美丽乡村建设:农村河流污染成因分析和治理研究

    彭星宇 樊鹏瑞 刘云啸

    

    

    摘 要：近年来，山东省经济不断发展，环境污染问题亦更加突出。河流作为人类发展的一大基础，遭受严重污染，居民文化水平较低的农村地区尤甚。农村河流污染范围广、污染量大、治理难度高，治理形势十分严峻。造成农村河流污染的原因有很多，如河流本身自净能力下降、工农业污染物排放等。基于此，对真实数据进行分析，建立数理模型，分析山东省农村污染河流整改实例及成效，进而得出河流治理的一般规律，总结归纳河流污染治理办法，从而放眼全国得出农村地区污染河流治理的办法，以期使农村污染河流整改工作更加切实有效。

    关键词：河流污染;农村;河流治理;污染成因

    中图分类号：F323 ? ? ? ?文献标志码：A ? ? ?文章编号：1673-291X（2019）33-0045-04

    引言

    我们的文明产生于两河流域，河流与我们的生活息息相关，尤其是地处于农村地区的河流，更是直接关乎农民日常用水和农作物灌溉。

    近年来，我国政府加大了对农村环境保护工作和整治工作的力度以及对水质不达标流域的整改力度，加强了对相关不合格工厂的监管，新建了大量基础设施。但总体而言，我国农村河流污染的现状依然严峻，问题仍然比较突出。

    当前，我国农村污染河流的整改工作仍面临一些问题，其原因大致有以下几点：一是人口密集，生活排污量大;二是村民环保意识低，大量农耕污染直接进入河流;三是相关机构监督力度不够，重污染工厂和企业违规排污;四是城市污染转移到农村地区，加速农村地区的环境污染。

    农村河流污染问题形势十分严峻，治理河流污染是建设社会主义新农村必不可少的步骤，必须给予高度重视。本文将就农村河流污染成因和治理进行分析，力求找到相关解决办法。

    一、相关文献综述

    国内学者对于农村河流污染的问题已经做了非常多的研究，其主要是通过两个方面来探讨的。其一，从城乡二元结构谈。有学者认为，城市和农村在河流污染治理方面有着严重的不公平性，表现在治理能力和选择能力上的差异性;一方面，城市的污染转嫁给农村;另一方面，国家的基础设施建设和公共服务提高又更加倾向于城市，农村的设施建设和公共服务自然就会相对弱化（刘玉琼，2006）。再加上公众财政忽视对于农村基础设施建设、环境监测和环境治理，导致农民缺乏有效表达的渠道和方法，再加上防治力度倾斜于工业与城市，二者相结合，农村环境自然就成为改善城市环境的牺牲品（张晓，2014）。其二，从农民群体利益角度考虑。与政府和厂商相比，农民对于河流污染和治理的相关知识更加薄弱，缺乏对于不良和危险环境的认知和相应的应对能力，同时也缺乏抗争环境恶化的能力和条件（朱海忠，2012）。在政府非均衡发展战略的影响下，城乡二元的经济结构使得要素市场也存在二元性，农民因为贫困压力，自然而然地选择利用廉价的污染处理方式，其目的就在于降低私人成本，从而导致社会成本的升高（王现林，2015）。

    本文立足于我国特定的经济环境和经济政策，对于农村河流污染的原因、发展以及如何治理都有一定的见解和看法，对关于农村河流污染的成因讨论上也有一定的借鉴意义，但是对农村河流污染的具体环境条件和实际生活生产条件的关注度不高。因此，本文将主要从自然条件和工农业实际污染来探讨农村河流污染的实际成因并提出典型案例，以期望为农村河流污染治理提供有效意见和帮助。

    二、污染成因分析

    （一）河流自净能力下降

    自净能力指河流受到污染后其水质不经外力作用，自然恢复至原始状态的能力。河流的自净包括多种形式，此处仅讨论河流稀释作用。

    稀释作用强弱取决于径流量大小，污水进入河流，二者混溶，此时河水含各类污染物，其浓度必低于原污水浓度（与原始河水发生化学反应除外），原河水量与污水量之比即稀释比，公式如下：

    其中，Q0为原始流量，Q1为污水量。一般Q0>Q1，即？琢>1。近几十年，随经济深入发展，河流径流发生显著变化，下图为沂河流域年径流量距平累计曲线。

    根据上图可将沂河流域年径流量累计变化分为四个阶段，即枯水期、波动期、丰水期和现阶段的下降期。2013—2015年，流域累积曲线再次下降，这意味着河流稀释作用变弱。

    （二）人为河流污染分析

    1.工业污染。表1为2010—2015年山东省废水排放量，由表1可知，2010—2016年山东省工业废水排放量占废水排放量的40%～50%，尽管工业废水排放量呈逐年下降趋势，但对河流污染影响仍占主要地位。

    2.农业污染。农业污染指农业生产过程产生且未经合理处置的污染物进入河流对水体造成污染。部分现代化程度不高的农村使用农药化肥，雨水挟污染物排入河流，而雨水排污系统无法收集地表积水，农业污染难以控制。下页表2为山东省2010—2015年用水情况。由表2可知，农业用水量最大，再加上农业污染位置和方式难以确定，分布范围广，防治难度大。农业对河流的污染分两部分。一方面，农业生产为降低成本，使用高毒低价农药控制虫害;另一方面，追求产量而过量施肥。据调查，30%以上的叶菜种植户对作物使用过高毒农药，且用量以每年10%遞增。

    3.生活污染。生活污水指居民日常生活排放的废水。根据表2分析可知，生活污水排放量呈逐年递增趋势，这与经济发展、人口增长等密不可分。对于生活污水的处理存在大量难题，首先，生活污水富含有机物且不稳定，污染形式更加多变，难以处理;其次，处理率低，目前我国生活污水处理率仅为34.23%;再次，生活污水处理费用高昂，短时间内难有明显效果。因此，生活污染已成为河流治理焦点。

    三、結论与政策启示

    （一）地方机构和社会组织治理

    传统的社会管理模式基本上是由政府全权操办，企业和社会组织在缺乏独立性与自主性。当政府行为受到一定的限制而无法满足社会的各种需求时，就给企业和社会组织提供了机会。社会组织了解服务对象、熟悉用户需求并且办事效率较高，因而社会组织可以与政府一道成为公共服务的提供者。同时，社会管理应向政府与社会组织共同进行社会治理转变，环保方面更应如此。环保组织出于对环境保护的需要，对外提供江河污染信息，进而对当地污染企业与政府施加影响，但目前环境保护组织难以在地方治理中找到自己的位置。毋庸置疑，企业、政府等组织都十分了解环境保护的重要性，但在实践中往往以追求利润、GDP产值和政府绩效而告终，而这就是环境保护组织做出了大量的工作后却收效甚微的原因。

    （二）制度化建设、决策科学化与公众参与

    为了尽可能地做到农村河流污染治理工作的良性化运转，有三方面的工作必须要做好。

    1.制度化建设。农村河流污染治理的碎片化导致了其治理整体效果不明显，这一点在跨流域治理中表现得尤为突出，各个地方政府工作以利益和区域为重，相互之间的工作尤不协调，最终导致治理结果不明显。目前在全国各地推行的由江苏无锡市在治理太湖水质污染经验而来的党政一把手领导担任的“河长制”，就是江河治理中制度化的一种表现形式。

    2.决策科学化。当前政府普遍存在决策缺乏科学性的问题，多数官员凭借着自己的经验以及主观感受进行决策，而不是客观规律与情况。因此，需要政府杜绝以主观臆断为决策依据的现象，从专家、社会群体以及人民群众处获取意见，综合全方面情况进行决策。

    3.公众参与。河流治理的最大受益者就是公众，只有公众成为政府、企业与社会组织间的纽带，紧密联合三主体，使得三者间行为不重不漏，才能有效地发挥治理的最大效用。这需要公众有较强的参与意识，把保护环境作为自己的权利，更要将其视作自己的义务，敢于与污染行为做斗争，保护自己的合法权益不受侵犯。只有公众时刻监督工作，才能更好、更彻底地解决问题。

    （三）结语

    农村河流污染范围广，影响深远，污染量大。污染面广、污染成本低、治理难度高，治理形势可谓十分严峻。国家层面应从最广大人民根本利益出发，结合农村地理环境和人文因素，从实际出发，发挥领导作用，落实相关政策。因此，不仅要提高农民自身环保知识水平，还需要继续强化地方政府维护良好环境的意识，制定相关的法律和政策，以便做到有法可依、有法必依。同时，加强对相关污染企业的管控，做到违法必究、执法必严，从而有效地治理农村河流污染问题。

    参考文献：

    [1] ?刘玉琼.社会主义新农村建设的环境问题探析[J].农村经济，2006，（11）.

    [2] ?张晓.中国水污染趋势与治理制度[J].中国软科学，2014，（10）.

    [3] ?王现林.科斯谈判视角下农村环境污染机制研究[J].兰州学刊，2015，（4）.

    [4] ?沂沭河流域河流生态径流量及生态需水研究[J].水电能源科学，2015，（9）.

    [5] ?沂河流域河流生态需水研究[J].水资源保护，2015，（5）.

    [6] ?降水和人类活动对松花江径流量变化的贡献率[J].自然资源学报，2015，（2）.

    [7] ?徐家良.江河的地方治理与公共政策[J].中国周刊，2017，（3）.

    Abstract：In recent years，with the continuous development of Shandongs economy，the problem of environmental pollution has become more prominent.As a major basis for human development，rivers are seriously polluted，especially in rural areas where the cultural level of residents is low.Rural rivers are polluted in a wide range，with a large amount of pollution and high difficulty in harnessing.The harnessing situation is very grim.There are many reasons for the pollution of rural rivers，such as the decline of the self-purification capacity of rivers and the discharge of industrial and agricultural pollutants.Based on this，this paper analyses the real data，establishes mathematical models，analyses the examples and effects of the rectification of polluted rivers in Shandong Province，and then draws the general rules of river control，summarizes and summarizes the methods of river pollution control，so as to get the methods of river pollution control in rural areas throughout the country，so as to make the rectification of polluted rivers in rural areas more effective.

    Key words：river pollution;rural;river control;cause of river pollution