惠州市国土资源系统“一个平台、两个市场”建设探讨

    杨晶

    摘 要：信息化已成为当今世界经济社会发展的总体趋势。为积极应对国家和地方政府工作的实践需要，文章针对国土资源管理系统的综合管理服务平台、地政市场和矿政市场（以下简称"一个平台、两个市场"）的要求，探讨和提出了"一个平台、两个市场"的建设任务和主要内容，为实现土地与矿业权市场的动态监管奠定了基础。

    关键词：国土资源；一个平台；两个市场；信息化

    0 引言

    随着社会经济发展和信息化建设的推进，国土资源管理工作由于具有日常性的特点，逐渐面临的新的挑战和机遇，为推进国土资源管理信息化建设和提高国土资源管理工作效率，近年来国土资源部投入巨资并采取了一系列的重大举措，取得了较好的成效。如2009年11月，全国国土资源系统信息化工作现场会在上海召开，会议明确提出信息化建设的主要任务和"金土工程"二期的总体思路与工作内容；2010年6月，国土资源部印发《关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见》，明确提出要构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源的全程监管和高效配置；2010年8月，国土资源部印发《关于深化改革创新制度建立国土资源系统反腐倡廉工作长效机制实施方案的通知》，2010年9月国土资源部印发《关于国土资源系统开展"两整治一改革"专项行动的通知》，都明确提出要加快推进"一个平台、两个市场"建设，提高科技防腐能力，推进国土资源管理工作的信息化和透明度。当前，全国诸如天津、湖南、上海等省（市、自治区）的国土资源管理的信息化建设和管理工作都走在全国前列，构建了一系列的信息系统；其它一些省（市、自治区）的国土资源管理信息化也快速跟进。目前，全国国土资源管理信息化工作逐步形成了领导重视、整体布局、快速推进的建设新局面。

    近几年来，广东省经济快速发展的同时在土地信息化管理方面略有不足，因此省委省政府高度重视国土资源信息化建设，投入大量资金积极落实国土资源部布置的一系列国土资源信息化工作，借助UML、工作流、地理信息技术、计算机技术，逐渐在国土资源基础信息化、电子政务及国土资源管理专题业务系统等方面取得了明显成效。惠州市近年来在国土资源信息化建设中也取得了一定的成效，但从目前来看，还不同程度地存在着国土资源各部门、各行业统筹规划力度不够、专题国土资源数据库和信息系统建设标准不统一、动态监测和应用程度不够等问题，因而在国土资源管理中存在人为主观因素。为全面提高惠州市国土资源管理水平和综合监管能力，促进党风廉政建设，根据惠州市委、市政府《惠州市市场监管体系建设工作方案》（惠市委办[2012]27号）、《惠州市市场监管体系建设试点工作方案》、《惠州市市场监管体系建设近期工作要点》、《惠州市国土资源局市场监管体系和社会信用体系建设工作方案》等一些安排，惠州市确立了国土资源管理信息化建设"一个平台、两个市场"的目标，借助国土资源专题信息系统全面加快推进国土资源管理工作的信息化、自动化和动态监管，实现惠州市国土资源管理工作全业务、全流程的网上运行和动态监管，提高惠州市国土资源管理部门的业务水平、工作效率、监管能力，提升惠州市国土资源管理的整体形象。

    1 惠州市"一个平台、两个市场"建设任务

    根据国土资源综合管理服务平台、地政市场和矿政市场的具体要求，惠州市"一个平台、两个市场"建设的总体要求是：以科学发展观为指导，按照国土资源部"金土工程"建设总体部署和要求，整合国土资源行业的各种信息资源，借助工作流、UML等构筑以计算机技术、地理信息技术为支撑的国土资源管理运行体系，从而实现惠州市国土资源管理工作全业务、全流程的网上运行和动态监管，逐步建立公开、公正、公平、透明、规范的惠州市国土资源管理运转新模式，全面提高惠州市及所辖各县（市、区）国土资源行政管理的效率和社会服务水平，力争用2-3年的时间，使惠州市国土资源管理信息化工作步入全国先进行列。

    惠州市"一个平台、两个市场"建设的主要目标是：在惠州市国土资源管理现状的基础上，通过全市国土资源各领域的统筹规划，整合各种资源和基础数据，借助各种先进技术和数据库管理系统开发惠州市国土资源综合管理服务平台，并于国家和省级平台衔接，从而实现惠州市各级国土资源管理工作全业务、全流程的网上运行和全程动态实时监管；建立惠州市各级土地和矿业权市场的统一、开放、竞争、有序的管理体系，形成市场的良性竞争换个资源的高效配置；深化惠州市各级国土信息资源的合理开发利用和改造，实现市、县（区）、乡多级国土资源信息的共享和互通；基于平台信息的动态更新构建国土资源领域科学合理的科技防腐体系，树立惠州市国土资源管理系统廉洁、务实、高效的新形象。主要工作任务是：

    （1）构建国土资源综合管理服务平台。按照国土资源管理全业务、全流程的网上运行和动态监管的要求，以建设国土资源综合管理大平台为目标，基于工作流思想抓好惠州市国土资源管理的顶层设计，利用面向服务的体系结构（SOA）技术、统一建模语言（UML）和地理信息系统（GIS）技术，设置不同管理员权限，统一数据库标准，增加国土资源专题管理模块，构建为惠州市国土资源管理的基础技术平台和工作环境。

    （2）建立惠州市国土资源管理的数据中心。基于集中与分布的数据库管理方式，按照国土资源部颁的行业标准、技术规范和技术准则，构建惠州市各级国土资源管理"一张图" 的核心数据库，同步构建国土资源管理数据框架、服务框架和运行环境。

    （3）建立国土资源行政审批应用和自动化系统。健全惠州市国土资源局电子政务中心的信息化建设，整合提升现有国土资源行政审批和自动管理系统，同时做好惠州市及所辖各县（市、区）的电子政务系统与广东省国土资源厅的电子政务系统的衔接，确保省、市、县（市、区）多级国土资源行政审批业务的信息化和自动化。

    （4）健全国土资源业务管理应用系统。深入开展国土资源业务梳理和需求调研，健全完善国土资源部门各类业务的综合管理及信息化，建立对应的工作流、模型及实现，为省、市、县（市、区）国土资源管理全业务网上运行奠定基础。

    （5）建设土地和矿业权市场系统。建立惠州市统一的土地、矿业权市场，加强土地和矿产资源的信息公开和透明度，提高惠州市土地、矿产资源的市场化配置效率和利用效率，确保土地、矿产资源市场交易的公平、公正和有序运行。

    （6）创建国土资源综合监管系统。整合惠州市现有的国土资源相关应用系统、数据库资源，根据统一的标准建立贯穿惠州市各级国土资源管理部门的不同业务、覆盖各个环节的国土资源综合监管平台，提高国土资源管理行政审批效率和动态监管水平。

    （7）优化国土资源社会服务体系。根据统一的规划和标准，整合现有惠州市土地、矿产和基础地理等信息和数据，完善和整改惠州市国土资源局门户网站，健全完善惠州市各级国土资源信息的服务功能，实现各种国土资源信息的实时查询和访问；依托已经建立的惠州市国土资源综合管理服务平台，给各行各业或各种用户提供惠州市国土资源各种信息，建立健全惠州市国土资源社会服务体系。

    （8）升级改造现有国土资源网络基础环境。惠州市国土资源信息要实现共享，必须统筹规划、统一标准，借助现有流行的网络平台，完善惠州市、县（市、区）、乡不同层次国土资源管理业务部门的网络体系，实现国土资源信息的贡献和动态更新与监管；改善惠州市国土资源局现有网络环境、中央机房及监控指挥中心等的建设。

    （9）建立健全安全保密体系。按照国家关于安全保密的有关法规、标准和技术要求，建立完善安全保密规章制度和技术措施，建设异地灾备中心。

    （10）健全统一国土资源各种技术标准和规范。根据"一个平台、两个市场"建设的需要，为实现各种国土资源信息的共享和各级国土资源部门的动态监管，必须遵循现有国土资源国家标准、行业标准和相关技术规范，实现各种国土资源信息的融合、加工处理，同时关注不同用户权限和数据网络安全建设。

    2 惠州市"一个平台、两个市场"建设内容

    （1）惠州市社会服务体系的建设

    围绕实现惠州市国土资源行政权力公开、强化社会监督、促进依法行政、服务社会公众的目的，充分发挥国土资源监管系统总线功能，与现有的惠州市公共资源交易中心土地与矿业网上挂牌交易系统相衔接，以国土资源门户网站群、触摸屏和大屏幕等形式，对社会公众、企事业单位等提供"一站式"服务，包括基础地理信息服务、遥感影像服务、地质资料信息服务、信息公开服务、行政审批结果公示、土地市场服务、矿业权市场服务、公开查询等。通过门户网站群实现基础地理、在线地图、政务信息公开、行政审批结果公示、土地、矿产市场信息等的集成和展示，将监管数据实时与国土资源门户、公共资源交易中心等网站同步公示。

    （2）国土资源综合监管系统

    依托于国土资源行政审批、业务应用系统及土地与矿业网上挂牌交易系统，实现土地、矿业权市场监管、国土资源预警预报和实时监控、综合统计监测、科技防腐、国土执法监察等监管功能。对国土资源交易后期行为进行追踪监控，联合在线举报平台，将监管工作做到实时化、公开化、透明化。

    建立覆盖土地、矿产资源、地质环境、地质灾害、测绘、电子监察、廉政建设、社会舆情等全方位的综合监管系统，逐步形成"天上看、地上查、网上管"的立体化监管体系。为国土资源管理提供实时监测、决策分析、预警预报和及时处置的环境。对于相关企业或个在交易后期的用地实施规划，必须严格按照相关合同进行履约，严厉打击非法囤积、利用国土资源的企业或个人，自动预警系统将根据实际情况进行预警信息自动发送，根据相应情况给于罚款、拆除、回收等处罚措施，对触及经济违法行为的，交由刑事司法部门处理。

    （3）土地市场和矿业权市场监管系统

    主要包括土地与矿业权市场交易监管，交易市场监测分析、资料管理与信用评价服务等内容。通过数据交换平台和统一加解密平台从惠州市公共资源交易中心土地与矿业网上挂牌交易系统获取监控数据，进行交易前、中、后期的统一监管。

    梳理国土资源领域企业和个人相关信用信息，包括信誉评价、项目考核、合同履约、个人执行信息等，以规范性文件的形式公开发布。为了保证公平、公正的原则，系统自动统计相关评价等信息进行综合评分，评价信息涉及到执法科、地籍科、评估所等多部门、多用户共同录入。充分发挥现代科技及网络化的优势，提高市场监察效率，规范土地与矿业权交易行为，加大未按合约履行义务的打击力度，将信息公开化、透明化，全民同参与、共监督，构建健康和谐的交易市场环境。

    将时实的数据，通过标准的统计系统，可分为多条件、多风格进行分别展示，为监管工作提供全方位分析指南，并提供自动报表生成功能，做到一键生成、一键导出、一键打印。

    3 小结

    文章紧紧围绕"两建"工作的具体要求，结合当前惠州市的实际，以着力解决当前国土资源市场监管和信用体系建设工作中存在的突出问题为目标，探索构建"制度+科技"的"一个平台、两个市场"的监管体系和信用体系的有效途径，为实现土地与矿业权市场监管工作的"可查、可管、可控"的新局面奠定了重要基础。

    参考文献：

    [1]黎韶光，吴洪涛.土地市场动态监测与监管系统设计思路[J].国土资源信息化，2009，4：3-6.

    [2]王慧珍，程雄，赵晶，梅松.基于GIS的建设用地管理系统设计与实现[J].测绘科学，2009，34（5）：178-180.

    [3]蒋文娟，王继尧，阴江涛，陈岩.征供一体化土地批后监管系统研建[J].地理空间信息，2010，3：96-99.