自贸西进，内陆开放趟深水

    车文斌

    2016年8月31日，一则振奋人心的消息从国家商务部传出，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。这是第三批国家自贸区，除辽宁、浙江两省自贸区在沿海之外，其余5个在内陆，尤其是重庆、四川、陕西3个自贸区，更在西部。

    开放深入西部内陆，这是破天荒从未有过的大事，从此，内陆四川等地真正迈向开放前沿。

    早在两年前，四川省县域经济学会及本刊就将目光瞄准了四川自贸区，专家调研组前往上海、重庆等地展开深入调研。2015年5月，本刊刊文《内陆自贸区，四川“在路上”》，断言“作为融贯‘一路一带核心支点的四川，设立内陆自贸区势在必行”。

    诚如商务部部长高虎城说，7个新设自贸区，将进一步对接高标准国际经贸规则，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局，推动全面深化改革扩大开放。自贸西进，中国的全面深化改革进一步深化，内陆开放进入了趟深水的时期。

    自贸开放深入腹心

    “创新、协调、绿色、开放、共享”这是新常态下“十三五”期间的行动指南。内陆开放，是从未有过的创新之举，内陆与沿海开放协调共振，共享发展福利。

    此次新批5个内陆自贸区，北线由河南、陕西组成，形成“一带一路”北方通道，南线由湖北、重庆、四川沿长江经济带而深入西部，再由四川将南北两线融通，成为一个拳头砸进西部内陆，最后经甘肃—新疆的西北走廊穿中亚到欧洲。四川向南，以西部龙头之势辐射西南，从陆路挺进中印缅孟经济走廊。

    我国的对外开放深入腹心，内陆，担负起了闯关破题的使命。

    事实上，在新的世界形势和新科技的潮流下，内陆开放具有了前所未有的便利条件。航空的发展让天堑变通途。200年前，海洋拉近了世界距离，100年前，铁路让陆路跨越万水千山，如今，更为广大的天空飞速地拥抱着全球。航空，已让内陆不再偏远。

    9月24日，第22届世航会在中国西部内陆成都开启，这是继北京之中第二个在中国召开的世航会，成都国家级国际航空枢纽地位进一步显现。会上，成都与6家航空公司签署了9条定期直飞国际航线的合作协议，加上已有的89条国际航线，成都的国际航线将逼近100条。作为国家中心城市，成都将打造成为中国西部连通世界、对接全球的重要支点。

    随着第三批自贸区在西部落子，内陆的对外联系与开放将进一步加快。成都、西安等市的空港城建设，正跨越海洋与陆路，让世界离西部内陆更近。

    与航空同向而行的是互联网。“互联网+”与“+互联网”让世界的货物和商品联系更便捷。商品的通道已架起一带一路欧亚大陆桥，蓉欧快铁、渝新欧班列、长安号等线路构成的中欧班列越来越活跃、频繁。尤其是蓉欧快铁，占四条中欧班列运输货物的四成以上。

    内陆自贸，以西部腹心开放的形式，由陆路、江海到天空，架构起全新友谊之桥、开放之桥、商贸之桥。

    四川自贸，不仅仅是贸易

    四川自贸区的设立，可谓秉承西部龙头优势，且敢闯敢试、勇于创新相关。

    从四川与国际社会经贸人员交流而言，不仅西部第一，且还有日趋扩大之势。2015年，双流国际机场旅客吞吐量突破4000万人次。同时，成都天府国际机场已经动工建设，预计到2020年建成投运，成都将成为继北京、上海之后中国第三个拥有“一市两场”的城市。

    从四川与世界的商品物资往来来看，虽地处内陆，但极为频繁。截至2016年6月底，蓉欧快铁已实现“天天有班列”目标，累计发送集装箱12300标箱，货值2.56亿美元，货量12038吨。预计2017年开行数量将达到1000列以上，到2020年全年开行数量预计将达到3000列以上。

    在经过了三年的先行先试之后，四川自贸区已积累了诸多经验，优势得天独厚。

    在国家战略中，四川自贸区担负的重任又不仅仅是中外贸易。根据第三批自贸区的设立方案，四川自贸区的主要任务是落实中央关于加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略支撑带的要求，打造内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。“内陆开放战略支撑带”一词，可谓含义深远。

    “支撑”，顶住压力使东西不至于崩塌之意；“内陆开放战略支撑带”则属于一带一路战略的骨干架构，相较于其他内陆自贸区，四川自贸区担负着“北通南连”的重任。

    “北通”为向北连通丝绸之路经济带，“南连”为连接长江经济带，且经陆路让丝绸之路经济的商贸向南连接中印缅孟经济走廊。

    9月2日，四川省政府发布四川五大经济区“十三五”发展规划，对成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北生态经济区有全新的考量。尤为值得关注的是，对于担负“北通南连”重任的川东北经济区和川南经济区，其“头号任务”正是交通建设。

    川东北经济区，完善交通运输网络是川东北经济区未来五年的发展重点：铁路方面，加快建成西成客专，规划建设汉中经巴中至南充铁路、蓉京高铁成都经南充至达州段，规划研究包头至海口高铁西安至重庆段等出川铁路新通道，构建多层次铁路运输网络；公路方面，完善高速公路网，加快推进G85四川段、G5和 G42高速四川段扩容、镇巴至重庆高速公路四川段、南充至潼南、广元至平武、绵阳至万源等高速公路建设，构建高等级干线公路网；机场方面将迈出一大步，除了继续建设巴中恩阳机场外，未来五年，川东北经济区还将开工建设阆中机场，迁建达州机场，改扩建广元、南充机场，广安第一个通用机场——广安机场或开建。

    川南经济区，对外运输大通道提挡升级，将形成“东西南北”向的综合交通运输网络：东向，以长江、岷江、沱江航道升级和综合开发工程，泸州至荣昌高速公路等建设为重点，提升通江达海能力，构筑融入亚太经济圈出海大通道；南向，以蓉昆高铁、渝昆高铁、隆黄铁路、叙威、宜彝和宜威高速公路建设为重点，对接滇中经济区和黔北地区，加速融入中国—中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊；西向，以沿江高速公路建设为重点，构筑连接攀西—六盘水资源富集区的战略资源开发大通道；北向，以成贵铁路、绵遂内自宜铁路、宜宾到井研高速公路建设，打通川南—成都—西安—环渤海地区和川南—成都—兰州的运输走廊为重点，对接中蒙俄经济走廊和新亚欧大陆桥经济走廊。机场方面，将完成泸州、宜宾机场迁建工程及自贡凤鸣通用机场建设。

    国家战略与四川规划协同并进，四川自贸区“内陆开放战略支撑带”的作用将在国家战略中撑起重要的一极，从南昌展示支撑带强大的四川力量。

    一带一路，带着内陆闯世界

    这是一个开放时代，也是一个共融共享的世界。

    一带一路战略，是国家级顶层战略，丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路将带着中国从沿海到内陆的广阔，深入融入世界经济，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

    如今，一带一路战略已结出丰硕的成果。2015年，我国企业共对“一带一路”相关的49个国家进行了直接投资，投资额同比增长18.2%；承接“一带一路”相关国家服务外包合同金额178.3亿美元，执行金额121.5亿美元。

    正如商务部研究院副院长李光辉所言，新设立的第三自贸试验区，正是服务于“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，与国家新一轮改革开放的总体战略布局相一致。

    本刊在《内陆自贸区，四川“在路上”》中，断言第三批自贸区是“格局，和平鸽向西”：西安是内陆型改革开放新高地，重庆是西部开发开放重要支撑，成都是内陆开放型经济高地，加上郑州、武汉等开放型经济高地，沿海15个城市港口加上上海、广州等国际枢纽机场，和21世纪海上丝绸之路核心区的福建，成为和平鸽的躯体中枢。这一片从北到南的广阔区域，形成强劲的动力源，“这只承载着共创亚洲新未来美好愿景的和平鸽从中国大地起飞，飞越亚洲山山水水，向世界传递着共享共荣的发展心声。”

    这是四川、重庆、陕西等内陆省份的首次对外开放，显示出了中国坚决对外开放的强大决心与信心，肩负着探索内陆开放路径的重要使命。

    内陆的开放，从来都不是那么便利与快捷，虽有航空与互联网，但大宗货物的运输从来都不占优势。更多的，必将借助亚欧大陆桥上的“中欧快车”。实际上，新获批的内陆五地，正是有效利用“中欧快车”班列而对外开放的先行先试者。陕西和河南是欧亚大陆桥的沿线，成都、重庆、武汉是长江经济带重要节点城市。此前两年，五地经欧亚大陆桥，源源不断地将“中国制造”输往沿线各国，极大地促进了中外商贸的发展。

    一带一路，带着中国内陆闯世界，中国内陆开放翻开了新的篇章。

    深水区，敢趟才会有路

    自贸区，既是国家大政下，世界的商品和服务可以更自由、更广泛、更便利地进入内陆，也是内陆对世界的开放，既是机遇，也是挑战。

    四川省社科院党委书记李后强教授说，自贸区落地，将有助于实现作为内陆省份的四川，与沿海、沿边、沿江地区的协同开放，是重大机遇，“尤其是体制和机制创新，有很大推动作用。”将迎来四川对外贸易的转折点。

    四川省县域经济学会“建设成都内陆自由贸易试验区”调研课题组专家、西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾教授说，“发展开放型经济、建设内陆经济开放高地是四川实现跨越发展的必由之路和不二选择，而建设成都内陆自由贸易试验区则是我省走出内陆省区发展困境的历史突破口和历史重大机遇。”

    机遇已摆在面前，内陆自贸区如何进一步进行体制、机制创新，深化对外开放格局，深度融入世界经济，这些命题都已进入了深水区。

    根据方案，河南自贸区是加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系的要求，着力建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。

    湖北自贸区则是落实中央关于中部地区有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地的要求，发挥其在实施中部崛起战略和推进长江经济带建设中的示范作用。

    而重庆，主要是发挥战略支点和连接点重要作用，带动西部大开发战略深入实施。

    重任已定，各有分工，主旨则是形成内陆开放态势，在国家级顶层战略下，推动中国内陆经济进一步融入世界。

    对外开放已进入深水区，尤其是内陆的开放形态正成为新一轮的关注点。内陆如何变身开放前沿，唯有敢于探索敢于试验才能趟出新路。