部门之间沟通不当，所以不能及时地作出资金申请的方案，因主观而非客观原因造成资金的长期滞留，降低了资金使用的及时性，使得其使用效率也有所下降。
（四）民政专项资金使用进程中的会计处理未严格按照会计基础工作规范的要求执行
根据会计基础工作规范的要求，各个单位应当根据具体工作的需要配备相应的具有任职资格的人员，对于那些未取得会计从业资格证书的人员则不得从事资金使用相关的会计核算工作。而在实际工作中，尤其是在基层单位，不仅存在着未取得会计资格中的人员充当财务会计工作人员的情况，还存在着一个人同时兼任会计与出纳两个岗位等这些重要职位相容的情况。这就使得财政专项资金在使用过程中不能得到有效的会计监督，例如某些需要领导报批审核的资金划拨，因未做到不相容职位相分离，所以存在着权利的滥用，造成资金使用的浪费。在资金使用的报销过程中，要求做到证件、手续齐全，取得的原始凭证要真实完整，在必要时需附有领导的签字证明与财务负责人的签字证明。我们常常可以看到财政专项资金的使用过程中，存在着原始凭证不符合要求的情况，例如原始凭证的日期填写错误、单位名称不完整或者是经济业务内容缺失等情况，甚至存在着随意涂改、挖补的迹象。作为对于资金使用情况的有效核算与记录，会计工作监督的有效性会直接影响资金使用的效果。
（五）财政专项资金使用管理的相关人员专业性水平有所欠缺，亟待进一步提高
在实际工作中常常会遇到这样的情况，即财政部门在下拨款项时没有做出详细注明，而承接人员又缺乏一定的专业能力和责任心，未与财政部进行进一步的沟通确认，所以在资金的实际下放过程中，造成了不同性质和用途的财政专项资金被混合使用，偏离专款专用的原则。总得来说，全省范围内的财政专项资金使用管理人员呈现出“学历低、年纪大、缺少专业职称能力”的情况，使得专项资金的取得和使用均不能达到效益最大化。
二、改善民政专项资金使用问题的具体措施
（一）在专项资金的日常使用管理中，实现分工明确化，注重责任意识的培养
为了确保民政资金使用的安全性，各财政部及其下属部门在做到分工明确的同时也要注意严格落实惩罚政策，注重培养责任意识。根据现行管理体质的要求，各项民政部门的工作都需要下级基层部门到具体实践与达成，并且资金的落实使用也是由基层部门来完成的，所以基层部门的领导的权利和责任都十分重大。相关部门有必要按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中所规定的要求，督促主要的领导层级切实、认真地担负起所在单位的资金安全运行责任，落实“谁主管、谁负责”的责任分配机制，对资金使用中出现的问题实行严格的问责制度，对于相应的责任人追究一定的责任。
（二）在民政专项资金的使用进程中，将内部监督与外部检查有效地结合起来，保证资金使用安全性
各级民政部门应该将内部专项监督与外部经常性监督有效结合起来，外部经常性监督主要包括纪检委监督、财政局监督与政府审计监督等。同时，还应当将民政专项资金的监督管理贯穿于事前、事中和事后各个阶段，将事前审核、事中控制与事后反馈三者进行有效结合。对于检查出来的问题，要积极总结经验，从中吸取教训，防止类似情况再次发生。
（三）进一步强化管理团队的队伍建设，提高管理服务人员的整体素质
从上文的分析中可以看到，由于财政部门及其下属基层的部门领导缺乏管理革新思维，并且纵容一些滥用职权行为的存在，使得目前的资金使用管理出现管理低效的现象。领导层作为整个资金使用管理部门的最核心力量，要改善自身建设，督促其加强自身的廉政管理，在资金的使用过程中，发挥好领导应有的引导和监督作用，确保资金使用的安全性和有效性。另一方面，前文提到的财务人员专业素养较为匮乏，且工作态度与责任心等又或多或少存在一定的问题。所以为了进一步加强团队管理，提高资金使用过程中的会计核算效率与准确性，有必要对相关的财务会计工作人员进行更为专业的培训，正确处理好工作人员“服从”与“盲从”之间的关系，在看到明显的违规行为时，不管是领导还是普通员工，都应当公正地加以指出，有效地规避违纪问题的发生，确保民政专项资金的使用效益能够达成。
（四）在资金使用过程中不断优化民政资金投入结构，提高资金的使用效益
相关部门在优化民政专项资金投入结构的过程中，要确保国家的财政补助资金能够切实地落入到相应的使用范围中去，并且要通过改善投入结构，来进一步丰富民政部门的相应职能，在必要时甚至可以拓展新的民政业务，来满足社会的进一步需求。同时，民政部门也有必要建立和进一步完善以政府为主导的资金筹措机制，动员社会力量，进一步加强民政专项资金的运营能力。
三、结论
综上所述，要改善民政专项资金使用中遇到的问题，不仅要在政策上加强对于民政资金的管理与约束，还需要为资金的使用营造良好的内部环境和外部环境，不断探索可能遇到的问题，争取实现有限资金的效用最大化。
