水产品质量安全监管风险评估及对策

    刘爱平+闫立君+赵香占

    充分评估水产养殖过程中的风险点，并有针对性地提出工作对策，对于加强水产品质量安全监管工作很有必要。

    1 风险点分析

    1.1 苗种隐患

     从外地进购的苗种有使用禁用药物的可能。在其鱼卵孵化、培育和运输过程中，均有使用禁用药物消毒的可能。

    1.2 生产过程隐患

     养殖户为避免或减少损失而采取重复用药、超量用药、不对症用药、不遵守休药期规定延长用药期、给药途径不当、用药部位不当、使用禁用药物等不恰当方式和手段，造成水产动物体内的药物残留。

    1.3 水体环境隐患

     老旧池塘淤泥、鱼类排泄物、残饵及动物尸体、植物碎屑沉积，翌年因水温升高而大量分解，产生有毒物质;工业废水、城市生活污水、农业用药流入江河湖泊、水库等水域，造成渔业养殖环境恶化。

    1.4 不明添加物隐患

     渔用投入品在加工过程中随意或超量使用保鲜剂、着色剂、添加抗生素等。

    1.5 生产方式隐患

     由于水产养殖的特殊性，传统的水产养殖主要是以家庭为养殖单元，分散生产、分散经营，养殖场点分散、规模小，不便于监管。

    1.6 从业素质隐患

     水产养殖从业人员文化程度偏低，加之药品名称专业化生涩难记，对一些假劣渔药的识别能力不强。

    1.7 监测体系风险

     基层渔业监管队伍人员少、执法条件差，制约了生产过程中的监管监督，部分生产者产生麻痹心理、侥幸心理，而违规使用违禁药品。同时，目前我国在省一级建立了检测机构，市、县及企业检测机构尚不健全，无法满足和适应养殖生产中大量的快速检测业务的需要。

    1.8 运输隐患

     一些不法商贩为保持水产品体色、提高成活率和防止腐败，在运输过程中添加消毒、保活等药物，存在使用禁用药物的可能性。此隐患危害较大，给监管带来的被动也很大。

    1.9 投入品经销隐患

     目前水产业投入品（包括饲料、渔药）多为外来产品。但由于其生产、经销审批许可权不在当地水产部门，水产部门只对使用环节有权监管。渔用饲料多为外地产品，送货上门。特别是渔药，多是“游医”，诊断、售药一体，无执业资格、无营业执照、无固定经营场所，在使用环节取证、监管难度很大。

    1.10 监管职责边界不清隐患

     目前国家、省虽然明确了农业部门对农产品在种养殖环节和进入批发、零售市场或生产加工企业之前的监管职责，但现在社会分工较细，专业运销形式比较明显。水产品流出产地的走向，有池边交易、送货上门、企业直销、游动摊贩（场外经营、无照经营）、直接进入酒店等高档消费店所、外埠产品入市等不同业态。这些环节，均有不同的主管部门管理。如果全由水产部门监管，不仅法律授权不够，监管手段、体系建设均不足。对此运输、储存环节的监管职责，仍需进一步细化、明确。

    2 工作措施

     要解决以上问题，需要全社会长期的共同努力。但作为主管部门，可以采取一些积极措施，有效排查、消除、控制隐患，降低风险。

    2.1 夯实工作基础，加强源头治理

    2.1.1 摸清底数 渔业主管部门要对辖区内水库、池塘、网箱等水产企业、场点的养殖情况、分布情况、渔业经营形式、产品销售形式，无公害双认、健康养殖示范场创建、渔业合作社建设情况，县级检测机构检测能力，企业自检室设立、覆盖面等情况进行统一调查摸底，登记造册。

    2.1.2 规范生产 渔业主管部门要扎实推进无公害双认、健康养殖示范场、标准化养殖场建设，坚决杜绝违禁药品、有毒有害物质、不合格饲料及添加剂等投入品的使用。全面实行水产苗种生产经营许可制度，坚决查处非法生产经营行为。引导扶持渔业合作组织、行业协会发展，促进渔业产业向健康、生态、规模化、规范化方向发展。这是做好质量安全监管工作的基础。凡取得养殖证的企业应积极申办无公害双认，在此基础上，要鼓励企业积极申报绿色、有机产品认证。

    2.1.3 严格落实“三项记录”制度 做好生产、用药、销售“三项记录”是开展养殖生产、确保产品质量可追溯、保护生产者利益的基本制度，必须严格落实。“三项记录”要保存2年以上。

    2.1.4 构建三级检测体系 依托省级检测机构。主要对速测过程中发现的疑似问题产品，解决定量检测确认的问题。

     整合市、县级检测功能。以农产品综合检测机构、水生动物病防站为依托，提升抽查检测能力。抽样检测覆盖全市所有品种、场点，抽样频次覆盖整个生产周期的主要生长、销售节点。

     推动企业自检机构建设。以省级良种场、农业部健康养殖示范场、无公害双认、菜篮子工程项目建设、合作社建设为依托，建立企业自检室（集中产区可按合作社设立情况，每个合作社设1个，接受周围辐射范围内的企业委托检测业务）。自检室的设点布局要能够覆盖（辐射）本地的养殖场点。检测方法均为快速检测。

    2.2 落实责任主体，细化工作方案

     按照“县级以上地方人民政府对农产品质量安全负总责，生产经营者是农产品质量安全第一责任人”的要求，落实属地责任，明确企业主体责任，各县（市）渔业主管部门要根据总体质量安全监管工作任务和目标，结合本地存在的突出问题和薄弱环节，周密制定工作方案，详细分解工作任务，明确工作目标。任务和目标要具体，有情况、有定性和定量指标，每一项任务、每一个工作都要落实到执行单位，有人负责。

    2.3 加强行业自律，推进诚信建设

     各县（市）渔业主管部门要对本辖区内的养殖企业建立诚信档案。渔业主管部门要与养殖企业签订质量安全责任书，养殖企业面向社会签订质量安全承诺书。质量安全责任书、质量安全承诺书由各县（市）渔业主管部门归入企业诚信档案。

    加强对基层协会、渔民合作组织的的培育、扶持和引导，指导其建立健全内部规章制度，完善自律机制;鼓励其通过采用统一技术指导、统一标准生产、统一物资采购、统一品牌销售、统一质量安全承诺等自我管理与服务。

     对守法生产、质量过硬的企业，要进行宣传，在项目申报、产业扶持等政策上要优先、倾斜。

     对质量安全监管实行“黑名单”制度。对违规、违法企业实行另库管理，重点监控。

    2.4 落实保障机制，提升监管能力

    2.4.1 建立健全领导机制 各县（市）渔业主管部门对本辖区内质量安全工作要高度重视，建立由主要负责人为组长的质量安全工作领导小组，切实加强领导，将质量安全工作列入主要议事日程。按照属地管理原则，建立一把手负总责，主管领导负主要责任，相关部门和人员负直接责任的责任体系，将各项职责落实到具体单位和责任人，层层抓好落实。

    2.4.2 规范工作流程 为确保工作高效、快速、规范运转，要对抽样、问题产品处理以及日常监管等工作流程进行规范。抽样要求抽样人员、企业主签字，抽样单位留存，发现问题产品，县级监管人员2小时内赶到现场，重新抽样定量检测，一旦确认立即进行无害化处理。对监管检查内容进行明确、细化，各县要建立工作档案，实行“痕迹化”管理。

    2.4.3 完善应急机制 要落实《农业部农产品质量安全事件应急工作机制方案》，建立完善风险预警和快速反应机制，切实防范和妥善处置产品质量安全突出事件。要制定详细工作预案，一旦发生事件，要能够切实做到立即报告、迅速介入、科学研判、妥善处置。

    2.4.4 开展集中整治 要根据养殖生产的特点，对重点阶段、重点品种、敏感时期、重点产区，开展集中整治行动，严厉查处各种违法案件。

    2.4.5 深入宣传培训 采取举办培训班、印发宣传资料、现场指导等多种形式，深入宣传普及法律法规、渔业投入品的使用知识，指导生产者科学、合理使用投入品，严格执行休药期、安全间隔期等规定，杜绝使用禁用药物，提高渔民规范化、健康养殖技术水平。

    2.4.6 提高执法能力 要结合本地农业机构设立情况，进一步整合资源，理顺渔政管理职能。各县级渔政机构要求至少配备3名以上渔政执法人员。同时，要积极改善执法装备和条件，提高质量安全监管能力和水平。

    2.4.7 建立考核和责任追究制度 结合全市渔业重点工作任务目标及项目工程建设，要建立产品质量安全考核和责任追究制度，实行问责制。严格责任追究，保证工作落到实处。对质量监管工作中不作为、滥用职权或者有其他渎职行为的，要按照有关法律法规的相关规定严肃处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

    2.4.8 积极做好协调沟通 根据部门职责分工，要积极主动与公安、食安办、畜牧等相关部门做好协调沟通、案件移交，确保监管工作无盲区。

    （收稿日期：2014-11-10）