我国工伤保险基金收支及可持续性分析研究

    刘燕

    

    摘要：工伤保险是我国一个起步较早但发展较慢的社会保险险种.它是社会保险的一个重要而特殊的分支：工伤保险基金在我国的社保基金中占有非常重要的地位.在文章中.将就我国工伤保险基金收支及可持续性进行一定的分析与研究，

    关键词：工伤保险基金；收支；可持续性

    工伤保险基金是我国的重要基金类型.是为了对企事业单位职工人身安全进行保障的基金.能够使工伤职工及时的获得保险待遇以及相关救助.可以说是工伤保险进行实施的重要基础，截至目前，我国工伤保险也已经开展了20多年.并获得了一定成果，而在新的社会形势下，为了能够保障工伤保险的稳定运行以及可持续发展.就需要能够做好其收支及可持续性的研究，

    一、工伤保险基金收支平衡情况分析

    1989年开始.我国对工伤保险试点进行了建设.即在当时新市场环境下我国的工伤保险制度进行了积极的探索，1996年.我国在对之前各地试点开展情况进行总结的基础上-对我国的工程保险试行办法进行了发布.并逐渐形成了工伤保险的规模管理，

    （一）经历阶段

    以1993年到2005年作为研究目标.其相关数据如表1所示，

    由表1可以发现.在该过程中.我国工伤保险基金无论在支出还是收入都处于一个较快的增长阶段.经过进一步的研究.则可以将这段时间分为三个阶段：第一阶段，为1993-1996年.在该过程中.我国工伤保险基金在支出以及收入方面都具有平稳的增长情况.我国各地区也积极开展了工伤保险的试点：第二阶段，为1997-2003年，在这个区段中，我国工伤保险出现了小幅度的下降.而之后则又恢复了呈平稳增长的状态.也即是在1996年.我国对职业工伤保险试行办法进行了发布.并在该办法中对不同地区的管理办法进行了规范：第三阶段.则是从2004年至今.我国工伤保险无论是支出还是收入都具有了十分明显的增长.而收入更是以快速的方式得到了增长，而在此期间我国所颁布的一系列工伤保险条例规范等等.更是在将以往试行办法进行升级、规范的同时获得了更大的法律效率以及权威性.在对我国工伤保险制度适用范围进行扩展的同时对我国工伤保险事业的快速发展进行了实现，

    （二）基金率变化

    对于工伤保险基金率来说.其是指期末积累金额同下期工伤保险支出总额的比例，当该基金率越高时，整个过程中其积累资金的支付能力就越强.而我国在近年来.工伤保险率都在24%至377%的范围当中.可以说该比例是非常高的.从这里则可以看出.我国期初积累基金情况能够对工伤保险支出进行较好的支付，对于该保险基金来说.其在应用中是以工伤保险制度为基础上.要想更好的为我国事业劳动者以及劳动能力丧失人员对基本的生活保障进行提供.就需要对这部分开支需求进行满足，对此，则需要按照“收支平衡、以支定收”的原则开展保险基金筹集工作.即对于一定时间的基金筹集总额来说.需要按照预计支付保险费用总额对其进行确定，并保证两者间具有较好的平衡关系，

    二、工伤保险基金可持续性研究

    （一）人数发展趋势

    近20年来.我国工伤保险参保人数一直处于增长状态.尤其在2003年以后.工伤保险参保人数更是具有非常迅猛的增长势头，对于这种参保人数不断增长的情况来说.则对我国近年来工伤保险发展的大背景进行了形成.无论是对于我国保险仅仅支出还是收入增长都具有非常大的影响，

    （二）基金结余率变化

    对于结余率来说.其是指我国工伤保险基金结余额占同期保险基金收入总额的比例，近年来.我国的工伤保险结余率整体呈现出走低的态势.从相关数据的研究可以发现.同结余总额相比.我国工伤保险在收入总额方面具有更快的增长速度，对于社会保障基金结余率指标来说.其从财务角度来说能够对我国社会保障可持续的发展情况进行反映，理论界看来.需要具有3个月以上时间的储备才能够对社会保障支付的相关需求进行满足.也有学者认为需要将该指标评估标准值确定为25%.而从这个角度看来.我国目前在保险基金结余率方面已具有了较高的水平，

    （三）保险基金保障度

    对于基金保障度来说.其主要含义是在根据目前我国工伤保险支付水平的情况下.仅仅以结存额能够进行多长时间的支付，虽然我国近年来在保障度方面具有下降.但在紧急保障度方面依然处于较高的水平，

    三、研究结果

    （一）工伤保险基金结余偏高

    在我国刚刚开始对工伤保险金基金进行建立时.由于当时不存在以往历史积累的支付负担.且当时支付系统还不很完善.对于基金初期的积累则具有着较为积极的意义，利于这部分基金的积累，而在很长的一段时间内.我国很多工伤管理部门在工作当中也一直具有保守、谨慎的态度.对于工伤高发行业甚至还存在着一定的刻意规避情况，而各地在工作开展中，对于保费征收具有着较高的重视程度.在补偿支付方面则存在着一定的忽视情况，在这种整体态势下.我国工伤保险基金在发展初期则具有了较大的积累量.虽然从基金结余角度具有一定的有利影响.但该种情况的存在也在一定程度上显示了我国当时工伤保险管理部门在保险意义理解以及应用把握上还存在着一定的不够深刻情况，

    （二）储备金初步建立

    从基金管理角度看来.工伤保险基金根据类型的不同可以分为储备金以及运转基金这两部分，以德国行业为例，其工伤保险基金则由储备金以及运转基金这两部分组成，通常来说，在平衡期阶段，该仅仅能够对收支平衡进行保持.运转基金方面.主要对正常收入、支出以及支出平衡进行负担.而如果在统筹地区出现了重大的工伤事故.则很可能因此导致收不抵支情况的发生.此时则需要对风险基金进行提取，以此实现工伤保险的支付，可以说.在我国工伤保险基金发展的很长一段时间.对储备金进行了较好的建立以及积累.即从资金角度上保障相关机构具有足够的经济支付实力来对可能发生的重大恶性或者重大突发性事件进行应对，

    （三）中长期支付压力加大

    通过上文的研究.也可以发现.我国工伤保险基金在支出平均增长速度方面同收入增长速度相比较高.且基金结余率也出现整体下降态势，而从2006年开始很多职业伤害高危人群进入到工伤保险之后.近年来也存在着较大的支出负担，考虑到我国工伤保险基金目前的结余情况.在近期出现支付困难的几率相对较小.而如果我国相关行业在安全生产方面在未来依然没有发生较大的改观.工伤保险在中长期支付能力方面则具有了一定的不确定因素.并因此对受伤职工康复、行业费率厘定以及工伤事故预防等方面产生一定的影响，

    （四）基金管理制度有待完善

    同国外发达国家相比.我国在工伤保险基金的发展时间方面还相对较短.但可以确定的是.我国工伤保险在发展方向以及审慎方面还是较为适当的.在近年来出台支付政策以及费率征率方面也能够同我国的工伤保险情况相符合，同时，我们也应当认识到.由于我国工伤保险基金建立时间相对较短.在制度制定方面还存在着稳定性缺乏的情况.也在工作开展中出现了信息披露不及时、积累较高、信息不完备以及管理风格较为保守的情况.在一定程度上对工伤保险制度作用的发挥产生了影响.需要在未来工作开展中进行积极的改进，

    四、结束语

    工伤保险基金是我国现今社会保险基金中的重要类型.对于我国行业发展以及社会稳定都具有十分重要的意义，在上文中.对我国工伤保险基金收支及可持续性进行了一定的研究与分析.可以说.我国工伤保险在可持续方面表现相对较好.近年来支付问题出现的几率较低，但是，也应当能够看到我国工伤保险在发展过程中所存在的不足.需要在未来工作开展中联系我国情况不断改善、优化.实现我国工伤保险基金的可持续发展，