河南高校推行公务卡现状及对策研究

    吴晓恺

    摘 要：为积极响应国家推行行政事业单位使用公务卡的号召，进一步深化国库集中支付制度改革，河南省于2007年下发了《河南省省级预算单位公务卡管理暂行办法》，并争取2010年年底前省辖市所有预算单位全部推行公务卡改革。本文首先介绍了公务卡的概念、特点及意义，并对河南省高校推行公务卡的现状及存在的问题进行调查分析，最终提出了改进的意见。

    关键词：河南省；高校；公务卡；改革

    为了遏制公款乱消费，约束公款消费腐败，加强预算执行的监控管理，增加公务消费的透明度，借鉴世界发达国家发展的经验，2007年7月12日，财政部颁布了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，公务卡改革制度在全国范围内推行。同年，河南省财政厅、中国人民银行郑州中心支行联合下发了《河南省省级预算单位公务卡管理暂行办法》其中规定，在财政厅、建设厅等7个省直单位进行公务卡制度改革试点，2008年年底前所有省级预算单位推行公务卡改革，争取2010年年底前省辖市所有预算单位全部推行公务卡改革。

    1 公务卡概念、特点及意义

    何谓公务卡？公务卡是信用卡，从这个意义上讲，公务卡是一种现代支付结算工具，但是公务卡不仅仅是信用卡的功能，也是一种新型财政财务管理工具和手段，将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合。公务卡是省级预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出及财务报销业务，消费的资金范围，主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等。公务卡最大的特点就是每一笔消费都是有据可查，报账人需要出示发票机刷卡小票，经确认真实无误后，才能予以报销。因此，公务卡的推行对提高财政财务透明度、从源头防治腐败工作，加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等，都具有重要意义。

    高校是政府公共预算支出重要组成部分，在高校推行公务卡制度改革，对我国完善国库集中支付具有重大意义。公务卡制度改革就理论而言，符合"不相容职务相分离"的管理原则，而且公务卡每笔消费都是有据可查的，所以，公务卡的推行更好地弥补了国库集中支付体系下的对于现金监管不足。

    2 公务卡制度在高校推行的存在的问题

    1）公务卡推行困难，使用率不高

    在高校推行公务卡时，首先遇到的一个难题就是高校教职工已经习惯了现金结算，要打破这种现金消费的习惯有较大的难度。在改革前，以往的高校日常教学公务活动中，高校财务管理主要是以现金、现金加支票的形式结算管理，可以说高校领导、老师都已经习惯了现金结算，日常的商户业遵循着"现货现钱"的交易方式。现在改革为公务卡，现金消费惯性一时转变不过来，对公务卡使用的一些规则不够了解，由此造成了一些不必要的麻烦，抵触情绪油然而生。

    另一方面，国家缺少必要的专门的法律法规去保障规范公务卡的使用，导致公务卡缺少一种强制性的制度保障。

    2）公务卡用卡环境不够成熟

    河南省是中原大省，但是经济发展程度有限，比较好的城市仅仅有郑州及洛阳两座城市，其余大部分城市整体比较落后，城市信息化程度不高，公务卡使用配套设施也不够健全，一些中小城市以及大部分乡镇的消费者思想比较保守落后，不太能接受并且习惯日常刷卡消费，而且对于商家来说，提供pos供消费者使用必须支付一定比例的手续费，增加了经营成本，这也导致了许多商户不愿意提供刷卡业务，这些都阻碍了公务卡的推行。

    3）国库批复授权支付计划与公务卡还款计划脱节

    高校财务部门于每年年底向省教育厅报交第二年的预算，由教育厅审核通过后送省财政厅核定，批准通过后，省财政部门于第二年每月月初将授权支付计划批复到预算单位，但是高校所属的二级机构比较多，所以存在每月支出的不确定性，在年初及个别月份授权支付计划下拨的指标有时会难以满足预算单位支出的需要，因此造成需要还款到公务卡，而零余额账户没有金额，进而无法还款。

    另外，因为公务卡是信用卡，超过信用期限还款所产生的利息等费用也难以确定经济责任。高校国库授权支付分为财政直接支付和财政授权支付，财政直接支付是指高校先向当地财政部门向同级人民银行和代理银行签发支付通知，代理银行根据支付通知，通过国库单一账户体系将资金直接支付到公务消费人卡上。财政授权支付是指预算单位按照同级财政部门的授权，向代理银行签发支付通知，代理银行根据支付通知。在同级财政部门批准预算单位的用款额度内，通过国库单一账户体系，将资金支付到收款人账户。从以上介绍可以看出，国库授权支付程序分为两个步骤：1）高校工作人员向省财政厅提交报告，经审核通过后开具预算指标拨付单，预算科凭借预算指标拨付单想国库支付中心开具指标汇总表，最后通过国库支付中心向人民银行下达授权额度通知书；2）公务卡持卡人凭借公务卡消费，取得银行POS小票，购物清单以及发票，高校财务处及主管领导审核通过，高校财务部门通过河南省财政预算执行系统向代理银行发送授权支付凭证，最终由代理银行还款到公务消费人的公务卡上，完成还款操作。由以上的介绍可以看出，公务卡消费还账，通过授权支付需要不同单位，不同部门的人员及领导层层审批，道道把关，步骤严谨但易耗时，而且中间任何一个环节出现差错都可能导致公务卡还款不及时，由此产生的公务库利息等问题责任该由谁来承担就很难明确了。

    以下是公务卡基本流程图：

    3 改善公务卡推行使用的若干建议

    1）继续加大宣传力度，出台专门的法规来强制公务卡的使用

    公务卡的推行可以从源头上对公款消费起到限制作用，这也是我国行政事业单位发展的一种趋势。发达的沿海地区作为试点地区，几年前就开始推广公务卡的使用，到现在以及普及了公务卡的使用，而河南是最近这两年才开始推广普及公务卡的使用，出现了高校许多老师不习惯使用公务卡的现象，因此这就更需要政府及高校领导做好宣传工作。首先要针对高校财务人员开展培训，强调公务卡的重要性及必要性，因为高校财务人员是公务卡推行的主体，只有财务人员意识到推行使用公务卡的重要性，真正接受公务卡，其他的学校老师才可能接受使用公务卡。另一方面，在校教职工刚开始使用公务卡，一定会有很多不理解或者使用不当的地方，出现这种情况，首先想到的是咨询校财务处的工作人员，通过工作人员的详细解答，可以更快地消除高校教职工因为不习惯使用公务卡而产生的抵触情绪；其次，学校各院系可以通过会议，分组学习讨论等形式组织院系老师加强学习，高校财务处把有关的文件，公务卡使用说明放到校官网上，方便老师自己查询、学习；最后学校还可以联系银行工作人员，让银行工作人员直接进入学校，对公务卡的使用规则与老师面对面进行讲解，消除老师对公务卡的疑虑，真正从心底接受公务卡，从而提高公务卡的使用效率。

    2）加强高校内部控制制度建设

    首先严格限制单位现金支取范围及额度，因为高校日常办公中，会遇到一些零星的小额支付，比如办公室刻办公用章、配办公室钥匙以及市内出租车交通费等，商家往往因为经营小本生意拒绝提供刷卡业务，导致无法使用公务卡，遇到这种情况就必须以现金结算，除此之外的其余情况一律使用公务卡结算。学校必须加强内部控制，严格现金管理，相关负责的校领导及相关部门的负责人必须从思想上重视公务卡的使用，强化责任意识，违反规定没有使用公务卡的业务一定不予批准，校财务部门要严格控制先进的使用范围及使用额度，增强公务卡使用的刚性。

    3）建立健全公务卡的使用环境，加快公务卡配套设施建设

    公务卡的日常使用、结算范围有招待、购买办公用品、交通、酒店等各个领域，而且涉及城市和乡镇，在我省很多落后的城市及乡镇，公务卡的配套设施，商家对pos机的提供严重不足，导致很多老师调研出差无法使用公务卡，因此，需要政府、银行及高校三家联手，积极加快推挤公务卡受理环境建设，制定相关的优惠政策鼓励更多的商家提供刷卡业务，全面改善银行卡刷卡消费环境。

    参考文献：

    [1]姚艳、李海成 .《高校公务卡改革中存在的问题及对策研究》[J].《行政事业资产与财务》2012，（12） .

    [2]陈莹.《广东高校公务卡推行中的问题与对策》 [J]. 《会计之友》2011.（22）.

    [3]张羽.《影响高校推行公务卡强制结算的惯性因素及对策》[J].《行政事业资产与财务》2013（8）.

    [4]吕橙、易艳红.《高校推行公务卡制度的思考》[J].《商业会计》2013（10）.