行政事业单位会计制度改革的问题及对策

    边宁

    摘要：随着社会市场经济的发展，目前我国十分注重推动行政事业单位会计制度的改革，出台了新的会计制度，着力提高行政事业单位的财务管理水平。由于受传统经济观念的影响，会计制度的改革还是面临着一些问题，文章就目前我国行政事业单位会计制度所存在的问题进行分析，同时提出相应的解决方法和措施。

    关键词：行政事业单位；会计制度，改革：对策

    随着社会主义市场经济的发展，我国的财政体制在不断改革，目前我国现有的会计制度已经无法满足当前社会的需要，因此必须要通过制度的改革来完善事业单位的会计制度。

    一、行政事业单位会计制度改革的必要性

    在市场经济体制的浪潮之下，我国行政事业单位要想适应社会的发展变化，更好的发挥出单位的公共服务功能，各个行政事业单位都在不断的进行改革，在改革的过程中，单位的会计制度暴露出了很多问题，例如：现行的收付制度失衡、资产核算环节的弊端、会计报表结构不科学等等，这都制约着行政事业单位的发展，如果不及时处理，会让单位遭受巨大损失。由此可见，行政事业单位会计制度改革迫在眉睫，对单位的发展有重要意义。

    二、目前行政事业单位会计制度改革面临的问题

    随着我国社会经济的不断发展，行政事业单位的规模也开始不断发展壮大，国家出台的新会计制度在行政事业单位会计制度的应用上存在着一定的问题，制约着行政事业单位财务管理工作的进一步发展，因此要解决存在的问题，提高行政事业单位的财务管理水平，就要对新会计制度中现存问题进行深入的研究和分析，并提出解决对策：

    （一）会计核算体系不健全

    会计核算体系能够直观、正确的将单位的财务状况和经济活动反映出来，而从目前我国行政事业单位的会计制度核算体系中无法直观的看到，其中的原因是我国行政事业单位内部会计信息过于模糊，出现模糊的原因是行政事业单位采用的核算方法为收付实现制。收付实现制方法虽然简单，能够提高会计工作的效率，但其结构设计不科学，无甚清晰反映出单位的财务状况，这导致了行政事业单位给大多数人留下了在行政事业单位工作就是“吃皇粮”，国家给单位拨多少钱，人们干多少事的印象：不仅如此，行政事业单位的会计工作基础非常的薄弱，财务管理机制不健全，人们将贴在墙上的制度作为摆设，没有落实到实处。一些行政事业单位，没有建立完善的内控制度，财务核算制度不严谨，由于会计核算体系不健全，导致事业单位会计核算流于形式，行政事业单位财务核算工作难见成效，因此，会计核算体系不健全严重制约着行政事业单位的发展。

    （二）资产核算制度存在缺陷

    我国行政事业单位现有会计制度在资产核算环节中主要存在如下两个方面的问题：一方面由于我国现行会计制度规定，行政事业单位所有固定资产需要按照其实际成本入账，在其之后的会计活动非常的复杂。对于固定资产修购基金，则提取其中存在的一部分进行后期设备的更新和维护，对固定资产要计提折旧。然而，由于行政事业单位资产众多，因此工作相对比较零散，而且没能有效的实施：另一方面是无形资产的核算体系存在问题，目前我国各行政事业单位对于无形资产核算并不重视，这种关键导致无形资产的核算制度在发展过程中产生了严重不合理性，其将会对于行政事业单位无形资产的核算产生严重的制约作用，致使行政事业单位内部的无形资产价值无法充分体现。

    （三）新会计制度改革中收付实现制的缺陷

    目前，我国的各个行政事业单位在资产的核算上采用的收付实现制度，收付实现制度是一种按照收益、费用是否在本期实际收到或付出为标准确定本期收益、费用的一种会计方法。相反，权责发生制是按照收益、费用是否归属为本期作为标准，以此来确定本期的收益、费用的一种方法。而权责发生制相对于收付实现制的优点是比较科学、合理，在盈亏计算方面也比较准确，但是，在处理上程序比较复杂。由于国家会计准则的硬性规定，目前我们国家的各行政事业单位仍然采用收付实现制的会计制度，导致单位内部会计信息不准确，更新不及时，资产不明确，严重影响单位的资产管理，由此可见，收付实现制本身的弊端决定着其必然会被权责发生制代替。

    （四）现有会计制度难以适应市场经济的要求

    我国目前正处于市场化经济体制的大格局之下，市场经济在我国的发展状况良好，因此各企业和单位所拥有的会计制度需要符合我国目前的市场化经济体制的要求，但是在我国行政事业单位中，因为其性质较为独特，导致其现有的会计制度并没有很好地符合我国目前的市场化经济体制的发展要求。

    三、行政事业单位会计制度改革的措施

    随着社会主义市场经济的发展，我国的财政体制在不断改革，目前我国现有的会计制度存在着诸多的缺陷和不足，已经无法满足当前社会的需要，因此必须要通过制度的改革来完善事业单位的会计制度。

    （一）在会计核算体系中使用权责发生制

    要想彻底改革行政事业单位中会计制度的不足，首先需要在会计核算体系中使用权责发生制，以此来替代原先的收付实现制，权责发生制的要求是行政事业单位财务通过实际现金的取得以及所支付先进的权责发生为其主要衡量标准，确认单位本期的债权和债务情况，换言之，行政事业单位的收入通过当前的现金收入以及未来产生的现金收入债务来进行确认，而不再是通过现金收入以及支付来进行收入确认工作。各行政事业单位在进行企业会计制度的改革过程中必须科学地引入权责发生制度，进行会计制度的改革和构建工作。

    （二）加强核算基础改革，明确会计目标

    以收付实现制作为行政事业单位会计核算的基础，存在着一些问题与不足，加强会计核算基础改革势在必行。比如，财政拨款业务方面，可采用收付实现制度作为核算基础，其他业务采取权责发生制度作为核算基础。值得一提的是，在上述核算基础改革过程中，应当采取循序渐进的方式。比如，原来的核算基础只是对固定资产的应用双分录方法，而事业单位的新会计制度又扩大了双分录会计核算方法的使用范围：除了固定资产，部分非固定资产、负债双分录会计核算增加了，缩小了行政事业单位会计制度与企业会计制度的区别，这有利于借鉴成熟会计核算制度，使行政事业单位的会计制度得以有效的改革。

    同时，还要制定明确的会计目标，以确保会计信息利用者决策、管理。基于此，我们应当对会计信息的利用者予以确定，根据会计信息利用者的需求决定提供会计信息，从而进一步决定可由会计提供的信息。此外，会计目标应当对行政事业单位财务管理状况准确反映，从而为会计信息的利用者提供可靠的信息资料，确保会计信息利用者正确判断。

    （三）完善会计科目

    新《事业单位会计制度》已经全面完善了会计科目体系以及科目使用说明，在会计制度改革过程中，应当适应该制度要求，并逐步完善和规范会计科目。在此过程中，应当进一步细化资产核算内容，将暂时款科目细分成应付、预付账款等。在负债核算内容中，增加应缴税款、受托代理负债以及应付政府补贴等：将暂存款科目细分成应付账款、长期应付款等，不断完善会计科目，以确保行政事业单位会计制度的优化改革和快速发展。

    （四）完善财务报告体系

    在全面了解财务报告体系应举报的条件基础上，将财务信息准确、客观的反映出来，以保证对未来财务状况进行合理的预测。在财务报告编制过程中，可采用辅助报告补充总体报告。对财务分析指标体系进行修改，完善报告体系，对单位情况整体分析，以此来有效解决实践中存在的问题。完善财务报告体系以后，解决好行政事业单位现金流量与资产存量等问题，并在此基础上，尽可能的实现行政事业单位经济效益的最大化。

    四、结语

    现阶段，我国正处在经济快速发展和转型阶段，行政事业单位会计制度改革过程中，面临着新的机遇与挑战。现有的会计制度已经无法满足当前社会的需要，因此在本文中笔者提出了相应的改革措施，以期能够提高行政事业单位的财务管理水平。