关于提高社区党组织服务群众能力的调研报告
摘要：本文在对社区党组织服务群众能力调查的基础上，通过数据分析，结合调查实际，分析存在的问题，探索提高社区党组织服务群众能力的方法，以充分发挥基层党组织的作用。
关键词：社区党组织 服务群众能力 问题 对策
党的十八大报告指出：“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”在城市社区中，如何实现党在社区民众思想意识形态上的领导地位，如何为居民更好的服务，保持党同人民群众的血肉联系，如何加强政府对社区的管理和服务，充分发挥基层党组织的作用，这是需要我们研究的重大课题。望花区是一个典型的重工业老旧城区，全区32万人口中有30万在城区居住，提高社区党组织服务群众能力的要求更为迫切。为此，我于今年6月初开始，围绕提高社区党组织服务群众的能力问题进行了调研。
一、调研及问卷统计汇总情况
为全面了解社区党组织服务群众工作情况以及群众的需求，这次调研我采取了三种方式：一是问卷调查。全区70个社区，全部纳入调查范围。每个社区调查问卷的发放数量均在30份以上，共发放调查问卷2500份，收回2480份。二是个别访谈。访谈对象包括社区负责人、社区工作人员、社区普通居民、两代表一委员。调查对象的政治面貌有中共党员、民主党派、普通群众，较全面地反映了社区党组织服务群众工作情况以及群众的需求。三是开展座谈。我抽样调查了10个社区党组织，累计与193名社区党员群众进行了面对面的座谈交流。
从回收上来的调研问卷看，各社区党组织和调查对象对这次调研高度重视，都能认真回答所提出的问题。我对回收上来的问卷重要问题进行了梳理和汇总，结果如下：
1、对所在社区党组织的工作是否满意。回答非常满意392人，占15.8%；满意706人，占28.5%；基本满意930人，占37.5%；不满意452人，占18.2%。
2、认为您身边的共产党员作用发挥情况。回答普遍较好575人，占23.1%；普遍较差665人，占26.8%；个别较好706人，占28.5%；个别较差534人，占21.6%。
3、有问题能想到或愿意交给社区帮助解决。回答首先想到社区，并寻求社区帮助1029人，占41.5%；能想到，但担心社区无力解决833人，占33.6%；根本想不到找社区帮忙618人，占24.9%。
4、最需要社区党组织提供哪些服务。回答需要社区党组织提供的服务总共有16项，需求人数最多的前五项服务是保安保洁622人；医疗保健429人；住宅维修338人；劳动就业309人；金融保险243人。这五项服务需求，社区现在只能提供部分相应的服务。
5、社区党组织投入精力最多的工作有哪些。360名社区干部回答列前四位的是：完成区政府各职能部门及街道布置的任务；完成各种汇报材料和报表；走访群众、服务群众工作；党建工作。
6、社区党组织做好服务群众工作的困难有哪些。360名社区干部回答列前四位的是：社区建设资金短缺172人，占47.8%；社区工作任务太多85人，占23.6%；社区干部综合素质较低76人，占21.1%；党员的作用发挥不够27人，占7.5%。
二、对调查情况的综合分析
综合分析调研问卷中梳理和汇总的情况，结合在访谈、座谈中深入了解到的意见和建议，我感到，问卷调查中所反映的问题，基本上反映了社区党组织和党员服务群众的能力建设所存在的问题，主要表现在以下几个方面：
1、社区党组织在服务群众工作中存在“心有余而力不足”的问题。一是从社区党组织所完成的主要工作任务来看，目前，社区党组织要用三分之二以上的时间和精力完成街道布置的任务，同时还有一些区政府各职能部门布置的任务。这在客观上造成了社区党组织缺少必要的时间和精力去做群众工作，也导致了党组织工作呈现出明显的机关化趋势，蹲办公室的时间多，需要交付的各种汇报材料和报表多，而他们主动走访群众、服务群众则受到很大的制约。二是从社区党组织书记人员情况来看，年龄结构相对老化，知识结构比较陈旧，思维方式较为滞后，与上级党组织对其工作要求和居民群众对其实际需求相比，还存在相当的差距。
2、社区服务内容和形式单一，难以满足群众的需求。社会在全面进步，群众的生活方式、行为方式也正趋于多元化，社区居民群众的需求内容由过去简单必要的吃、穿、住、行向休闲、娱乐、文化等高品质需求转化，需求水平由低层次向低、中、高多层次发展，需求对象也由原来的特殊群体向更普遍的居民拓展。原来侧重为“低保户”、下岗失业家庭和残疾人等弱势群体提供的扶贫帮困、就业扶持等服务已远远满足不了新形势下不同群体、不同层次的服务需求。在调研中发现，保安保洁、医疗保健、住宅维修、劳动就业成了社区居民最关心、最头疼的事情。由于社区党组织服务内容单一，仅能提供一般性的服务，无法满足群众多样化、个性化的需求。
3、社区个别党组织、党员服务意识淡泊，宗旨意识差。随着利益主体的多元化和市场经济的发展，部分党员越来越看重现实利益，尤其是经济利益，有的只强调个人利益，只讲权利，不讲义务，奉献意识弱化。群众到社区去办事，经常遇到态度不好的情况，尤其是在办理低保、打证明等有求于社区的事情时，个别社区党员对群众的态度生硬，有一种高高在上的感觉。许多下岗、失业和内退的职工党员存在着抱怨情绪和失落感，个别党员因工作没着落，生活困难，长期游离于党组织之外，理想信念、党性修养、纪律意识等出现滑坡。有些党员考虑自己切身利益、个人困难多，考虑履行党员义务少。
4、社区建设资金短缺，制约了社区服务功能的拓展。由于地方财政比较困难，对社区建设拨款较少，造成社区资金短缺。调查中我们了解到，近年来，望花区社区干部的收入、办公经费有所增加，但总的来说，可供支配的资源有限，拓展资源渠道的能力不足，因而开展社区活动常常陷入“有心无力”、“巧妇难为无米之炊”的尴尬境地。例如党员活动经费、志愿者队伍经费等依然捉襟见肘。
三、对策及建议
1、创新社区工作体制机制，保障社区党组织服务功能的充分发挥。实施行政事务进社区的“准入制”，从体制机制上处理好同上级部门的关系。从上级党组织和政府既要领导又要服务的原则出发，为居民区党组织服务群众创造条件。区、街道要坚持工作重心下移，实现从管理到服务、从突出权力主体到突出义务主体，把解决社区实际问题作为义不容辞的职责。实行“权随责走，费随事转”，对有关社区的事务类工作，可以通过政策导向和项目运作，委托给社区实施，并给予一定工作费用。上级部门要充分“过滤”、“打包”到社区党组织的行政性活动，严格执行下达行政性活动审批制，使社区党组织能够有较多的时间和精力投入到为居民办实事办好事中去。
2、强化服务质量，全方位构建以满足居民需求为目标的社区服务机制。一是服务站点网络化，形成便民、利民的常规服务机制，将方便快捷的贴心服务送到每户居民家中。二是主题活动深入化，建立为民、乐民的特色服务机制。发动和组织社区党员尤其是望花好人发挥其在社区卫生、治安、民事调解等日常工作中的先锋模范作用。通过开展“邻居节“、“楼院文化”、“广场文化”等丰富多彩的社区文化活动拉近邻里关系，活跃居民的业余文化生活，增加居民幸福指数。社区党组织还要从了解群众、关怀群众、凝聚人心入手，积极开展“五必管”、“五到家”、 “道德银行” 、“热线电话”等特色服务，不断满足社区居民的个性化需求。三是服务队伍多样化，形成市场化、产业化的服务体系。运用“品牌”理念，开展党员服务队品牌创建工作，进一步提升社区党员服务效能。同时，积极探索服务市场化、产业化，充分利用市场和社会的力量，实现服务专兼职结合，有偿与志愿相结合，集中服务与个性服务相结合，使便民服务扎实有效。
3、加大投入，增强社区服务的动力。一是加大财政拨款力度。将社区办公经费和社区干部报酬纳入地方财政预算，加大每年对社区建设经费的投入力度，缓解社区党组织无钱办事的问题。二是协调有关部门加大支持力度。组织部门可将社区党员上缴的党费全部返还给社区党组织，专门用于社区党组织建设。民政、再就业、计生等部门也应从本部门业务工作出发，按社区所担负的各方面的工作任务，根据“费随事转”的原则，在工作经费上给予适当的支持。三是多渠道筹措资金。根据现阶段的财政状况和社区发展的需要，通过以上两个渠道筹措的资金还远远满足不了开展社区建设、社区服务的要求。社区党组织还应通过兴办社区服务实体，开展有偿和低偿服务的方式弥补资金的不足。同时，动员驻区单位企业、致富能手在力所能及的情况下对社区建设给予一定的捐助。
4、加强社区党员的党性宗旨教育，增强党员参与服务群众的积极性。一是从调动党员参与社区服务的积极性入手，通过党员集中学习提高党员的群众意识，通过活动增强党员对群众的情感。二是建立服务考核机制，通过量化积分考核制度和不作为党员告诫制度，督促党员积极参加、组织社区活动，密切与群众的联系，拉近与群众的关系。三是搭建服务平台，为社区党员发挥先锋模范作用创造条件。
5、增强社区工作者的综合素质。社区工作者的能力如何直接关系到服务群众质量的高低，所以必须始终坚持高标准、严要求，增强社区工作者的综合素质。一是严格入口关。选拔任用社区干部，要通过笔试、面试选用那些服务群众意识高、能力较强的同志来社区工作。二是要加强对社区工作者的教育管理。对新招聘的人员，应进行不少于半个月的岗前培训，考核合格后方可持证上岗。要充分发挥区委党校的作用，有计划的对社区工作者进行岗前培训和岗位培训。培训要侧重通过真实案例和岗位实践，切实提高其协调能力和处理复杂矛盾的能力。同时，还可根据社区发展的需要，通过开展社区干部论坛交流、组织到先进地区考察学习、挂职培训等方式，提高社区工作者服务群众的能力。
作者简介：张广富（1974—）男，39岁，辽宁北票人，讲师，研究方向：党建
