凝心聚力 共谋发展

    水木　邵猷芬　程文燕

    编者按：

    扶贫开发既是经济问题，又是政治问题，还是社会问题，是一项长期而重大的任务，是一项崇高而伟大的事业。今年两会，习总书记在参加江西代表团审议时，语重心长地指出，要着力推动老区特别是原中央苏区加快发展，决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队，立下愚公志、打好攻坚战，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。习总书记的话语饱含着对老区人民深情的关怀，让老区人民倍感振奋。

    2015年3月9日，江西省扶贫和移民系统主要负责人暨党风廉政建设工作会议在南昌召开。此次会议回顾总结了过去一年江西省扶贫和移民工作取得的新成绩，同时明晰了今后一段时期江西省扶贫和移民工作新的思路，确定了新的目标，提出了新的举措。江西省扶贫系统将以实际行动贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动、更加务实的作风，扎实推进扶贫开发，坚决打好扶贫开发攻坚战。

    江西省扶贫和移民办主任章康华在会上作重要讲话，纪检组长罗聪明在会上作主题报告，省办副主任涂俊伟、饶振华、胡跃明就各自分管的工作提出了要求，进行了部署。本刊特将各位领导讲话进行摘编，以飨读者。

    策应新形势 打好新一轮扶贫攻坚战

    江西省扶贫和移民办党组成员、副主任 涂俊伟

    2014年10月，省委决定，我由省供销社调任省扶贫和移民办公室副主任，迄今己近5个月。春节前，省办党组会议研究，决定我协助康华主任分管省办综合工作，处室是：综合处、政策法规处、计划财务处、人事处（机关党委），并与罗聪明组长共同协助分管新设立的稽查处。

    根据会议任务分工，结合面上掌握的情况和分组讨论的意见，现就分管的四个方面重点工作谈一谈意见和建议。一是深入学习习近平总书记扶贫开发战略思想；二做建档立卡及其工作成果运用；三加强项目资金管理监督；四加强舆论宣传和政策调研。

    一、习近平总书记扶贫开发战略思想是加快贫困地区脱贫致富的科学指南和行动纲领。我们要进一步把学习贯彻习总书记系列讲话精神引向深入，着力提升干部思想认识水平。具体说来，就是要深入学习习总书记关于扶贫开发是第一个一百年奋斗目标的重点工作、最艰巨任务的指示，进一步增强做好扶贫开发工作的使命感；深入学习习总书记关于距离实现全面小康只有五六年时间、必须时不我待地抓好扶贫开发工作的指示，进一步增强做好扶贫开发工作的紧迫感；深入学习习总书记关于深入实施精准脱贫、扶贫要扶到点上扶到根上的指示，进一步增强实施精准扶贫战略的自觉性；深入学习习总书记关于防止平均收入掩盖不平均的指示，进一步增强做好政策加法的针对性。

    二、在力求完胜“第一战役”，建牢“一号工程”的同时，充分利用建档立卡的工作成果，上下齐心协力，全力编写好三个重要报告。即《“十三五”总体规划及各单项规划》、《贫困状况分析及扶贫对策报告》以及《贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》。

    三、从讲政治、讲规矩、讲责任的高度，切实加强和落实扶贫、移民项目资金使用监督管理工作。扶贫、移民资金是民生资金，涉及广大贫困群众和移民百姓的根本利益，必须从讲政治、讲责任的高度，改革创新体制、完善运行机制、强化全程监管。根据国家确定扶贫项目审批权限原则下放到县，强化省市两级监管职责的精神，省办近期完成了内设机构职能的整合和人员的调整，新设立了稽查处，专职稽查各地、各单位落实重大决策情况、年度工作安排部署情况、减贫脱贫目标进展情况、资金项目实施情况，建立和完善项目信息披露制度、公告公示制度，在省办层面实行项目、资金、监督三分离，做到既协同配合，又互相制衡，从而保障民生工程安全高效落实到位。

    四、加强信息新闻宣传和政策调研工作，塑造更为良好的形象，营造更为良好的工作氛围。目前，对扶贫移民工作，各级党政高度重视、社会各界高度关注、贫困群众高度期盼。策应这一新形势、新状态，我们各级都须进一步加强宣传和调研工作，强化信息、引导舆论、总结成绩、推广典型、鼓舞士气。一是要以政务信息为手段，及时向党政领导及有关部门反映工作动态、亮点和特色，重点报告我省六大机制创新、四大品牌创建以及行业扶贫、社会扶贫“十二五”工作成果；二是要充分利用新闻媒体、省办网站、工作简报、《老区建设》杂志、微博微信等宣传阵地，加强对重大政策的宣传和解读，大力宣传工作中涌现出来的先进典型、先进人物事迹，着力营造有利于推动扶贫脱贫事业发展的良好舆论氛围，赢取社会各界的了解和支持；三是要做好《江西省志·扶贫和移民志》的编纂工作，使之成为记录和承载全系统发展进步的重要载体；四是要加强调查研究，围绕扶贫移民重点工作，组织开展专题调研，深入基层，深入贫困乡村，及时了解、总结各地成功的经验，为决策提供实践支撑。调研成效要落实到调研报告上。省办将根据国扶办的要求，实行调研报告计划考核。

    聚合力量 重点突破 做好新常态下的扶贫移民工作

    江西省扶贫和移民办党组成员、副主任 饶振华

    过去的一年，我省扶贫开发工作在省委、省政府的坚强领导下，以精准扶贫为核心，筑牢专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，圆满完成了各项任务。我省重点扶贫区域，无论是中央苏区县、片区县，或是扶贫开发工作重点县，均实现了农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平，其中38个扶贫攻坚县农村居民人均纯收入达到了7670元，增长16.9%。顺利完成了全年减贫70万人的奋斗目标，贫困地区基础设施不断改善，基本公共服务均等化水平进一步提升，贫困地区、库区和移民安置区继续保持和谐稳定。

    一、关于2014年我省扶贫开发工作亮点

    一是利用两年的时间，我省基本完成了扶贫和移民工作的制度设计，从省级层面，率先在全国实现了项层制度设计。2013年，完成了移民搬迁、雨露计划、村庄整治的制度设计；2014年，重点完成了产业制度设计，省扶贫和移民办与省财政厅、中国银行南昌支行、农业厅、农信社等单位联合下发了4个文件，就产业发展的基本理论、创新模式、具体操作进行了全方位、多层次的探索。

    二是在省级层面，省扶贫和移民办完成了机构的重组，扶贫和移民工作实现了高度融合，打通了扶贫和移民的通道，工作更加突出重点，更加讲究专业性。各处室之间的统筹性、协调性、功能性得以加强。

    三是专项扶贫领域出现了一批有看点、有内涵、可复制的示范点、样板点，各地涌现了一批扶贫和移民工作的好典型、好经验。移民搬迁方面，有修水、武宁两面旗帜，他们的先进理论与制度同各级政府、各个部门的艰苦努力分不开，尤其是两个县党政班子对扶贫开发工作的高度重视，才有了他们今天的成就。

    四是在扶贫攻坚方面，这次会议印发的赣州、修水、瑞金等地的经验材料可以学习和借鉴，尤其是赣州市委以2015年1号文下发扶贫文件，足以看出赣州市委、市政府对扶贫和移民工作的重视程度之高、措施之实、考核之严都是创历史的。

    二、关于精准扶贫

    我国过去的扶贫开发工作虽然取得了巨大的成就，在国际上也产生了巨大的影响，但不可否认，还存在情况不明，针对性不强，资金利用率低等问题，更多的是锦上添花而非雪中送炭的粗放式扶贫，因此精准扶贫必将成为扶贫开发的新常态。

    我省在精准扶贫工作方面作出了很多有益的探索和实践，比如赣州市、瑞金市等以党委和政府的名义印发了《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》，在目标任务、精准识别、精准施案、帮扶方式、保障措施等方面作了明确规定。

    对于精准扶贫工作，我谈两个方面的内容。

    （一）如何精准帮扶。一是要创建精准扶贫的管道，这个管道就是干部驻村帮扶。要完善干部驻村帮扶机制，制定驻村干部帮扶和考评方案。这几项工作国家都高度重视，驻村干部是精准扶贫的具体实施者，我们的工作就是要理清驻村干部的职责，用制度切实管理好、用好驻村干部，发挥他们的作用。二是精准扶贫要有一个好的机制。精准扶贫的要义就是转型，使得帮扶手段更具有针对性、有效性。在移民搬迁方面要实行“两落实、五优先”原则。两落实，即：搬迁对象落实，尽量避免“房等人”现象；重点建设用地落实。五优先，即：进城进园项目优先原则，重点县和片区县优先原则，省定贫困村和搬迁对象优先原则，偏远山区、非贫困村（组）整体搬迁优先原则，上年度项目计划完成好的优先原则。三是行业扶贫和社会扶贫也要提高精准性和有效性。在行业扶贫方面，要明确责任和任务。国务院25号文件已经明确规定了“十项重点工作”，各县市应严格按照文件要求开展行业扶贫，并做好考核工作。社会扶贫方面，要讲究社会扶贫资源的精准化配置。帮扶要到村、到户，帮扶措施要有效，可持续，实现社会扶贫的精准化、科学化，特别是38个省级领导挂点的县，筹集到的社会扶贫资源、资金等应开展一次大稽查，尤其是“四个一”组合式的帮扶资金，要摸清情况，总结经验。

    （二）如何精准管理。精准管理是精准扶贫的根本保证。国务院扶贫办要求对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，通过信息网络，及时反馈帮扶情况，实现对贫困人口的动态管理。其中项目管理是精准扶贫的重要环节，做好项目管理需强调以下十个方面的问题：

    第一，不可随意调整和更改项目规划。第二，要提高项目在农户以及村级项目管理组织当中的知晓度。第三，项目资金应纳入各级财政国库单一账户，实行分账核算和管理。第四，项目应严格执行招投标规范和程序。第五，确定的项目，原则上不得调整。第六，彩票公益金项目应符合其使用范围，包括整村推进项目、贫困村基础设施建设、贫困村环境和公共服务设施建设、产业发展。第七，规范项目发票使用和管理。第八，项目应有严格的预决算制度和文件。第九，项目资金拨付原则上不支付给个人，款项拨付不得采取现金支付方式结算。第十，规范项目档案管理。

    适应新常态 抓好扶贫开发惠民生

    江西省扶贫和移民办党组成员、副主任 胡跃明

    2015年是“十二五”收官之年，是“十三五”谋篇之年，因此，此次全省扶贫和移民工作暨党风廉政建设工作会议尤其重要，对贯彻落实好这次会议精神，我总体的感想是要将扶贫和移民工作置于经济发展的新常态下深化认识和谋划推进。

    根据省办年前内设机构调整和办党组新的分工，我主要是协助康华主任，牵头负责产业指导处、科技培训处、水库移民安置处、三峡移民管理处的工作。这四个方面的工作，怎样适应新常态和体现习总书记提出的“四个全面”，我认为就是要通过谋划新举措、适应新常态，促进全省扶贫和移民工作再上新台阶。下面，我就今年抓好自己牵头工作的具体贯彻落实，提出一些需与大家共同把握和研究解决的问题。

    一、关于扶贫和移民产业发展、转移培训工作

    今年江西省专项扶贫和专项移民工作，决定把力量都集中到抓好搬迁移民、村庄整治、产业发展、转移培训四大重点上。对产业发展和转移培训工作，我的基本理解是，既有共性目标、又有个性功能。

    （一）扶贫和移民产业发展工作

    一是重点突破扶贫和移民产业贷款试点工作。今年试点的27个县，要依据省制定的《指导意见》及《补充通知》，结合实际，制定完成试点工作方案。重点把握五个环节：试点要认真贯彻落实“四位一体”的模式；要充分体现扶贫和移民工作的宗旨；要落实资金并加强管理；要严格把握对象和用好政策；要抓紧启动实施和及时总结经验。

    二是统筹推进扶贫和移民产业发展工作。扶贫产业发展上，重点是安排了每年1000万元产业扶持资金的58个县，要充分发挥扶贫效应。

    三是拓展加快扶贫和移民产业发展视野。根据全国扶贫开发工作部署，今年要大力推进扶贫小额信贷工作，安排江西省2015年的任务是20亿元。完成这一任务，要求我们拓展视野，统筹政府、市场、社会资源，多方争取信贷资源支持。

    （二）扶贫和移民转移培训工作

    这项工作，江西去年已经在全国推开了实施方式转型改革并延伸到了水库移民工作领域，改革经验和成效得到了国务院扶贫办充分肯定并向全国转发推广，打造品牌工作已在全国产生良好反响。今年的工作主要是进一步总结经验，巩固发展改革成果。重点落实以下要求：一是确保完成全年扶贫和移民转移培训任务；二是认真落实扶贫和移民转移培训政策；三是做好扶贫和移民转移培训政策宣传；四是夯实打牢江西省扶贫和移民转移培训改革品牌。

    二、关于水库移民安置工作

    移民安置工作是一项发展工程，是一项平安工程，是一项民生工程。今年我们的移民安置工作应把握好以下四个重点：

    一是打牢核实核准移民人数这个基础。

    二是抓紧落实在建和批准水利水电工程移民安置工作。重点把握三点：即严格依据移民安置的政策法规进行把关；切实保障移民安置补偿权益的落实；密切关注和化解侵害安置移民利益而引发的信访和不稳定问题。

    三是提高扶贫和移民系统执行移民安置政策水平。

    四是研究探索做好移民安置工作新的途径。

    三、关于三峡移民管理工作

    三峡工程是开发和治理长江的关键性骨干工程，也是迄今为止全国人大代表决通过的唯一一项国家重点工程。涉及江西省的是三峡外迁移民安置管理和三峡后续规划实施。今年，重点要抓好以下工作的落实：

    一是确保通过三峡外迁移民安置任务国家终极验收。江西省接收了10291人的安置任务，

    二是扎实推进三峡后续规划项目实施。

    三是深入做好三峡移民后续扶持发展工作。一方面要继续争取国家针对三峡移民的专项政策资金支持。另一方面，各地也应从移民后扶政策方面给予三峡移民更多的扶持，对于处于贫困状态的还应在扶持政策上给予倾斜。

    另外，强调一下小型水库移民解困工作。今年，省办将完善小型水库移民解困年度项目网络报备系统，各地要做好相关系统的完善工作。

    ■责任编辑：上官涛