低丘缓坡土地综合开发利用方案研究
李玉臻
摘 要：对低丘缓坡的综合开发利用做了详细的分析，并着重以青州市低丘缓坡开发治理为例，具体说明了低丘缓坡土地利用的思想、原则、条件分析及方式方法。
关键词：低丘缓坡；开发；利用；青州
随着工业化、城镇化的发展，建设用地需要不断增加，为节约和合理利用土地，国土资源部决定开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。目前，低丘缓坡综合开发利用还处在探讨尝试阶段，为有效引导低丘缓坡土地综合开发利用，探讨青州市低丘缓坡土地综合开发利用，以期为规划开发实践提供有益借鉴。
一、市域概况
1、自然、资源条件
青州市全市总体地势南高北低，属山地丘陵区。南部是石灰岩山区丘陵区，面积695.90平方公里，占全市面积的44.6%；东南部为玄武岩低山丘陵，面积293.60平方公里，占全市面积的18.8%，该区地面坡度较缓；中北部为山麓平原区，地面坡度小于2°的平原面积为571.90平方公里，占全市总面积的36.6%。
2、土地利用状况
按土地规划用途分类，2011年全市土地总面积156125.76公顷。其中，农用地面积为113371.48公顷；建设用地面积为21666.45公顷；其他土地面积为21087.83公顷。（附表1）
3、低丘缓坡土地资源潜力分析
青州市低丘缓坡未利用地资源相对丰富，但分布不均匀。根据低丘缓坡土地资源状况，市域内的低丘缓坡土地资源除建设用地和水域外均可开发利用，开发的理论潜力为29134.95公顷。
二、低丘缓坡等未利用地开发利用条件分析
（一）开发利用条件
1、地方政府重视，群众积极性高。地方政府高度重视，组织得力，前期工作基础好；项目区内群众要求改善环境条件、消除地质灾害威胁的愿望高。
2、区位条件好，集中连片。在区位交通条件好，靠近城镇或工业功能区，有较好基础设施相配套的区域选择。低丘缓坡资源较为丰富、规模较大，地块连片、开发难度小、建设成本低，以利集中开发、高效利用。
（二）项目区土地利用
项目区土地总面积1526.32公顷，包括：农用地602.00公顷（其中：耕地383.18公顷，园地96.32公顷，林地27.34公顷，其他农用地95.16公顷），建设用地76.41公顷（其中：城乡建设用地68.65公顷，交通水利及其他用地7.76公顷），其他土地847.91公顷（其中自然保留地847.58公顷，水域0.33公顷）。各地块土地面积及构成见表1。
三、开发实施建设
（一）开发目标
通过对低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用，为全市拓展1130.16公顷的建设用地空间，其中开发利用其他土地605.88公顷。
（二）项目区功能定位
按照“保护、开发、利用”的原则，项目区内土地主要安排文化产业、新农村建设、工业产业及高新技术产业项目使用。
1、工业开发建设项目
项目区总面积为945.39公顷，其中规划农用地193.76公顷（耕地9.07公顷，林地22.39公顷、园地159.50公顷、其他农用地2.90公顷）作为生态用地加以保护，建设用地面积751.63公顷。新增建设用地面积为725.50公顷，其中开发利用未利用地433.97公顷。该项目主要发展工业产业为主，逐步形成新的工业聚集区。
2、文化产业开发建设项目
项目区总面积为580.93公顷，其中规划农用地131.86公顷，建设用地面积441.07公顷。新增建设用地面积为404.66公顷，其中开发利用未利用地171.91公顷。该项目区块土地主要安排以文化、教育为主的项目，逐步建成新的文化、教育产业区。
四、实施方案环境影响评价
1、项目区建成后环境影响
（1）工业企业在生产过程中排放的二氧化碳及烟尘对大气环境造成影响；（2）项目建成后进出机动车增多，机动车排出的尾气对大气环境造成不良影响；（3）项目区噪声主要来源于工业噪声和交通噪声两个方面；（4）工业垃圾和生活垃圾增多，如不妥善处理，将会对环境产生不良影响。
2、防治措施
（1）尽快对已建成区进行合理绿化，多选择可以对污染物具有指示性的植物，如夹竹桃、大叶黄杨、刺槐等物种。
（2）督促已建成企业加大废气水治理措施，尤其是靠近居民点的废气污染源，在达标排放的基础上尽量减少废气污染物的外排量。
（3）对有可能受已建成企业影响的居民尽快实行搬迁，杜绝企业生产对人群健康的影响。
（4）逐步完善道路两旁的绿化隔离带，以减弱噪声的影响。完善污水处理厂的建设，减少污水对水环境的影响。
参考文献：
【1】《中华人民共和国土地管理法》
【2】《中华人民共和国森林法》
【3】《中华人民共和国土地管理法实施条例》
【4】《中华人民共和国森林法实施条例》
【5】国土资源部《低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见》
【6】《青州市土地利用总体规划（ 2006-2020年）》
【7】《青州市低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点专项规划（2012-2016年）》
【8】《青州生态市建设规划》
