绿色发展的科学意蕴及推进举措
王喜红
摘 要： 坚持绿色发展理念是党的十八届五中全会做出的战略部署。绿色发展，不单纯是强调生态治理和环境保护，而是具有丰富的内涵与意蕴。绿色发展是中共中央基于两个百年目标的实现、基于国际产业发展趋势以及我国参与全球治理、承担大国责任的内在需求做出的重大决策。推动实现绿色发展，必须促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、构筑生态安全屏障。
关键词： 绿色发展； 内涵； 路径
中图分类号：D61 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.02.021
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确指出，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。[1]11 绿色发展是贯穿整个十三五乃至今后很长时期我国经济社会发展的重大发展战略，对于实现两个百年目标，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽具有重大意义。
一、绿色发展具有深刻的内涵
绿色是规划建议中的高频词汇，表面看起来是强调生态治理和环境保护，本质上则具有丰富而深刻的内涵。
（一）绿色发展强调绿色生产力和自然价值
在传统的马克思主义理论看来，绿色不是劳动产品，没有价值。同时，因为它无法直接创造财富，因而并不认为绿色是生产力。然而随着时代的变化，人们逐步认识到，绿色既具有很高的生态价值，也有很高的经济价值。越来越多的发展实践证明，绿色也是重要的生产要素，是重要的生产力，保护了生态环境就是保护了生产力。《建议》强调绿色发展，就是强调绿色资本和绿色价值。
（二）绿色发展是一条新的现代化道路
发展是人类社会永恒的主题，通过现代化提高综合国力、改善人民生活，已经成为重要的国际经验和国际共识。现代化道路怎么走，围绕这一重大命题，国际国内进行了大量探索。发达国家的经验是以牺牲环境为代价来实现现代化，等到现代化完成了，回过头来再治理环境。但这条道路并不适合中国国情。第一，这条道路代价太大。第二，当前的国际国内环境不允许中国继续走传统的现代化老路。在中国环境威胁论、中国资源威胁论的国际舆论下，中国必须另寻他路。绿色发展是几代中国共产党人经过长期的正反两方面的经验教训探索出来的一条新的现代化道路，其基本特征是发展与保护的有机统一、是绿水青山与金山银山的“和谐统一、浑然一体”。绿色发展道路的提出，破解了传统发展经济学关于可持续发展与落后国家可持续生存、国家赶超战略与全球资源短缺、人类终极文化与人类极端愚昧、国家意志、地区意志与人的意志等四个悖论，[2]具有很高的理论价值和实践价值。
（三）绿色发展是一场绿色革命
发展方式的转变受到社会价值取向、生产技术水平、产业结构、消费趋向和消费方式、管理理念及方式等诸多因素的影响。从现阶段我国基本国情看，全面推动绿色发展，必须推动上述诸多影响因素的变革与转型，推动形成绿色价值体系，包括思维方式的绿色化转型、发展成果的绿色评价、社会管理的绿色架构。当然，也必须推动生产方式、消费方式的转型与变革。绿色发展，需要政治、经济、文化、社会等各方面的系统支持与配套推进，其本质是一场系统性的革命。
（四）绿色发展是应对全球气候变化的中国方案
气候变化是世界性问题，应对和解决这一问题需要大国积极参与，并在其中发挥一定的领导和组织作用。伴随我国综合国力的显著增强和国际地位的稳步上升，体现大国担当、承担大国责任和义务，成为国际社会对中国政府的一致呼声，中国政府也愿意并主动承担大国责任和义务。党的十八届五中全会指出，要坚持绿色发展，为全球生态安全做出新的贡献。[1]11-12 2015年6月30日，我国向联合国气候变化框架公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，承诺2030年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。2015年9月，习近平主席对外宣布出资200亿元人民币建立“中国气候变化南南合作基金”，支持发展中国家应对气候变化。这些都是中国主动承担、主动参与的实际行动。相比上述行动和承诺，绿色发展更胜一筹。绿色发展不仅是中国行动，更是中国方案，它为减少人类活动对全球气候的影响和破坏找到了一条切实可行的途径。
二、绿色发展是基于国际国内背景做出的重大战略
《建议》对绿色发展进行大篇幅部署，其力度之大，重视程度之高，前所未有。坚持绿色发展，具有重大的现实意义。
（一）绿色发展是全面建成小康社会的必由之路
评价小康社会有很多指标，但从科学的角度看，它更多地体现为一种社会发展目标的总体追求。小康社会并非固定不变的概念，它具有一定的相对性，是一个动态的、变化的过程。从1979年邓小平同志第一次提出小康目标到现在，小康社会的内涵、指标已经发生了很大的变化。小平同志最初提出小康社会概念的时候，更多考虑的是提高人民收入、改善群众的物质生活条件。时隔三十余年后的今天，小康社会具有了更加广泛的含义，是一个包含经济、政治、民生、社会、文化、环境等在内的全面而系统的概念。追求单一经济指标的物质小康，传统的发展方式足以保证。但要同时实现物质小康、政治小康、民生小康、绿色小康，必须寻求新的发展方式。绿色发展不仅有助于处理和解决经济与生态关系，而且有助于处理好短期发展与长期发展、地区发展与全局发展的关系，并在处理这些关系时，推动实现经济与政治、经济与社会、经济与文化等多重关系的有机统一，是实现全面小康的必由之路。
（二）绿色发展是确保实现下一个百年目标的前提和基础
良好的生态环境是人类生存的必要条件，是人类文明存续的前提与基础。研究发现，人类文明发展史与生态环境关系密切。农耕文明时期四大文明古国的兴起，皆得益于良好的生态环境和优良的灌溉条件、肥沃的土壤。四大文明的衰落和文明中心的转移，原因是多种多样的，但生态环境不再适合人类生存也是最根本的原因。改革开放30多年以来，粗放、快速的经济增长方式，几乎耗光了我们所有的资源，很多资源型城市面临转型，同时我们的环境承载力也几乎达到或超过了上限。如果不转变发展理念、发展方式，我们的自然资源、生态环境很难支撑下一个百年目标实现。因此，为了确保实现下一个百年目标，坚持绿色发展势在必行。
（三）绿色发展是抢占发展先机的内在要求
绿色发展是当今世界的发展趋势，美英德日等发达国家都在积极布局绿色经济、布局清洁低碳技术、绿色产业，我们亦需顺应趋势。传统发展经济学认为，落后国家或地区在经济发展的过程中可以通过走技术模仿路线，实现经济起飞和经济发展。随着知识产权保护意识逐步增强，发达国家知识产权保护力度的加强，落后国家或地区已经很难继续传统的技术模仿路线，通过技术模仿实现经济崛起的实践正在成为历史。相反，受消费者的消费习惯、品牌认知等诸多因素的影响，无论是一个国家或地区，还是一种产业，其发展都需要顺应趋势，抢占先机。现代发展经济学通行规则是，只有先行先得先发展，才有可能掌握规则，获得规则和标准的制定权，才能占领发展制高点。赢得了主动，才能赢得竞争。
（四）绿色发展是我们顺势而为的必然选择
经过十一五、十二五的快速发展，我国综合国力、财政基础、技术创新能力与水平有了较大提高，我国的发展已经进入一个新的时期、新的阶段。在这一时期，国家有足够的财力去支撑和支持环保治理，有足够的实力和底气放弃高耗能、高污染产业，有足够过硬的技术去推动绿色发展。自党的十六大开始，尤其是党的十八大以来持续的生态文明教育，广大领导干部的政绩观、人民群众的生态观已经发生了根本性的变化，干部的思想观念、老百姓的现实需求与绿色发展之间基本达成了共识。国家有基础、有条件，老百姓有需求，坚持绿色发展势在必行、时机成熟。
三、推进绿色发展的战略举措
党的十八届五中全会在全面建成小康的关键决胜时期，对绿色发展进行了系统部署，围绕绿色发展目标、任务及具体举措进行了重点规划。
（一）绿色发展的主要目标
1. 为人民提供更多优质生态产品，[1]31 这是绿色发展的首要目标。发展的最终目的不是GDP，不是为了单纯的经济增长，而是为了让人们的生活更美好。绿色发展，就是要让我们在享受高度物质文明的同时，还能望得见山，看得见水，记得住乡愁，实现高品质的健康生活。
2. 形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，这是绿色发展的题中应有之意。现代化是否一定要以牺牲环境为代价，绿色发展给予了最有力量的回答。绿色发展，就是要通过思路和理念的创新，推动实现绿水青山与金山银山的有机统一，促进人与自然的和谐共生。
3. 为全球生态安全做出新贡献，这是绿色发展的最高目标。应对全球气候变化，体现大国责任和担当，坚持绿色发展道路是必然的选择。
4. 协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽，这是绿色发展的终极目标。绿色发展的最终目的就是要实现生产发展、生活宽裕和生态良好的有机统一，在国强民富基础上推动实现健康中国、美丽中国。
（二）绿色发展的主要任务
一是要着力改善生态环境。二是要推动形成绿色发展方式和生活方式。绿色发展是一个系统工程，发展方式与生活方式的绿色化是通往人与自然和谐共生现代化格局的桥梁和纽带，也是绿色发展必须要完成的任务之一。
（三）绿色发展的战略举措
1. 促进人与自然和谐共生。“人与自然和谐共生”是正确处理经济发展与环境保护关系中应遵循的基本理念，也是坚持绿色发展所要达到的重要目标。实现这一目标，必须坚持“有度有序利用自然”。为此，一要划定农业空间和生态空间红线，构建城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。二要整合设立统一规范的国家生态文明试验区。三要根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。[1]32 四要推动建立绿色低碳循环发展产业体系。五要加强资源环境国情宣传和生态价值观教育，培养和增强公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。
2. 发挥好主体功能区的作用。主体功能区规划是绿色发展的基础性工程。坚持绿色发展、促进人与自然和谐共生，必须加快建设主体功能区，发挥好主体功能区的作用，从而确保在源头上少做或不做损害自然的事。发挥好主体功能区的作用，一是要推动各地区按照主体功能区定位发展。二是要用主体功能区规划统筹其他各类空间规划，推进“多规合一”。三是要针对主体功能区不同类型确立其发展方向和建设要求。优化开发区域产业应坚持高端高效发展，逐年减少建设用地增量，防治“城市病”。重点开发区域应提高产业和人口聚集度。[1]32 农产品主产区、重点生态功能区等限制开发区应实行产业准入负面清单制度，加大其转移支付力度，强化激励性补偿，推动其依据主体功能区定位发展。禁止开发区域则应通过设立国家公园进行统一管理。
3. 推动低碳循环发展。低碳、循环发展是推动绿色发展的重要途径。推动低碳发展需要“三条腿走路”。一要推进能源革命，转变能源生产与消费模式。大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能、安全高效发展核能等新能源，大力推动煤炭等化石能源的高效清洁利用，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。要加快能源技术创新，加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。[1]33二要推进交通和建筑业低碳发展。三要加强高耗能大户的能耗管控。推动循环发展，要在全社会实施循环发展引领计划，重点抓好三个环节：一要继续开展企业、产业、园区的循环式改造；二要推动生活垃圾的分类回收及其综合利用；三要推进生产系统和生活系统循环链接。[1]34
4. 全面节约和高效利用资源。[1]34 坚持绿色发展，必须节约和高效利用资源。做好资源节约工作，首先要转变资源观，要牢固树立节约集约循环利用的资源观。其次要综合运用“三只手”：一要运用好政府之手，《建议》指出“强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动”；[1]34 二要运用好市场之手，用能权、用水权、排污权、碳排放权的市场交易制度对于推进我国节能减排具有不可替代的作用，应建立健全“四权”初始权利分配制度，推动建立“四权”交易的一级市场，创新“四权”初始权利有偿使用；三要运用好道德之手，要深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。[1]35
5. 加大环境治理力度。良好的生态环境是最普惠的民生，是最公平的民生福祉，也是全面建成小康社会最重要的目标和坚持绿色发展的最终归宿。十三五时期要以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。为此，《建议》部署了更加严厉的措施。一要实施工业污染源全面达标排放计划。二要实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。三要扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。四要加大农业源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。五要改革环境治理基础制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。[1]36
6. 构筑生态安全屏障。生态安全屏障是人类生存生产生活的重要生态系统。为了筑牢安全的生态屏障，应全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。[1]36 一要重视和开展植树造林，增加森林面积和蓄积量；二要加强水生态保护，强化江河源头和水源涵养区生态保护，开展蓝色海湾整治行动；三要开展退耕还林、退耕还草、退耕还湿、退养还滩行动；四要加强地质灾害防治，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。
总之，推进美丽中国建设，既要坚持发展，也要坚持保护。只要保护不要发展，是缘木求鱼；只要发展不要保护是涸泽而渔。为了中华民族永续发展，必须正确处理好发展与保护的关系。绿色发展正是中共中央基于中国现阶段基本国情，基于人民对良好生态环境的迫切需要，基于全球生态安全所做出的重大决策部署。它是推进我国生态文明建设的客观要求，是美丽中国建设的必然要求。绿色发展是生态文明建设的行动方案，是美丽中国建设的集结号。随着绿色发展举措的逐步落地，美丽中国建设美好蓝图将一步一步地变成现实。
参考文献：
[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的
建议.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年
规划的建议辅导读本[M].北京：人民出版社，2015.
[2]刘宗超.“ 十三五”时期生态文明建设新思路新举措[EB/OL].
宣讲家，（2015-11-06）[2016-03-12].http：//www.71.cn/2015/
1106/846610_8.shtml.
[责任编辑、校对：党 婷]
摘 要： 坚持绿色发展理念是党的十八届五中全会做出的战略部署。绿色发展，不单纯是强调生态治理和环境保护，而是具有丰富的内涵与意蕴。绿色发展是中共中央基于两个百年目标的实现、基于国际产业发展趋势以及我国参与全球治理、承担大国责任的内在需求做出的重大决策。推动实现绿色发展，必须促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、构筑生态安全屏障。
关键词： 绿色发展； 内涵； 路径
中图分类号：D61 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.02.021
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确指出，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。[1]11 绿色发展是贯穿整个十三五乃至今后很长时期我国经济社会发展的重大发展战略，对于实现两个百年目标，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽具有重大意义。
一、绿色发展具有深刻的内涵
绿色是规划建议中的高频词汇，表面看起来是强调生态治理和环境保护，本质上则具有丰富而深刻的内涵。
（一）绿色发展强调绿色生产力和自然价值
在传统的马克思主义理论看来，绿色不是劳动产品，没有价值。同时，因为它无法直接创造财富，因而并不认为绿色是生产力。然而随着时代的变化，人们逐步认识到，绿色既具有很高的生态价值，也有很高的经济价值。越来越多的发展实践证明，绿色也是重要的生产要素，是重要的生产力，保护了生态环境就是保护了生产力。《建议》强调绿色发展，就是强调绿色资本和绿色价值。
（二）绿色发展是一条新的现代化道路
发展是人类社会永恒的主题，通过现代化提高综合国力、改善人民生活，已经成为重要的国际经验和国际共识。现代化道路怎么走，围绕这一重大命题，国际国内进行了大量探索。发达国家的经验是以牺牲环境为代价来实现现代化，等到现代化完成了，回过头来再治理环境。但这条道路并不适合中国国情。第一，这条道路代价太大。第二，当前的国际国内环境不允许中国继续走传统的现代化老路。在中国环境威胁论、中国资源威胁论的国际舆论下，中国必须另寻他路。绿色发展是几代中国共产党人经过长期的正反两方面的经验教训探索出来的一条新的现代化道路，其基本特征是发展与保护的有机统一、是绿水青山与金山银山的“和谐统一、浑然一体”。绿色发展道路的提出，破解了传统发展经济学关于可持续发展与落后国家可持续生存、国家赶超战略与全球资源短缺、人类终极文化与人类极端愚昧、国家意志、地区意志与人的意志等四个悖论，[2]具有很高的理论价值和实践价值。
（三）绿色发展是一场绿色革命
发展方式的转变受到社会价值取向、生产技术水平、产业结构、消费趋向和消费方式、管理理念及方式等诸多因素的影响。从现阶段我国基本国情看，全面推动绿色发展，必须推动上述诸多影响因素的变革与转型，推动形成绿色价值体系，包括思维方式的绿色化转型、发展成果的绿色评价、社会管理的绿色架构。当然，也必须推动生产方式、消费方式的转型与变革。绿色发展，需要政治、经济、文化、社会等各方面的系统支持与配套推进，其本质是一场系统性的革命。
（四）绿色发展是应对全球气候变化的中国方案
气候变化是世界性问题，应对和解决这一问题需要大国积极参与，并在其中发挥一定的领导和组织作用。伴随我国综合国力的显著增强和国际地位的稳步上升，体现大国担当、承担大国责任和义务，成为国际社会对中国政府的一致呼声，中国政府也愿意并主动承担大国责任和义务。党的十八届五中全会指出，要坚持绿色发展，为全球生态安全做出新的贡献。[1]11-12 2015年6月30日，我国向联合国气候变化框架公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，承诺2030年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。2015年9月，习近平主席对外宣布出资200亿元人民币建立“中国气候变化南南合作基金”，支持发展中国家应对气候变化。这些都是中国主动承担、主动参与的实际行动。相比上述行动和承诺，绿色发展更胜一筹。绿色发展不仅是中国行动，更是中国方案，它为减少人类活动对全球气候的影响和破坏找到了一条切实可行的途径。
二、绿色发展是基于国际国内背景做出的重大战略
《建议》对绿色发展进行大篇幅部署，其力度之大，重视程度之高，前所未有。坚持绿色发展，具有重大的现实意义。
（一）绿色发展是全面建成小康社会的必由之路
评价小康社会有很多指标，但从科学的角度看，它更多地体现为一种社会发展目标的总体追求。小康社会并非固定不变的概念，它具有一定的相对性，是一个动态的、变化的过程。从1979年邓小平同志第一次提出小康目标到现在，小康社会的内涵、指标已经发生了很大的变化。小平同志最初提出小康社会概念的时候，更多考虑的是提高人民收入、改善群众的物质生活条件。时隔三十余年后的今天，小康社会具有了更加广泛的含义，是一个包含经济、政治、民生、社会、文化、环境等在内的全面而系统的概念。追求单一经济指标的物质小康，传统的发展方式足以保证。但要同时实现物质小康、政治小康、民生小康、绿色小康，必须寻求新的发展方式。绿色发展不仅有助于处理和解决经济与生态关系，而且有助于处理好短期发展与长期发展、地区发展与全局发展的关系，并在处理这些关系时，推动实现经济与政治、经济与社会、经济与文化等多重关系的有机统一，是实现全面小康的必由之路。
（二）绿色发展是确保实现下一个百年目标的前提和基础
良好的生态环境是人类生存的必要条件，是人类文明存续的前提与基础。研究发现，人类文明发展史与生态环境关系密切。农耕文明时期四大文明古国的兴起，皆得益于良好的生态环境和优良的灌溉条件、肥沃的土壤。四大文明的衰落和文明中心的转移，原因是多种多样的，但生态环境不再适合人类生存也是最根本的原因。改革开放30多年以来，粗放、快速的经济增长方式，几乎耗光了我们所有的资源，很多资源型城市面临转型，同时我们的环境承载力也几乎达到或超过了上限。如果不转变发展理念、发展方式，我们的自然资源、生态环境很难支撑下一个百年目标实现。因此，为了确保实现下一个百年目标，坚持绿色发展势在必行。
（三）绿色发展是抢占发展先机的内在要求
绿色发展是当今世界的发展趋势，美英德日等发达国家都在积极布局绿色经济、布局清洁低碳技术、绿色产业，我们亦需顺应趋势。传统发展经济学认为，落后国家或地区在经济发展的过程中可以通过走技术模仿路线，实现经济起飞和经济发展。随着知识产权保护意识逐步增强，发达国家知识产权保护力度的加强，落后国家或地区已经很难继续传统的技术模仿路线，通过技术模仿实现经济崛起的实践正在成为历史。相反，受消费者的消费习惯、品牌认知等诸多因素的影响，无论是一个国家或地区，还是一种产业，其发展都需要顺应趋势，抢占先机。现代发展经济学通行规则是，只有先行先得先发展，才有可能掌握规则，获得规则和标准的制定权，才能占领发展制高点。赢得了主动，才能赢得竞争。
（四）绿色发展是我们顺势而为的必然选择
经过十一五、十二五的快速发展，我国综合国力、财政基础、技术创新能力与水平有了较大提高，我国的发展已经进入一个新的时期、新的阶段。在这一时期，国家有足够的财力去支撑和支持环保治理，有足够的实力和底气放弃高耗能、高污染产业，有足够过硬的技术去推动绿色发展。自党的十六大开始，尤其是党的十八大以来持续的生态文明教育，广大领导干部的政绩观、人民群众的生态观已经发生了根本性的变化，干部的思想观念、老百姓的现实需求与绿色发展之间基本达成了共识。国家有基础、有条件，老百姓有需求，坚持绿色发展势在必行、时机成熟。
三、推进绿色发展的战略举措
党的十八届五中全会在全面建成小康的关键决胜时期，对绿色发展进行了系统部署，围绕绿色发展目标、任务及具体举措进行了重点规划。
（一）绿色发展的主要目标
1. 为人民提供更多优质生态产品，[1]31 这是绿色发展的首要目标。发展的最终目的不是GDP，不是为了单纯的经济增长，而是为了让人们的生活更美好。绿色发展，就是要让我们在享受高度物质文明的同时，还能望得见山，看得见水，记得住乡愁，实现高品质的健康生活。
2. 形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，这是绿色发展的题中应有之意。现代化是否一定要以牺牲环境为代价，绿色发展给予了最有力量的回答。绿色发展，就是要通过思路和理念的创新，推动实现绿水青山与金山银山的有机统一，促进人与自然的和谐共生。
3. 为全球生态安全做出新贡献，这是绿色发展的最高目标。应对全球气候变化，体现大国责任和担当，坚持绿色发展道路是必然的选择。
4. 协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽，这是绿色发展的终极目标。绿色发展的最终目的就是要实现生产发展、生活宽裕和生态良好的有机统一，在国强民富基础上推动实现健康中国、美丽中国。
（二）绿色发展的主要任务
一是要着力改善生态环境。二是要推动形成绿色发展方式和生活方式。绿色发展是一个系统工程，发展方式与生活方式的绿色化是通往人与自然和谐共生现代化格局的桥梁和纽带，也是绿色发展必须要完成的任务之一。
（三）绿色发展的战略举措
1. 促进人与自然和谐共生。“人与自然和谐共生”是正确处理经济发展与环境保护关系中应遵循的基本理念，也是坚持绿色发展所要达到的重要目标。实现这一目标，必须坚持“有度有序利用自然”。为此，一要划定农业空间和生态空间红线，构建城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。二要整合设立统一规范的国家生态文明试验区。三要根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。[1]32 四要推动建立绿色低碳循环发展产业体系。五要加强资源环境国情宣传和生态价值观教育，培养和增强公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。
2. 发挥好主体功能区的作用。主体功能区规划是绿色发展的基础性工程。坚持绿色发展、促进人与自然和谐共生，必须加快建设主体功能区，发挥好主体功能区的作用，从而确保在源头上少做或不做损害自然的事。发挥好主体功能区的作用，一是要推动各地区按照主体功能区定位发展。二是要用主体功能区规划统筹其他各类空间规划，推进“多规合一”。三是要针对主体功能区不同类型确立其发展方向和建设要求。优化开发区域产业应坚持高端高效发展，逐年减少建设用地增量，防治“城市病”。重点开发区域应提高产业和人口聚集度。[1]32 农产品主产区、重点生态功能区等限制开发区应实行产业准入负面清单制度，加大其转移支付力度，强化激励性补偿，推动其依据主体功能区定位发展。禁止开发区域则应通过设立国家公园进行统一管理。
3. 推动低碳循环发展。低碳、循环发展是推动绿色发展的重要途径。推动低碳发展需要“三条腿走路”。一要推进能源革命，转变能源生产与消费模式。大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能、安全高效发展核能等新能源，大力推动煤炭等化石能源的高效清洁利用，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。要加快能源技术创新，加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。[1]33二要推进交通和建筑业低碳发展。三要加强高耗能大户的能耗管控。推动循环发展，要在全社会实施循环发展引领计划，重点抓好三个环节：一要继续开展企业、产业、园区的循环式改造；二要推动生活垃圾的分类回收及其综合利用；三要推进生产系统和生活系统循环链接。[1]34
4. 全面节约和高效利用资源。[1]34 坚持绿色发展，必须节约和高效利用资源。做好资源节约工作，首先要转变资源观，要牢固树立节约集约循环利用的资源观。其次要综合运用“三只手”：一要运用好政府之手，《建议》指出“强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动”；[1]34 二要运用好市场之手，用能权、用水权、排污权、碳排放权的市场交易制度对于推进我国节能减排具有不可替代的作用，应建立健全“四权”初始权利分配制度，推动建立“四权”交易的一级市场，创新“四权”初始权利有偿使用；三要运用好道德之手，要深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。[1]35
5. 加大环境治理力度。良好的生态环境是最普惠的民生，是最公平的民生福祉，也是全面建成小康社会最重要的目标和坚持绿色发展的最终归宿。十三五时期要以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。为此，《建议》部署了更加严厉的措施。一要实施工业污染源全面达标排放计划。二要实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。三要扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。四要加大农业源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。五要改革环境治理基础制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。[1]36
6. 构筑生态安全屏障。生态安全屏障是人类生存生产生活的重要生态系统。为了筑牢安全的生态屏障，应全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。[1]36 一要重视和开展植树造林，增加森林面积和蓄积量；二要加强水生态保护，强化江河源头和水源涵养区生态保护，开展蓝色海湾整治行动；三要开展退耕还林、退耕还草、退耕还湿、退养还滩行动；四要加强地质灾害防治，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。
总之，推进美丽中国建设，既要坚持发展，也要坚持保护。只要保护不要发展，是缘木求鱼；只要发展不要保护是涸泽而渔。为了中华民族永续发展，必须正确处理好发展与保护的关系。绿色发展正是中共中央基于中国现阶段基本国情，基于人民对良好生态环境的迫切需要，基于全球生态安全所做出的重大决策部署。它是推进我国生态文明建设的客观要求，是美丽中国建设的必然要求。绿色发展是生态文明建设的行动方案，是美丽中国建设的集结号。随着绿色发展举措的逐步落地，美丽中国建设美好蓝图将一步一步地变成现实。
参考文献：
[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的
建议.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年
规划的建议辅导读本[M].北京：人民出版社，2015.
[2]刘宗超.“ 十三五”时期生态文明建设新思路新举措[EB/OL].
宣讲家，（2015-11-06）[2016-03-12].http：//www.71.cn/2015/
1106/846610_8.shtml.
[责任编辑、校对：党 婷]
