浅析政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响

     田朝阳

    【摘 要】 随着时代的不断发展，我国政府会计也在不断改革。现阶段，政府会计改革的重点是会计体制的改革。在传统会计体制下，我国行政事业单位在财务管理上存在诸多问题，而且很难得到彻底解决。在政府会计制度改革的背景下，行政事业单位在财务管理上已经出现重大的改变。本文通过分析传统收付实现制度下我国事业单位财务管理存在的主要问题，提出政府会计制度改革对事业单位财务管理产生的影响。

    【关键词】 政府 会计制度改革 事业单位 财务管理

    因为政府会计制度改革造成的影响，我国事业单位财务管理方面发生重大的变化，政府会计体制改革使得事业单位财务管理面临更多的挑战和机遇，能有效促使事业单位规范各项财务活动，有利于完善事业单位预算管理制度，有效提升资产配置科学性，客观反映运行成本。

    一、传统收付实现制度下我国事业单位财务管理存在的主要问题

    （一）财务管理和预算管理不明确。在传统的收付实现制度下，预算管理往往被很多事业单位当成财务管理，将两者混淆。传统收付实现制下预算执行过程是非常缓慢的，预算执行中压力会不断增加。倘若在此过程中出现难以应对的问题，很大程度上会给事业单位带来重大的经济损失，从而影响事业单位资金的正常运转。[1]阻碍了事业单位各项业务的有序开展，降低事业单位的资金使用效率。

    （二）预算会计核算过于关注收支核算。行政事业单位财务管理的效果具体体现在回报和投资的比例上，行政事业单位过分地追求结果，而忽视了对资金的合理控制，出现很多资金浪费的情况。不能对资金进行全面的清理，缺少资产控制的意识，降低整体工作水平。尤其是在资金清算方面存在较为严重的混乱情况，这样势必影响行政事业单位的会计预算，从而导致资产控制的监督控制流于形式。

    二、政府会计制度改革对事业单位财务管理产生的影响

    （一）事业单位财务管理面临更多的挑战。此次政府会计制度改革，统一了社会各领域的会计体制，我国事业单位财务人员必须要转变传统的固定思维，必须经历一段漫长的过渡时期。同时，在政府会计制度实施时，财务人员必须具备相应的专业理论知识、丰富的实务操作经验，让制度落实到位才是政府会计制度改革的主要内容。[2]在实际操作方面，《政府会计制度》重新构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，所谓“适度分离”即适度分离政府预算会计和财务会计功能、决算报告和财务报告功能，全面反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。所谓“相互衔接”即在同一会计核算体系中政府预算会计要素和财务会计要素相互衔接，决算报告和财务报表相互补充，共同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。实施权责发生制核算，对行政事业单位财务人员专业素质提出了更高要求。

    （二）提高事业单位财务管理效率。1.政府会计信息披露更加完整，有利于事业单位规范各项财务活动。进一步完善事业单位财务管理体系，规范各项财务活动，是事业单位财务管理的主要任务和目标。只有依赖事业单位财务工作的改进，如果缺乏外部监督评价制度，容易导致规范财务活动流于表面工作。所以政府必须要通过财政年报将财政资金执行情况及时向社会公众披露。政府财政报告中的信息越完整，就越有利于外界监督政府的财政收入和支出情况。[3]事业单位作为公共财政的主要组成部分，对外公开的信息越多，信息就会更加公开透明，事业单位就很难通过这种方式将既有的问题进行掩盖，而必须要做出实质性的转变，进而不断规范各项财务活动。所以政府会计体制改革能够促进事业单位对内部各项财务活动的改善，让财务管理变得更加合理化。2.政府会计制度改革，有利于完善事业单位预算管理制度。根据官方发布的资料显示，当前我国公务员数量已经达到900万人，但是事业单位财政部门供养的人数已经超出4300万人。显而易见，远远超出公务员的数目。事业单位的财务预算，尤其是人员支出的预算在政府预算中占据至关重要的地位。以前事业单位财务部门过于重视资金管理，容易忽视财务信息的准确性和有效性。颁布权责发生制度后，对于不属于当期费用，即使已经全部支付，但是也不可以作为当期费用入账。这样就导致事业单位每项财务支出和实际情况是相符合的，有利于行政事业单位对收入和支出进行有效的配比，并且有利于事业单位全面客观的评价财政资金绩效。[4]随着政府会计体制的进一步改革，对行政事业单位财务预算编制的要求越来越高，这就要求单位在密切关注资金占用的过程中，还要注重各项财务预算项目的绩效评价和可行性，进而不断规范各项经济活动，将更加准确的财务信息提供给各级政府主管部门。

    （三）有利于提升资产配置科学性，客观反映运行成本。在政府会计体制改革之前，除了医院会计体制中规定计提折旧摊销，很多行业体制中都尚未明确折旧摊销问题。如果不计折旧，也就很难确定资产运行维护费用和资产配置两者之间的勾稽关系。[5]“依存量定增量”也仅仅是在体制方面做要求，但是无法展开实际操作。在政府会计体制改革后，就会彻底打破该局面。采用计提折旧摊销的方法，对资产运行维护费用进行科学的反映，这样有利于全方位的分析边际成本，让资产配置更具合理性。

    结 语

    言而总之，政府新会计制度改革对事业单位财务管理会产生积极的影响，主要是预算制度、收支核算以及成本管理等多方面的影响。在该形势下，事业单位必须要科学合理的制定财务报表，提高財务工作人员的综合素质，不断优化风险防范方法，创新财务管理效率，让政府会计体制能够有序进行，促进我国政府会计职业的正常循环。

    【参考文献】

    [1] 罗虹.关于新政府会计制度应用的几点思考[J].财会学习，2018（28）：72+74.

    [2] 张守岚.政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响[J].财会学习，2018（26）：56-57.

    [3] 王庆东.浅析政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响[J].现代营销（下旬刊），2018（09）：244.

    [4] 肖永贤.浅析政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响[J].财经界（学术版），2018（15）：97.

    [5] 耿杰.浅析政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响[J].财会学习，2017（01）：40+42.