农村环保监管体制改革与机制创新探究

    吴薇

    摘? 要：随着农村农业和养殖业不断发展，农村环境质量问题逐步增大。文章通过对农村环境污染类别和特征进行分析，提出农村环境监管部门监管面较窄、监管部门体系职责分配不清、监管部门监管力度不足等现状，通过对国外环保管理模式进行借鉴，对农村环保监管部门进行体制改革与机制创新。通过改善农村环境来对提高农村居民的整体生活质量，并保护大自然环境。

    关键词：农村环保;监管体制;监管机制

    中图分类号：X324

    通过对农村环保监管体制改革与机制创新，农村居民生活垃圾倾倒问题、生活污水排放问题、农作物施肥问题、牲畜业养殖问题得到改善。随着政府监管部门工作开展，遇到的问题愈加烦琐，监管面较窄导致环境未能得到改善;监管部门各机构职责分配不清导致监管结果误差较大;监管部门监管力度不足导致相关工作人员和资金注入落实困难。通过借鉴国外的环保管理模式，对环保监管体制改革与机制创新，达到从根源上对农村环境的改善。

    一、农村环境污染类别和特征

    （一）农村环境污染类别

    通过环境监管部门对农村环境进行查检，将农村环境污染问题划分为三方面进行分析。农村农业污染问题，农村居民主要生活来源是农业发展，在对农作物进行播种时使用大量化肥，造成土壤环境的污染，农村在进行池塘养殖时，造成对水源环境的污染，对人民身体和食品造成严重危害。农村生活污染源，农村居民在日常生活中将生活垃圾随意放置，生活废水向附近河流随意倾倒，长时间污染物的积累，导致农村环境质量的整体下降。农村生态系统污染，部分农村通过企业入驻、资源开采、开展旅游业等，令农村自然环境遭到破坏，导致出现水土流失、荒漠化等问题。

    （二）农村环境污染特征

    农村环境污染主要通过工农业排放及居民生活习惯问题两方面进行污染。由于部分农村地理环境复杂、河流覆盖面广、水源纵向度较深、农村居民倾倒污染物范围大，居民排放的废水通过地面渗透，间接性流入与河流连接的地下水、水库中，导致农村环境污染具有隐匿性、散布性、潜伏性等特征，不利于监管部门对农村环境进行监测。

    二、农村环保监管现状

    （一）农村环境监管部门监管面较窄

    环境监管部门在对农村环境进行监管时，主要通过综合性治理方式和污染源治理方式进行监测管理。通过政府对政策的实施，对农村居民普及环境的重要性，改善农村居民生活污水倾倒方式、生活垃圾排放方式、圈养生物污染问题等，令整体乡村环境得到有效改善。但是监管部门仍然存在监管面不足等问题，农村在对农作物进行施肥过程中，由于农作物是居民主要经济来源，农民在施肥过程中易忽略环境重要性，，导致监管部门在进行監管时无法形成范围性治理。环境管理投入资金较大，目前环境监管部门治理措施的安排，将城市化环境作为主体，通过跨级式的治理方式，未能将农村实际环境作为出发点，导致监管部门管理成本与预期不符。

    （二）农村环境监管部门体系职责分配不清

    环境监管部门对农村环境进行监测时，通过农业机构、财政机构、环保机构、建设机构等进行监测。各机构职能不同，在执行过程中，各部门之间未能形成进行有效沟通，导致监管部门整合结果时出现重复性数据，致使监测结果混乱，不利于监管部门做出正确解决方案。各机构在进行执行工作时，需要资金支持才可令工作进展的持续性，财政机构在工作执行过程中起到主导作用，加上各机构之间未能进行统一规划处理，在进行监管工作时易造成环节脱落。

    （三）农村环境监管部门监管力度不足

    首先，工作人员进行监管工作时，由于工作人员专业知识水平的不足，对生态环境管理易造成过激性监管措施。其次，监管部门对农村环境进行多指标考核制度、环境管理体系不完整、对考核结果未能采取正确惩罚制度，导致环境治理效果不明显。再次，农村环境覆盖面广，居民居住范围较大，无法对环境信息进行范围性统计，导致数据信息缺失。最后，农村环境监管部门人员配置不足，乡村不具备完整环境机构，导致人员与资金无法得到落实。

    三、借鉴国外环保管理模式

    （一）借鉴欧美国家环保管理体系

    随着农村环境问题的不断扩大，各国对环境问题逐渐重视起来。通过各国环境监管部门不断交流，我国也借鉴欧美国家管理体系的经验。欧美国家居民城镇化所占比例较高，农村人口较少，通过国家建立补贴政策、教育系统培训、环境部门推广、制定相应法律法规等，增强农村人口环保意识。建立完整的环境监管体系，由专门执法机构进行对环境问题整体排查，与农村居民进行面对面沟通方式，令环境问题得到及时解决。建立环境诉讼法规，根据环境问题发起诉讼，与传统诉讼案件不同，诉讼原告与被告均可为居民、环保组织、团体、政府等，增强农民及社会机构的环保意识。

    （二）借鉴日韩国家环保管理体系

    同为亚洲的日韩国家，以政府为主，对环境保护政策大力宣扬，对于参加环保活动的个人、团体、企业等，政府将会给予相应奖励，激发全民参与环境保护的热情。日韩国家将牲畜养殖业划入到法律法规中，对农村牲畜污染治理进行明文规定，并由环境监管部门进行定期检查，令牲畜污染得到有效控制。创立相应的农民自组织协会，形成利益捆绑，农民之间互相监督，令环境污染问题得到改善。重视能源准化率，将农村居民生活垃圾和牲畜排泄物进行整合，通过资源再利用模式，对污染物进行处理，并从根源上解决了环境污染问题。

    四、刍议农村环保监管体制改革与机制创新

    （一）有效监管农村环境主要领域

    监管部门通过策略的实施，农村环境问题从根本上得到遏制，通过对监管体制改革与机制创新，监管部门对农村环境进行范围性划分，对农村村民居住面积进行调查，将聚集性较强区域，通过城市化发展环境策略实施，通过先进措施的引进，对农村主体环境进行调研，监管部门测量机构对流动水源头和地表水深度进行检测分析，划分主要领域，增加对水源的保护。各地区监管部门根据当地农村地理环境和人文特点，对监管制度进行适当的改革和创新，以农村环境作为主导，加强对主要领域的监管工作。

    （二）提高监管部门整体工作效率

    通过监管体制改革与机制创新，部门管辖下的各层机构，进行行动上统一管理，知识上统一水平，在进行相关检测工作时，可及时发现问题所在，并以专业性知识进行解决。与村民进行有效沟通，了解村民内心思想，加强宣传环境保护意识。在通过管理体制改革，明确部门上下级观念，通过工作开展情况与实际遇到的问题及时进行反馈，制定解决方案并进行下发，通过机制创新，令部门指导和监督服务融为一体，从农民角度看问题，可有效提升监管部门整体工作效率。

    （三）实现农村环境自然化发展

    目前，多数农村占地面积广、人员分布稀少，但自然环境整体结构清晰，为保证自然环境不被大肆破坏，政府监管部门通过不断对政策进行改革与创新。部分企业通过农村自然环境和人文特点的吸引，将企业入驻进来，政府监管部门通过政策的奖惩制度，对农村自然环境进行策略性优化，使农村居民可自发的形成对自然环境的保护，以自身为主体，监督其他个人或团体，形成良性监督循环，使自然环境进入稳步提升的状态。

    五、 结论

    综上所述，随着时代发展，环境问题得到重视，农村环境作为保护自然环境的最后屏障，环境监管部门起到重要作用。政府在响应国家政策的同时，通过引进国外环境管理模式，融合当地农村的实际环境，对农村环保监管体制改革与机制创新。通过本文介绍，期望监管部门从农村环境出发，对监管部门政策不断优化，从根源上解决农村环境所面临问题，达到保护自然环境的基本理念。

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