事业单位分类改革问题研究

    戴诚荣

    摘 要：在我国社会发展过程中，事业单位对于促进经济发展以及社会事业发展起着相当重要的作用。为了保证事业单位能更好地适应当前不断革新发展的市场经济大环境，党的十八届三中全会决定要加快推进事业单位分类改革。本文分析改革中存在的问题，并提出建设性意见。

    关键词：事业单位；分类改革；问题

    我国事业单位是为一个社会组织，主要作用是促进社会福利，满足社会卫生、科学、教育以及文化等方面需求，保证供给社会发展所需的基本服务。随着当前经济社会的不断高速发展，社会各方面均有较大的革新，事业单位自身发展、机构设置以及管理体制等方面均存在较大的影响。在当前改革潮流冲击下，事业单位存在的问题越来越明显，影响了事业单位的高速发展。在具体事业单位改革中，需结合当前实际形势，寻求事业单位改革突破性进展。

    1 我国事业单位分类现状问题

    我国为一个发展中国家，经济和社会发展程度以及管理制度与发达国家相比，仍存在一定的差距。为了推进事业单位的不断进步发展，我国开始实施一系列的事业单位改革，推动了事业单位的改革发展。但在具体事业单位发展中，仍存在一些问题。

    1.1 未明确划分政事以及事企。

    从严格的法律意义上来讲，事业单位和政府机关是属于两类完全不同的组织，但大部分事业单位为政府机关所设，事业单位的法人制度并不完善，政府机关则在多种方式和权力下管理事业单位，这就导致政府部门与事业单位之间无严格的组织界限，事业单位过度依附政府部门，混淆了行政事业的职责，导致事业单位形成官僚化、行政化组织模式和运作方式。事业单位自身发展缺乏活力，制度不完善，不能独立生存发展。在进行事业单位改革后，基本可实现自行自己的市场盈利方式，但并未完全改变自己的位置，不利于事业单位更好的发展。

    1.2 事业单位分类改革中政策实施中存在诸多问题。

    从我国改革开放后，我国的经济科技等各方面均获得较大程度的提高，尤其是企业的分配制度、激励机制和岗位管理制度。在经过一段时间的摸索后，事业单位基本上建立一套符合现代人事管理的制度。虽然改革中相应调整了人事管理制度，但在市场经济体制中仍有一定的问题，需要进一步改善。事业单位人事管理中，缺乏有效的监管制度，这就导致机构以及个人工作缺乏积极性，工作效率比较低下。

    1.3 政企转移负担，增加了改革难度。

    事业单位的改革是在政府和国企之后进行的，之后改革了公务员制度，这些改革有效改善了之前工作中存在的弊端问题，但因改革并不完善，工作中又出现了一些新问题。例如进行制度改革，必然是精简机构，进行人员裁减。如何合理科学安置裁减人员，对于维持社会的稳定和发展具有相当重要的意义。一般情况下，政府以及国企为了化解这一问题，会将裁减人员直接安排到事业单位，事业单位人员接收这些人员。这一定程度上增加了事业单位改革难度，且不利于企业未来的发展。

    1.4 事业单位机构人员较多，影响工作效率。

    我国是人口大国，又是一个发展中国家，事业单位一个明显的弊端，主要是工作人员多，且呈现逐渐增长的趋势。在一定意义上来讲，事业单位是政府机构的另一种存在方式，受到主管单位保护，可通过获得政府拨款发展，因此导致一大批人愿意从事事业工作，谋求稳定。但随着事业单位人员增加，但机构的人员可承受力有限，为了容纳增加的事业单位人员，其开支不断增加，给整个社会发展带来了较大的压力。

    2 针对现状存在的问题进行改善

    （1）加强对事业单位的管理，改善事业单位工作中存在的问题。

    应以事业单位的客观发展规律为基础，并结合事业单位发展的具体特点进行管理、内部运行等方面的创新，管理事业单位的动态变化情况。结合事业单位的政策、职能，进行事业单位类别的调整。完善具体的事业单位管理机制，有利于监管事业单位的发展，规范具体的单位行为，健全相应的监管机制。

    （2）规划具体的事业单位内容，划分政事以及事企具体职责。

    初期事业单位发展多是依赖政府机构，造成了工作内容混淆，增加了政府机构的工作负担，不利于促进社会发展。实施事业单位分类改革时，事业单位首先应明确自身职能，明确界限划分政事和事企，可将政府机构管理的一些辅助性、技术性以及服务性工作划分为事业单位的职责，将事业单位负责的行政类工作交由行政机构管理；从事营利性质的事业单位，直接转变为企业，明确规范具体的职能。政府机构可适当下放权利，改变与事业单位传统的隶属关系，有利于事业单位获得更为充分的自主权利，促进事业单位的前进发展。

    （3）采取措施进行改善事业单位的公共服务机制，更好服务于社会。

    随着市场经济的不断发展，事业单位进行革新发展时，应重视强调公共服务和社会事业的效率，通过改变布局、整合资源和改变传统机制等方法，革新事业单位，提高工作效率、降低成本，有利于促进事业单位发展。

    （4）事业单位要加快改善政策问题，改善政策中存在的漏洞问题，针对性进行弥补。

    以科学为原则，划分具体的事业单位分类，并有助于配套结合人事、财政以及社会保障等方面的内容，深化结合行政管理体制、事业单位认识制度、制度等方面的改革，推进事业单位革新力度。

    （5）事业单位推进公益事业的发展，通过增加公益事业的投资，提高事业单位的信誉度。

    在改革事业单位时，首先应明确事业单位的具体分类情况。归根究底，在对事业单位进行分类改革时，是以促进社会发展和建立完善的现代公共服务体系为目标，并不仅仅是强调裁减人员。政府应加大扶持，扩大公益事业的投资，尽力满足人民群众的合理需求，缩小城乡间以及区域间存在的差异，完善政府对公益事业的投资体制。同时政府机构的拓展公益服务领域时，要先调整事业单位的发展格局，对其进行资源优化配置。

    3 总结

    随着当前经济社会的不断发展，为了促进社会经济的和谐发展，事业单位有必要进行改革创新。在进行分类改革中，明确问题，并进行有效的改善，才能促使事业单位向着更为深远的方向发展，实现创新事业单位的管理体制和运行机制，强化其公益属性，激发生机活力，促进公益事业发展，为人民群众提供更加优质高效的公益服务。

    参考文献：

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