关于干部考察工作责任制的几点思考
魏司简
【摘 要】干部考察是人才选拔的重要环节，它对考察对象进行各个方面的观察，从而保证考察对象能够胜任岗位。目前，干部考察工作还存在一些问题，论文针对这些问题进行研究分析，以不断完善考察机制，把考察工作落到实处。
【Abstract】Cadre investigation is an important part of talent selection. It inspects all aspects of the object of investigation， so as to ensure that the investigation object of study can be competent. At present， there are some problems in the work of cadre investigation， this paper carries on the research analysis to solve these problems to constantly improve the inspection mechanism， put the investigation into effect.
【关键词】干部考察；责任制；思考
【Keywords】 cadre investigation； responsibility system； thinking
【中图分类号】D262 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）09-0084-02
1 引言
目前，腐败问题在我国社会普遍存在，一些干部为了个人私利利用其组织单位和经济特权结党营私、徇私枉法，大肆盗取国家和人民财产，破坏党的名誉和百姓的利益。因此，在干部的选拔和任命中，一定要加强对干部的考察，考察工作要把责任落实，为和谐社会创建良好环境。
2 干部考察责任制概述
2.1 干部考察责任制
干部考察责任制是指在干部考察工作中，对所有涉及考察对象及其相关人员，即实施考察机关、考察组及人员、提供情况单位和人员等的权利义务关系进行制度性规定[1]。干部考察责任制有利于考察工作的规范化运行，增强考察人员的责任，有效减少腐败和舞弊等现象的发生，提高了干部考察工作的质量水平。
2.2 干部考察责任制的制定依据
为了使干部考察工作顺利进行，防止考察结果失真，各个政府机关根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》及其相关规定，结合各个单位的实际制定考察制度[2]。
3 建立干部考察工作责任制中的问题
3.1 考核管理体制单一性
一般政府机关都有一套自己的考察制度，但是在实际工作中，如果用同一套制度对不同的岗位进行考察，难免对考察对象做出错误的评价，造成考察结果失真。例如，对单位从事技术性和体力性工作的岗位都采用量化考察的方法，考察结果肯定缺乏科学依据。
3.2 考察目标模糊性
一般在考察中对考察对象的年龄、性别、教育程度、岗位等可以提出明确的要求，但是对他们的工作能力、政治情况、业务素质等要素的考察难以设定统一的标准，致使考察工作缺乏方向，不利于考察工作的有效进行。
3.3 考察手段滞后性
随着经济发展，中国已经进入市场经济发展阶段，但是由于长期处于计划经济体制，政府机关的考察制度都打上计划经济的烙印，考察工作没有公开透明的进行，缺乏民主性，往往当人们知道有人升职了才知道之前有进行干部考察，让考察趋于形式[3]。这种落后考察方法已经与新经济时代不相适应，制约了政府单位的发展。
3.4 考察程序随意性
从时间层面来说，有些单位的考察主要集中在干部选拔或者是调任之前，对平日各项表现了解的比较少；从接触层面来看，谈话组主要找领导或者管理层面的干部进行谈话，而对普通群众的接触比较少，而且多以直接谈话为主，间接了解有限或者根本没有；从考察环节而言，考察具有突发性和临时性的特征，例如，突然有干部生病提前离职，导致这一重要职位空缺，为了保证单位工作顺利进行，需要尽快选拔出合适的人选，考察小组采取简化考察程序的措施，加快干部的选拔速度。
4 改进和完善干部考察工作责任制的对策和措施
4.1 完善制度建设
①建立一套科学的考察工作制度。为了保证干部考察工作的顺利实施，必须建立一套健全的考察工作制度，这是一项基础工作。在和国家制定的相关法律法规不冲突的前提下，结合本单位的实际，一切从实际出发，实事求是，使考察制度符合单位实际情况。科学合理的制度，使考察工作始终都有坚实的制度依据，针对各种具体问题都可以按照制度进行有效解决，提高干部考察工作的水平[4]。②提高考察小组素质，强化责任意识。考察工作责任制的贯彻落实离不开人事部门努力，一支有坚定党性和过硬素质的考察队伍，对考察工作的落实意义重大。因此，在实际工作中，要明确各个考察人员的责任意识，为党和国家选拔各项符合要求的干部，全面推进社会主义现代化建设。首先，考察小组必须按照单位考察责任制办事，特别是主要领导干部要正确处理个人和集体意见，决不能搞个人主义，保证决策的民主性[5]。其次，任命和选拔职业的人事管理人员，通过培训教育，不断提高考察小组的整体素质，才能在工作中更好的履行自己的职能，为单位的发展奉献自己的一份力量。最后，考察小组要同违反考察纪律的行为做斗争，对考察工作中贪污受贿、徇私舞弊且致使考察工作失真的人员，情节严重的要加大惩处力度，保证考察责任制的权威性不受影响。
4.2 明确考察目标
①对考察目标进行考察，全面了解干部信息。考察小组在确定考察目标之后，除了把考察对象工作中表现作为考察项目，对他的生活各个方面也要进行综合考察。例如对考察对象进行谈话、对他周围的朋友邻居等走访调查，了解考察对象在日常生活中的言行举止和兴趣爱好等，看他是否具有积极向上的生活态度，能否处理好与他人之间的关系，有没有领导才能。通过这种方法选拔出来的干部不仅具有过硬的工作能力，而且还具备良好的基本道德素质，能够胜任工作岗位，保证考察结果的客观真实性。②设计问卷调查，设定统一標准。针对考察对象缺乏统一标准，可以在实际工作中引进问卷调查的方法，让考察工作的实施具有可操作性。例如，为了测验干部是否胜任工作，可以根据某一岗位的工作要求设计相关的调查问卷，让考察干部进行答题，根据答题成绩设置不同的评价标准：90～100分者为优秀，达到这一分数段的干部对工作岗位的基本知识熟悉掌握，完全能够胜任工作；70～90分为良，位于这一分数阶段的干部，虽然对基本知识掌握不错，但是缺乏深度了解，可以在今后努力，认真细心；60～70分为合格，这些干部对工作要求只了解了一个大概，还需要更为精深的学习；60分以下为不合格，这些干部对工作要求了解有限，难以胜任工作。当然，这只是一个假设，在实际工作中要对考察干部进行多方面的调查，不能因为他在这一项考察不合格就对他的其他优点进行全盘否定。
4.3 创新考察方法
①考察情况适度公开。为了促使考察工作的与时俱进，就要改变传统的计划经济体制下的落后考察方法，结合新时期考察工作的要求进行改革创新，促使考察方法有效实施。“三人行，必有我师焉”，考察工作不仅仅是考察小组的工作，更要把群众纳入考察工作的范畴。可以把考察的情况事先进行公开，让群众提出一些建议，吸取那些合理的方法，不仅做到了集思广益，实现了考察方法的多样性，而且还使单位考察工作民主化，让群众参与其中，有利于促进单位的民主建设[6]。②接受群众监督。人事行政部门是一个相对独立的部门，关系到各个部门的人员任免，监督其他部门的工作。然而，人事部门自己的工作情况却缺乏有效的监督，仅凭借人事部门自己的内部监督难以保持工作的公正性。因此，在考察工作中，人事部门要接受群众的监督，督促自己做好本职工作，改进工作方法，推动干部考察工作的顺利进行，为单位选拔合格的优秀人才。
4.4 明确干部考察程序
面对重要岗位干部离职、新的干部正在考察期这一现状，考察小组也要严格按照考察制度规定的程序进行考察，保证选拔干部的质量，这关系到单位主体工作的进行，不能只为了解一时的燃眉之急而放低干部选拔的门槛，随意简化考察程序，以免考察结果失真。
5 结语
综上所述，干部考察工作关系到单位的干部质量水平，因此在干部考察工作中要落实考察责任制，增强考察小组的责任意识，为单位选拔业务素质和职业道德兼备的优秀干部，促进单位进一步发展，推动社会主义现代化建设。
【参考文献】
【1】王玉强.关于干部考察工作责任制的几点思考[J].党的生活（黑龙江），2016（4）：31-31.
【2】賀建功.对构建干部考察责任制的思考[J].中共山西省委党校省直分校学报，2015（2）：35.
【3】王明丽.我国政府绩效考核的问题及对策研究[D].武汉：中共湖北省委党校，2014.
【4】王国宇.宋代举官责任制对当前干部人事制度改革的启示[J].领导科学，2015（12）：35-36.
【5】李景治.党内制约监督制度的改革与完善[J].学习论坛，2014，30（3）：17-21.
【6】郑英明.延寿县三项举措强化干部监管[J].党的生活（黑龙江），2014（9）：43-43.
【摘 要】干部考察是人才选拔的重要环节，它对考察对象进行各个方面的观察，从而保证考察对象能够胜任岗位。目前，干部考察工作还存在一些问题，论文针对这些问题进行研究分析，以不断完善考察机制，把考察工作落到实处。
【Abstract】Cadre investigation is an important part of talent selection. It inspects all aspects of the object of investigation， so as to ensure that the investigation object of study can be competent. At present， there are some problems in the work of cadre investigation， this paper carries on the research analysis to solve these problems to constantly improve the inspection mechanism， put the investigation into effect.
【关键词】干部考察；责任制；思考
【Keywords】 cadre investigation； responsibility system； thinking
【中图分类号】D262 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）09-0084-02
1 引言
目前，腐败问题在我国社会普遍存在，一些干部为了个人私利利用其组织单位和经济特权结党营私、徇私枉法，大肆盗取国家和人民财产，破坏党的名誉和百姓的利益。因此，在干部的选拔和任命中，一定要加强对干部的考察，考察工作要把责任落实，为和谐社会创建良好环境。
2 干部考察责任制概述
2.1 干部考察责任制
干部考察责任制是指在干部考察工作中，对所有涉及考察对象及其相关人员，即实施考察机关、考察组及人员、提供情况单位和人员等的权利义务关系进行制度性规定[1]。干部考察责任制有利于考察工作的规范化运行，增强考察人员的责任，有效减少腐败和舞弊等现象的发生，提高了干部考察工作的质量水平。
2.2 干部考察责任制的制定依据
为了使干部考察工作顺利进行，防止考察结果失真，各个政府机关根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》及其相关规定，结合各个单位的实际制定考察制度[2]。
3 建立干部考察工作责任制中的问题
3.1 考核管理体制单一性
一般政府机关都有一套自己的考察制度，但是在实际工作中，如果用同一套制度对不同的岗位进行考察，难免对考察对象做出错误的评价，造成考察结果失真。例如，对单位从事技术性和体力性工作的岗位都采用量化考察的方法，考察结果肯定缺乏科学依据。
3.2 考察目标模糊性
一般在考察中对考察对象的年龄、性别、教育程度、岗位等可以提出明确的要求，但是对他们的工作能力、政治情况、业务素质等要素的考察难以设定统一的标准，致使考察工作缺乏方向，不利于考察工作的有效进行。
3.3 考察手段滞后性
随着经济发展，中国已经进入市场经济发展阶段，但是由于长期处于计划经济体制，政府机关的考察制度都打上计划经济的烙印，考察工作没有公开透明的进行，缺乏民主性，往往当人们知道有人升职了才知道之前有进行干部考察，让考察趋于形式[3]。这种落后考察方法已经与新经济时代不相适应，制约了政府单位的发展。
3.4 考察程序随意性
从时间层面来说，有些单位的考察主要集中在干部选拔或者是调任之前，对平日各项表现了解的比较少；从接触层面来看，谈话组主要找领导或者管理层面的干部进行谈话，而对普通群众的接触比较少，而且多以直接谈话为主，间接了解有限或者根本没有；从考察环节而言，考察具有突发性和临时性的特征，例如，突然有干部生病提前离职，导致这一重要职位空缺，为了保证单位工作顺利进行，需要尽快选拔出合适的人选，考察小组采取简化考察程序的措施，加快干部的选拔速度。
4 改进和完善干部考察工作责任制的对策和措施
4.1 完善制度建设
①建立一套科学的考察工作制度。为了保证干部考察工作的顺利实施，必须建立一套健全的考察工作制度，这是一项基础工作。在和国家制定的相关法律法规不冲突的前提下，结合本单位的实际，一切从实际出发，实事求是，使考察制度符合单位实际情况。科学合理的制度，使考察工作始终都有坚实的制度依据，针对各种具体问题都可以按照制度进行有效解决，提高干部考察工作的水平[4]。②提高考察小组素质，强化责任意识。考察工作责任制的贯彻落实离不开人事部门努力，一支有坚定党性和过硬素质的考察队伍，对考察工作的落实意义重大。因此，在实际工作中，要明确各个考察人员的责任意识，为党和国家选拔各项符合要求的干部，全面推进社会主义现代化建设。首先，考察小组必须按照单位考察责任制办事，特别是主要领导干部要正确处理个人和集体意见，决不能搞个人主义，保证决策的民主性[5]。其次，任命和选拔职业的人事管理人员，通过培训教育，不断提高考察小组的整体素质，才能在工作中更好的履行自己的职能，为单位的发展奉献自己的一份力量。最后，考察小组要同违反考察纪律的行为做斗争，对考察工作中贪污受贿、徇私舞弊且致使考察工作失真的人员，情节严重的要加大惩处力度，保证考察责任制的权威性不受影响。
4.2 明确考察目标
①对考察目标进行考察，全面了解干部信息。考察小组在确定考察目标之后，除了把考察对象工作中表现作为考察项目，对他的生活各个方面也要进行综合考察。例如对考察对象进行谈话、对他周围的朋友邻居等走访调查，了解考察对象在日常生活中的言行举止和兴趣爱好等，看他是否具有积极向上的生活态度，能否处理好与他人之间的关系，有没有领导才能。通过这种方法选拔出来的干部不仅具有过硬的工作能力，而且还具备良好的基本道德素质，能够胜任工作岗位，保证考察结果的客观真实性。②设计问卷调查，设定统一標准。针对考察对象缺乏统一标准，可以在实际工作中引进问卷调查的方法，让考察工作的实施具有可操作性。例如，为了测验干部是否胜任工作，可以根据某一岗位的工作要求设计相关的调查问卷，让考察干部进行答题，根据答题成绩设置不同的评价标准：90～100分者为优秀，达到这一分数段的干部对工作岗位的基本知识熟悉掌握，完全能够胜任工作；70～90分为良，位于这一分数阶段的干部，虽然对基本知识掌握不错，但是缺乏深度了解，可以在今后努力，认真细心；60～70分为合格，这些干部对工作要求只了解了一个大概，还需要更为精深的学习；60分以下为不合格，这些干部对工作要求了解有限，难以胜任工作。当然，这只是一个假设，在实际工作中要对考察干部进行多方面的调查，不能因为他在这一项考察不合格就对他的其他优点进行全盘否定。
4.3 创新考察方法
①考察情况适度公开。为了促使考察工作的与时俱进，就要改变传统的计划经济体制下的落后考察方法，结合新时期考察工作的要求进行改革创新，促使考察方法有效实施。“三人行，必有我师焉”，考察工作不仅仅是考察小组的工作，更要把群众纳入考察工作的范畴。可以把考察的情况事先进行公开，让群众提出一些建议，吸取那些合理的方法，不仅做到了集思广益，实现了考察方法的多样性，而且还使单位考察工作民主化，让群众参与其中，有利于促进单位的民主建设[6]。②接受群众监督。人事行政部门是一个相对独立的部门，关系到各个部门的人员任免，监督其他部门的工作。然而，人事部门自己的工作情况却缺乏有效的监督，仅凭借人事部门自己的内部监督难以保持工作的公正性。因此，在考察工作中，人事部门要接受群众的监督，督促自己做好本职工作，改进工作方法，推动干部考察工作的顺利进行，为单位选拔合格的优秀人才。
4.4 明确干部考察程序
面对重要岗位干部离职、新的干部正在考察期这一现状，考察小组也要严格按照考察制度规定的程序进行考察，保证选拔干部的质量，这关系到单位主体工作的进行，不能只为了解一时的燃眉之急而放低干部选拔的门槛，随意简化考察程序，以免考察结果失真。
5 结语
综上所述，干部考察工作关系到单位的干部质量水平，因此在干部考察工作中要落实考察责任制，增强考察小组的责任意识，为单位选拔业务素质和职业道德兼备的优秀干部，促进单位进一步发展，推动社会主义现代化建设。
【参考文献】
【1】王玉强.关于干部考察工作责任制的几点思考[J].党的生活（黑龙江），2016（4）：31-31.
【2】賀建功.对构建干部考察责任制的思考[J].中共山西省委党校省直分校学报，2015（2）：35.
【3】王明丽.我国政府绩效考核的问题及对策研究[D].武汉：中共湖北省委党校，2014.
【4】王国宇.宋代举官责任制对当前干部人事制度改革的启示[J].领导科学，2015（12）：35-36.
【5】李景治.党内制约监督制度的改革与完善[J].学习论坛，2014，30（3）：17-21.
【6】郑英明.延寿县三项举措强化干部监管[J].党的生活（黑龙江），2014（9）：43-43.
