发挥农村基层党组织在脱贫攻坚中作用的探索

    程静

    摘 要：当今脱贫攻坚工作处在关键时期，充分发挥农村基层党组织的作用至关重要。新形势下的脱贫攻坚工作需要我们切实加强农村基层党组织建设，扎实推进脱贫攻坚工作。农村基层党组织是决胜“最后一公里”的关键，在落实党的路线方针政策、农村开展各项工作等方面起着重要作用。习近平总书记着眼于农村基层党组织对脱贫攻坚的重要作用，指出“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的战斗堡垒”[1]。通过对国际国内开展脱贫攻坚工作的概括梳理，从探索充分发挥农村基层党组织作用的方法与途径方面展开论述，以期为扎实开展脱贫攻坚工作提供理论参考和依据。

    关键词：脱贫攻坚;农村基层党组织;扶贫思想;路径探索

    中图分类号：F323.8 ? ? ? ?文献标志码：A ? ? ?文章编号：1673-291X（2019）33-0027-02

    自人类社会诞生以来，社会发展和贫困现象就如影随形，可以说贫困问题一直是困扰着人类的一个重要课题，备受各国的高度重视。一百多年前，贫困问题研究专家郎特里立足学术视角把贫穷分为“初级贫困”“次级贫困”，并将世界贫困问题理论和实证相结合，开创了贫困问题应用社会科学研究;国际著名的经济学领域研究学者罗森斯坦·罗丹则认为，国际上经济相对落后的国家和地区要在一定时期内快速实现经济增长和社会发展，应投入大量资金到能源、交通、电力、信息化建设等不同领域，推进国民经济稳步增长，从而彻底消除贫困。到2030年，消除极端贫困——成为联合国可持续发展目标的首要目标。然而，致贫原因多样化，也让贫困问题更难以解决，每个国家都致力于探索一条适合自己、且行之有效的脱贫之路。

    建国后，我国对脱贫之路的探索也不遗余力，不断探索解决贫困问题的路径与方法，并制定了不同时期的扶贫政策，也即我国包含五个发展阶段的扶贫历程：由收入分配和社会发展减贫（1949—1978年）、以体制改革为主导的农村扶贫（1979—1985年）、以解决温饱的开发式扶贫（1986—2000年）、以巩固温饱的全面扶贫（2001—2010年）、以全面小康的精准扶贫（2011年至今）。我国历届领导人都高度重视扶贫工作，并在不同时期形成了与时俱进的扶贫思想。新中国成立不久，毛泽东同志推进以公有制为导向的生产关系变革，并将贫困治理付诸于大规模实践中，努力通过废除封建土地制度、改造生產资料私有制、农村人民公社化运动等方法，尽早走上共同富裕之路;20世纪70年代，邓小平同志汲取历史上治理贫困的经验，提出了“全民共同富裕的治理贫困理论”，这一理论具有历史烙印且影响深远;20世纪90年代，江泽民同志要求，要从技术革新、教育变革、环境治理、西部开发等方面开展治贫工作;胡锦涛同志从全新的视角出发，审视我国治理贫困工作的实际情况，以“科学发展观”为导向，着重改善人民群众的物质生活水平与质量、提高扶贫对象的综合能力与素质;习近平总书记借鉴国际扶贫经验，在中国特色社会主义扶贫理论的基础上，形成了指导新时代扶贫实践的思想。其中，在脱贫攻坚工作中，充分发挥农村基层党组织作用在新时代扶贫思想中占据重要的位置。

    着眼于脱贫攻坚的关键时期及工作实际，我们必须充分发挥农村基层党组织作用。充分发挥农村基层党组织的作用，需坚持问题导向， 强化问题意识， 紧紧围绕脱贫攻坚，注重提升基层党组织的领导力、组织力，发挥好战斗堡垒作用，筑牢基层执政基础，从而为脱贫攻坚工作提供坚实的政治保障和组织保障，充分发挥农村基层党组织在脱贫攻坚工作中的作用。探索其方法与途径，主要有以下几方面。

    一要提升农村基层党组织的政治统领力。“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[2]农村基层党组织需要以政治为统领，要把党的政治建设摆在农村开展的各项工作的首位，“真信、真学、真用”习近平新时代中国特色社会主义思想，用行动真正践行理论，确保工作实效。同时，农村基层党组织的一切工作都要体现党的意志、反映党的主张，维护党中央权威，要自觉宣扬党的路线、方针、政策，让农民群众对党的理论政策有着准确和深刻的理解，发挥农民群众的积极性、主动性、能动性，更好地投入到脱贫攻坚工作中去。

    二要提升农村基层党组织的组织水平。“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”[3]组织给予党力量，能使党的力量倍增并保障党的发展。脱贫攻坚工作需要汇聚磅礴力量，需要发挥基层党组织的组织力量，充分发挥自身优势，在思想、行动、力量和智慧上把广大基层党员和群众团结起来，让他们积极主动地投身到脱贫攻坚中去。首先，提升农村基层组织力，要不断拓宽村党组织书记来源渠道，选优配强农村党组织书记队伍，不断加强农村基层党组织队伍建设。研究实施村推进“两委”干部素质提升工程，有效提升村“两委”干部的履职能力;其次，要通过不断吸引优秀毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，抓好村级后备队伍;最后，要完善农村发展党员机制，实施农村发展党员“双倾斜”，扎实推进农村党员教育培训，提升党员队伍综合素质。

    三要增强农村基层党组织的经济实力。所有问题的解决都需要发展，要始终以发展为导向，不断巩固农村基层党组织的经济基础。农村基层党组织具有活力、吸引力、凝聚力、战斗力，是赢得党员和群众的信赖和拥护的基础。而基层党组织要充满勃勃生机，就必须有较强的村级集体经济实力作为基础。正如习近平总书记所强调的，破解村级集体经济发展难题，发展壮大村级集体经济，对于基层党组织而言，任重而道远。一方面，要加强对经济工作的指导，以经济建设为中心，贯彻新发展理念，加快农业农村现代化步伐，推进基层党建工作与农业供给侧结构性改革相结合，深入开展高效种养业转型升级行动。同时，大力推进农村一二三产业融合发展。另一方面，要因地制宜推动发展壮大集体经济，组织发展乡村致富产业，增加村级集体收入。基层党组织只有不断增强的自身凝聚力，提高村级组织服务群众的水平，才能带领广大农民群众迈上共同富裕之路。

    四要汇聚农村基层党组织的人才力量。各类人才对脱贫攻坚工作和农村基层党组织意义重大，当务之急就是要加强人才力量建设、匯聚人才力量。首先，加大基层干部人才培训工作力度，不断提升党员素质。以各级党校为主要阵地，持续把驻村干部和支村“两委”正职纳入年度干部教育培训计划，提高支村“两委”正职的政策理论水平和乡村振兴战略落实能力。其次，做好专家人才引进下沉工作，运用专家等多种人才，更好发挥农村基层党组织作用。统筹干部人才资源，选派优秀干部和急需人才，深入推进专家人才服务乡村振兴专项行动，大力做好专家人才服务团、科技特派员、高学历人才选派等工作。最后，做好深化乡土人才选育工作。建立健全本土人才库，吸引本土人才回归，充分发挥户籍地在外人才作用。

    五要厚植农村基层党组织的文化根基。我国有着深厚的文化底蕴，乡村文化也源远流长，要充分发挥乡村文化的作用，厚植农村基层党组织文化根基。乡村文化是乡村的灵魂所在，乡村振兴需要乡村文化作为支撑，同理，乡村文化也是农村基层党组织的力量源泉，利用优秀的乡村文化为农村基层党组建设提供活力和吸引力，从而提高其在农村的领导力和影响力。一是不断加强农村精神文明建设，构建浓厚的文化氛围;二是广泛开展文明创建活动，开展形式多样的精神文明创建活动;三是大力推进移风易俗等，努力形成良好的社会风尚。

    综上所述，在打赢脱贫攻坚战的关键一年，农村基层党组织的作用不容忽视。广大基层党员干部要学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想，并将其融入到衡量农村基层党组织政治引领能力的重要标准、自身综合素质中去，要将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为开展扶贫工作的导向，将农村基层党组织教育党员、组织群众、凝聚群众等作用充分发挥出来，提高党员干部以及群众的政治素质与综合能力，调动农民群众的积极性与主动性，充分发挥广大农民群众的内生动力。将广大农民群众作为脱贫攻坚工作主力军，才能真正地从根源上解决和消除贫困，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

    参考文献：

    [1] ?习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上的讲话[Z].2015-06-18.

    [2] ?习近平.全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017：65.

    [3] ?中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2017：44.