对新形势下事业单位预算管理优化措施的思考
刘怡
摘要：事业单位是以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的非盈利性的社会组织。随着事业单位体制改革的逐渐深入，我国事业单位在不断加快市场化进程，提升自身管理水平的同时，对财务管理工作也提出了更高的要求和标准。预算管理是财务管理工作的重要内容，文章主要分析了新形势下事业单位财务预算管理的优化对策。
关键词：新形势；事业单位；预算管理
预算管理是财务管理工作的重要内容之一，加强预算管理工作的探讨，提高预算管理工作的有效性，对提升资金使用效率，降低资金管理成本，优化单位资源配置，确保事业单位各项目有序开展有着不容忽视的重要性。现行我国事业单位预算管理工作在取得一定成就的同时，也显示出全面预算管理意识淡薄、预算编制方法落后、预算管理执行力度不够等缺陷和不足。笔者结合多年来的工作经验，从树立全面预算管理的工作理念：提高预算编制方法的科学性：加强预算执行的力度：健全预算管理监督体系四个角度，对如何优化事业单位预算管理提出了几点思考。
一、新形势下事业单位预算管理存在的问题
（一）全面预算管理意识淡薄
意识对物质具有能动的反作用。树立全面预算管理的意识，是提高事业单位资金使用效率，确保事业单位各项工作循序渐进开展的重要保障。然而现行大部分事业单位对预算管理的重要性尚未形成清楚地认识，全面预算管理意识较为淡薄，造成了单位预算管理与业务管理的相分类。甚至部分单位领导者片面的认为：实施预算管理，会增加组织单位的管理成本，缩减单位资金的使用数额，阻碍组织正常业务的开展等等。即使部分单位设有预算管理部门，但只是为了应付上级部门的检查，形同虚设，工作往往流于形式，完全没有发挥出预算管理的内在职能。另外，预算管理意识淡薄还表现在事业单位工作人员预算素养不高，在实际工作中缺乏预算管理的意识，预算资本流入流出等事项较为随意，缺乏一定的严谨性、科学性等等。
（二）预算编制方法落后
当前，大部分事业单位的预算目标与实际工作中的财务状况存在很大的差距，究其原因除了预算执行、监督力度不够的之外，还包括预算编制方法落后陈旧，缺乏科学性。现行我国大部分事业单位的预算编制方法仍沿袭传统的“上年基数+本年调整”的模式，即是在上一年的预算基数上加减一定的数额，从而得到下一年的财务预算额度。这种预算方法被称为增量预算法，运用该种方法编制预算报表，虽然方便简洁，便于理解，但是预算数额容易受到基期不合理因素的干扰，影响预算结果的准确性，不利于调动各部门达成预算目标的积极性，在一定程度上扭曲了预算管理的能动作用，削弱了预算管理对事业单位的发展促进作用。而零基预算法是国家大力推行的一种预算编制方法，具有一定的科学性、合理性，但尚未被所有的事业单位所采用，或者形如虚设、流于形式等。
（三）预算管理执行力度不够
预算执行是财务预算管理的重要环节，预算执行成效是影响预算管理水平的重要因素。现行我国大部分事业单位预算执行情景不容乐观，主要表现在以下两个方面：第一，预算执行具有很强的随意性。预算报表一旦获得批准许可，就必须严格按照其执行，不能随意的更改。但在现实生活中，大部分事业单位由于没有认真考虑计划，在预算执行过程中，随意支配现金，更改预算执行等状况屡见不鲜。预算执行具有很强的随意性，在一定程度上是造成事业单位资金挪用、挤占，预算执行项目明细混乱，预算监督无从下手的重要原因。第二，缺乏预算执行的考核机制和问责机制。大部分事业单位预算管理意识淡薄，缺乏对预算执行的正确认识，造成了预算执行评估机制、问责机制等领域的空缺。而且预算管理人员不会结合预算管理现状，对其合理性、效率、质量等方面进行及时性的分析和评价等等。
二、对新形势下事业单位预算管理优化措施的思考
（一）树立全面预算管理的工作理念
全面预算是由一系列预算构成的体系，各项预算之间相互联系，相互影响，是一个庞大的体系。全面预算是借助于预算报表编制形式预测单位、组织资金需求、营运状况等，及其所采取的一系列内部控制、业绩考核等财务管理活动。笔者认为树立全面预算的工作理念，需要从以下两个方面入手：第一，提高事业单位领导者对全面预算管理的认知，确保领导者充分认识到预算管理工作的重要性，进而落实资金预算、营运资本预算等，合理的预测事业单位的收支状况，并制定严格的预算工作流程和审查程序，为预算管理工作提供强有力的制度保障。第二，全面预算管理贯穿于财务管理活动的全过程，具有全方位、全员性、全过程性等特点，因此，事业单位各部门工作人员应当自觉参与到预算管理过程中来，协同合作，为预算管理人员提供准确的财务信息，进而提高预算管理工作的有效性、科学性和全面性。
（二）提高预算编制方法的科学性
预算编制是预算执行、预算监督的基础前提，科学而合理的预算编制方法是提高预算执行可操作性、预算监督有效性的重要保障。因此，优化事业单位预算管理工作，笔者认为应当引进先进的方法，确保预算编制方法的可行性、科学性。比如说，零基预算法是一种以零为基础编制预算的方法，该种方法不考虑以往期间的费用项目和费用数额，主要从预算期内的实际需求和可能发生的项目事项出发，合理分析费用项目、费用数额等，进而综合平衡编制费用预算的一种方法。零基预算法不受前期费用项目、费用水平的制约，有利于调动各部门降低费用的积极性，具有一定的科学性、可行性及其合理性。另外，预算编制是一门系统性工作，特别是零基预算法，其编制过程过于繁琐，工作量较大，所涉及的范围较为宽广，为了提高预算编制的全面性，事业单位财会部门要结合自身发展目标，尽早安排预算编制工作事项，确保预算编制工作具有充裕的时间。
（三）加强预算执行的力度
大部分事业单位的财务预算是一纸空文，这主要是由于预算执行力度不够，预算执行工作不能有效的控制到各职能部门中来。因此，要加强预算执行力度，审核所通过的预算报表，要严格按照其工作流程执行实施。对于新增的收支事项，相关部门要及时上报给预算管理部门，并提供资金流入流出的原始凭证或者单据，并详细备注资金收支的数额、流向等明细：对于超出预算范围的经营事项，要严格审核项目预算超支的数额、原由，并上报上级领导部门签字，方可划拨超出部分的项目资金等等。另外，健全的考核机制、问责机制是确保预算执行循序渐进实施和开展的重要保障，也是提高预算执行效果，落实预算执行责任的有效手段。因此，加强预算的执行力度，还应当健全对预算执行环节的考评、问责机制。对于考评中所发现的问题或者异常，要全面展开剖析，及时纠正差错。情况甚者，要上报有关管理部门，落实责任问责等。
（四）健全预算管理监督体系
监督是管理活动的重要组成部分，做好预算监督工作，是新形势下优化事业单位预算管理活动的有效举措。预算监督要落实到预算编制、预算执行等活动中来，覆盖预算管理活动的方方面面。这可以从以下两个方面入手：第一，建立健全预算管理监督体系。预算监督体系的建设要紧密结合预算管理活动的特点，使之相匹配的同时，还应当细化监督的范围、工作流程、监督主客体、方法等等，提高预算监督的可执行性、操作性。第二，为了提高预算监督的效率和效果，还应当提高预算监督工作人员的专业素养、职业素养，比如说，可成立专业的预算监督小组，对预算编制中存在的问题及时进行纠正，端正预算执行方向，对预算管理工作全程开展跟踪监督。还可以强化对预算监督工作人员的教育和培训，定期有请高校的专家、学者对其进行教育，更新其预算监督的工作方法和理念，提升其职业道德操守等等。
