国有企业发展混合所有制经济的途径探索

    [摘要]国有企业发展混合所有制经济，有利于进一步提升资源配置，提升企业竞争力，对我国现阶段国有企业改革具有重要的作用。文章概述了我国国有企业发展混合所有制经济实际状况、国有企业混合所有制经济改革过程中出现的问题以及解决途径，以期探索出适合我国国有企业发展的路径。

    [关键词]国有企业;国有企业改革;混合所有制;途径探究

    中图分类号：F276

    混合所有制经济是指国有资本、集体资本、非公有资本较差持股，相互作用构成的经济形势[1]，在创新国有企业发展，提升国有企业的资本利用率，增加市场竞争力等方面有重要的作用。国有企业发展混合所有制经济为国有企业的发展注入更多更新鲜的血液，正确运用混合所有制经济将对我国国有企业发展提供重要的契机。但是还是要注意国有企业混合所有制经济改革中出现的问题，及时采取相应的措施解决问题，促进国有企业的发展。

    1? 国有企业混合所有制改革出现的问题

    1.1? 非国有企业投资者投资问题

    国有企业发展混合所有制经济主要目的还是为了促进企业发展，增加企业受益，提升国有企业的发展水平。实际上非国有企业在投资的过程中还是充满着疑惑，主要表现在非国有企业在混合所有制中的表决问题有所担忧，国有企业的总资本相对较大，一些非国有企业的资金较小，在投资的过程中只能选择参股的方式，企业面临重大的决策时，非国有企业的投资者没有相应的表决权，这就导致非国有企业的投资者认为自身的权益没有得到充分的应用。另外非国有企业投资者还比较担忧沉没成本，国有企业进购的机械设备一般都比较昂贵，在合作期间可以互相使用，相得益彰，一旦合作结束，作为固定资产的昂贵机械就有了专性的特征，处理起来比较烦琐，对于非国有企业来讲能够收回的资金也是少之又少，非国有企业就会担心这种情况下会不会造成大量的资金流失，不利于自身的发展。

    1.2? 混合所有制改革可能造成资金流失

    之前的国有企业也尝试着做出一系列的改革，改革的过程中造成了资金流失的情况。我国目前缺乏相对完善的国有资产评估体系，这就造成了对国有企业资产不能真正的监督管理好。非国有企业资本参股前可能会出现不同的市场形势，国有资产可能正处于被低估或高估的状况，这时候进行资本参股就有可能造成资产的流失。就目前的现状而言，市场还处于起步完善阶段，没有成熟到完全整合市场资源的阶段，可能会出现一些发展较好的产业没有未来，或者一些发展不好的企业没有适当整合。这些情况都可能限制混合所有制企业的发展，也可能造成资源、资产的浪费。因此，国有企业改革面临着重重困难，需要不断改进，最大限度的防止国有资产流失。

    1.3? 国有企业混合所有制改革后的治理及运营

    国有企业发展混合所有制经济时需要注意保护非国有企业资本投资者的权益，确保公司的管理能够有规可依，建立公司治理结构，并按照结构要求运行，从而保障非国有资本的决策权和参与权。健全构思治理结构，规范治理程序，让非公有企业在获得利益的条件下进行参股。参股之后组成混合所有制，明确非国有企业参股者话语权，董事会成员是否可以有非公有企业参与[2]，国企党组织成员安排，混合所有制企业经理的奖惩机制等，这些问题都是需要在发展混合所有制经济之前考虑到，并且根据国有企业自身的特征适当的做出调整，制定规章制度，按规矩办事。另外还需要注意的是国有企业存在着政企不分的状况，所有的内部员工都是可能流动换岗，这种状况不适应非公有制经济运行，也不利于混合所有制经济的发展。非公有制经济采取的优胜劣汰的机制，为了更好地适应市场的要求，会不断优化用人机制，这在公有企业中不会存在。如何选择混合所有制经济的职业经理人，需要从混合所有制经济在国有企业发展中的作用去调整，最重要的还是稳增收，促发展。

    2? 国有企业发展混合所有制经济的途径

    2.1? 重视国有企业顶层设计

    国有企业实施混合所有制经济模式，需要建立政府与社会合作的机制，即PPP模式[3]。在合作期间，需要双方的共同努力实现既定的目标，这种合作的方式取得的效益要高于企业单独进行所得效益。根据实际情况转变国有企业的控股形式，完善政府和社会资本合作的机制，确保非公有制在合作结束之后能够及时退出的机制。要保障双方的利益和权利，特别是让非国有企业投资者能够对国有企业充满信心，安心投资。国有企业在选择非公有制企业投资人时，需要根据企业发展的实际情况进行选择，确保双方合作形成的混合所有制经济能够满足促进发展的作用。对于一些重点领域的国有企业，要设立监督机制，进行动态的监督管理，基础设施产业、石油等重点领域要保证国有企业的绝对控股，非公有制企业适当参股的形式进行。当合作期结束，能够彼此获益，推动企业的进一步发展，防止出现重点行业国有资产较少的情况。国有企业顶层设计对企业的发展要具有前瞻性的指导作用，要实现确定计划方案，按照合作要求进行，通过合作实现共赢。

    2.2? 完善国有企业资本监督管理

    国有企业发展混合所有制经济体制主要以目前的管理体制为基础进行的，发挥国有企业的监督管理体制作用，建立适合的资产出资人政策，结合非国有经济的管理模式不断完善混合经济体制，实现财权、政企、政资的分開[4]。国有企业确定混合所有制经济前，要根据自身状况，探索出适合的出资方式、结构、比例等，在市场激烈竞争的大环境下，还要根据市场要求设置相应的分类管理措施，重视出资人在国有企业混合所有制经济中的作用，能够参与到企业管理中。要强化资产管理和监督，健全监管机制，确保资本保值增值。不同地区的国有企业采取适合当地发展的情况作出调整，探索出适合自身监管模式，强化与央企、区域经济等的合作，强化配置效率，提升国有企业的综合竞争力，从而提高企业的市场竞争力。

    2.3? 逐步完善职业经理人制度

    国有企业的人员管理上存在一定的弊端，人内部员流动形式很可能造成专业人员不能在专门的岗位任职等情况，国有企业的高层领导人可能和政府公务人员一致，这就意味着国有企业政企不分、政资不分等情况比较明显。发展混合所有制经济就产生的产权主体就不单单是国有企业的单一形式，企业领导人的职权也可能发生转变。混合所有制经济要想取得发展必须调整企业领导人管理体制，转变过去的统一集中管理为分层分类管理的模式[5]。现如今我国国有企业的领导层大多是政府人员，通过政党组织管理形式，进行等级管理方式，有的人员办事能力有限，又不能充分了解市场大环境，很可能造成办事效率不高，改革流于形式等。要想优化人员结构，就需要采取专门的管理系统进行约束管理。国有企业混合所有制经济实行中可以采用执行经理人制度，通过选聘的方式，发掘专业性较强的人才，以专业的理念管理企业，避免出现传统的上层领导任命人员的方式出现。专业性的技术人才对企业发展有重要的作用，选择适当的经理人可以有效的提升混合所有制经济效益。用适当的奖惩机制，优胜劣汰，不断激发经理人的潜能，选择最为适当的经理人。做好动态监督管理，财务和管理分开设立指标，定期考核经理人。

    3? 结论

    综上所述，国有企业的发展对于我国经济社会的发展，人民群众的安居乐业等有重要的作用，国有企業的发展要顺应时代发展的潮流，与时俱进，不断地改革创新，混合所有制改革是必经的道路。只有改革才能更好地适应激烈的市场竞争，促进国有企业经济发展。国家、社会和企业要结合实际因素，不断推进国有企业改革发展，实现长久的经济提升的目标。

    参考文献：

    [1]李方红. 关于建筑施工安全管理存在的问题及对策研究[J]. 建材与装饰， 2016（34）.

    [2]何谨成. 浅析建筑施工安全管理存在的问题及对策[J]. 四川水泥， 2016（8）：142-142.

    [3]袁有艺. 建筑施工安全管理存在的问题及对策研究[J]. 山西建筑， 2016（1）：249-251.

    [4]孙秀妍， 张凌宇. 国有企业混合所有制改革的路径探究[J]. 商， 2016（31）：14-14.

    [5]赵金兆. 国有企业发展混合所有制经济的路径研究[D].石家庄：河北经贸大学.2016：22-32.

    作者简介：龙瑶璐（1987—），女，汉族，广西桂林人，研究生在读，经济师，研究方向：工商管理。