凉山银监分局：金融创新助力脱贫攻坚
凉山州是全国全省最集中连片特困地区之一，大小凉山彝区、木里藏区又是从奴隶社会、封建农奴制社会“一步跨千年”进入社会主义社会的“直过区”，深度贫困与自然条件、民族宗教、社会治理等因素交织，脱贫形势严峻复杂。
为了让更多的“金融活水”浇灌，真正让贫困地区实现自我“造血”，2015年以来，凉山银监分局把金融助力脱贫攻坚工作作为贯彻落实党中央国务院、银监会、四川银监局和凉山州委州政府重大决策部署的务实举措，积极引导辖内银行业机构在全州脱贫攻坚中说实话、做实事、出实招，通过金融创新助力精准扶贫。
精准施策 完善机制补服务短板
——构建良好的金融服务体系。为着力提升贫困地区金融服务的便利性，凉山银监分局积极引导辖内银行业机构在新设网点、人员、费用匹配等方面重点向贫困县域延伸，并通过“延伸服务”“流动服务”等方式扩大金融服务半径。目前，全州3747个行政村已完成金融服务全覆盖，大部分贫困地区实现了基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇。
——加大信贷支持力度。凉山银监分局制定了确保贫困地区各项贷款增速高于全省当年各项贷款平均增速、贫困户贷款增速高于农户贷款平均增速、贫困地区中长期贷款增速高于各项贷款平均增速的工作目标。特别是督促辖内涉农银行业机构将县域内新增存款的60%主要用于当地发放贷款，并将此作为机构支农服务考核的重要内容。截至2016年6月末，全州11个贫困县贷款余额增速高于全州贷款平均增速7.46个百分点。
——努力降低融资成本。凉山州贫困地区产业发展落后、农户收入水平较低且缺乏抵押物，贷款损失风险较大，按照银行业风险定价的模式，银行业需执行上浮较高的贷款利率。为切实降低贫困地区企业、农户的融资成本，凉山银监分局积极督促辖内银行业机构在商业可持续的前提下，切实履行社会责任，尽可能降低贫困地区贷款主体的利息支出。截至6月末，全州11个贫困县近一半的贷款均执行优惠或基准利率。
产业引导 从“输血”走向“造血”
——优化扶贫开发信贷结构。为探索产业引导、金融支持，实现“输血”扶贫向“造血”扶贫转变的新路。早在2013年，四川银监局就积极引导辖内8家省级银行业机构支持凉山彝家新寨、安宁河新村建设和产村相融发展项目，与州政府签署了银政合作协议，承诺在三年内向项目授信165.6亿元。截至2015年末，相关银行业机构完成三年合作协议授信总额的112.71%，为贫困农户改善居住条件、发展特色产业提供了有力的信贷支持。去年以来，全州银行业机构更是主动对接国家、四川省脱贫攻坚规划，调整优化信贷投向，持续加大对凉山州贫困地区、贫困户的金融支持力度，推动破解发展资金短缺这一关键难题。通过向基础设施、易地扶贫搬迁、产业发展、公共服务、生态保护、创业就业、教育扶贫等重点领域实施精准信贷投放，不断提升贫困地区经济发展后劲和贫困人口创收增收能力。
——推进扶贫开发金融创新。凉山银监分局要求各金融机构对辖内贫困乡镇、村和贫困户情况进村入户摸底排查，因地制宜、因村因户施策，订制产业扶贫、龙头企业带动、小额贷款等金融支持措施，落实扶贫信贷资金，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。农行凉山分行在积极对接易地扶贫搬迁中，创新“移民贷”产品并得到省分行的批复。目前，该分行6个县支行还与地方政府对接并签订了《建档立卡贫困户住房建设贷款分险基金合作协议》，拟运用“政府风险补偿基金+贫困户”模式，由政府成立风险补偿基金池，为贫困户贷款提供担保，并在贷款发生损失时，从风险补偿基金池中提取贷款金额的60%-70%进行赔付。同时，凉山银监分局还大力推广“双基合作惠农贷款”模式，督促涉农银行业基层机构在与乡镇签订共同合作做好信贷支农工作框架协议的基础上，按照“建立村级信贷服务工作室→普查筛选→争取多方支持→调查授信→贷款审批→贷后管理”的流程大力开展扶贫小额信贷，着力解决涉农银行业机构与农业经营主体之间的信息不对称问题，帮助贫困地区发展特色产业，带动贫困农户脱贫致富，全力打赢金融扶贫攻坚战。
结对帮扶 融资与融智相结合
——开展金融扶贫结对帮扶。按照四川银监局“一行（社）一县”原则，凉山银监分局积极引导银行业机构主动与州内11个贫困县建立帮扶机制。目前，11家银行业机构已与全州11个贫困县人民政府签订了金融扶贫开发合作协议，积极发挥金融行业优势，为贫困县提供资金、项目、管理、技术、信息、人才等支持，切实提高贫困县的内源发展能力。同时，选派辖内农行、邮储行、农商行三家机构的11名优秀青年干部到州内11个贫困县团委挂职锻炼，推动农村青年创业就业金融扶持、县乡金融知识宣传普及、农村青年信用示范户、农村青年致富带头人培养等工作。
——深入实施智力扶贫。按照扶贫先扶智原则，全州银行业机构积极捐资助学，帮助贫困地区改善办学就学条件，促进提高贫困人口受教育水平。如中行为普格县刘家坪中心校筹集善款100万元，修建了一栋四层综合教学楼，解决了600余名贫困学子就学难的问题。同时，积极为贫困县域大学生提供实习岗位并招聘贫困农村高校毕业生，同等条件下优先录取，以实际行动帮助提高贫困家庭子女就业率。2015年下半年以来，多家银行业机构通过专场招聘、校园招聘等形式招录凉山州贫困大学毕业生13名，为贫困县域大学生提供实习岗位28个。另外，各银行业机构通过认真办理助学贷款业务，积极帮助5000余名贫困学子实现了大学梦想。 （凉银）
