延长县以城镇带动战略科学经营城市
延长县地处延安市以东，延河下游，现有人口14.8万人。改革开放之前，延长县城仅有一条狭窄而且坎坷不平的石板街道，街道的两边是一些破旧的瓦房，或是几间古老的作坊。改革开放后，这里零星地出现了一些小楼房。但由于基础差，底子薄，再加上人口的急剧增加，直到三年前，住房难、吃水难、行路难、用电难、上学难等“五难”问题，依然是困扰延长县经济发展的一道坎。
如今，延长县城已是高楼林立，水泥街道平直整齐、干净卫生，广场宽大平坦、灯火辉煌，百姓安居乐业、生活蒸蒸日上。延长县城，俨然成为延河岸边一颗璀璨的明珠，流光溢彩。
延长县城如何能在短短的三年时间里，被打造成一个小有规模的精品城市?城乡居民的生活水平如何能在短短的三年时间里得到迅速提高?记者就此来到延长展开了调查。
全方调整发展战略
2007年，延长县新一届领导班子坚持以科学发展观统领全县经济社会发展大局，及时调整发展战略，制定并实施了“城镇带动”战略，明确提出了“拉大城市框架，完善城市功能，规范城市管理，提升城市品位，激活城市经济，打造精品城市”的总体思路，采取“市场运作、企业主导、政府扶持”的办法，全面启动城镇带动战略，科学经营发展城市。
延长县委、政府首先分析了本地城市发展现状和所面临的形势垒县人口14.8万人，房地产市场疲软，全县年财政总收入只有1.6亿元左右，城市建设资金短缺，既定项目无法按期实施，更难启动新的项目；街道狭窄，交通拥挤，排水不畅，延河污染，城市基础设施老旧，管理水平、服务功能落后，城市品位低下。
针对这种形势，延长县政府及时将城市建设的工作思路进行了调整：(1)科学预测房地产市场需求及价格走向，最大限度地利用好土地资源增值空间，有效盘活土地资源。(2)积极招商引资，多渠道吸纳民间资金，利用市场经济杠杆，撬动延长县城市规划项目及建设的大框架。(3)制定“以延河为依托，东部主中心。西部次中心”的城市发展格局，稳步实施旧城改造，积极推进新区开发，力争一年打基础，两年出形象，三年大变样，大胆践行经营城市理念。
延长县政府通过公众参与和专家评审，仔细分析了地理、环境、资源等诸多因素的影响，围绕创建省级文明县城、卫生县城的思路，对旧城改造和新区开发准确定位，重新划分区块功能，规划一步到位，实施分期进行，努力将延长县城打造成延河岸边的精品城市。
全力打造精品城市
延长县城的原农贸市场地处黄金地段，由于历史的原因，这里一直是县城“脏、乱、差”的核心区。2007年，延长县政府请来专家，经过科学论证，规划设计成步行街，然后通过产权转换和货币交换的方式，顺利完成拆迁工作，最终实现项目总投资1.5亿元。该项目如果要让政府来投资，根据延长县的财政收入状况，那是不可能完成的。延长县政府依据市场经济理念，积极协调，有效引导，并多渠道吸纳民间资金，于2008年10月底全部竣工。
如今的步行街，集休闲、娱乐、文化于一体，为延长县提供了200多个就业岗位。步行街设计超前，布局合理，蕴藏着深厚的延长文化底蕴，既能拉动消费，又能方便群众，既能完善服务功能，又能提升城市品位，不仅使延长县的城市面貌大大改观，而且更促进了延长县多元化经济的大发展，为延长县“城镇带动”战略、科学经营城市提供了一个最成功、最典型的实例。
西河子沟原是延长县城西郊的一道烂河道，是延长县另一个“脏、乱、差”核心区。考虑到县城内没有一个正规的农贸市场，经过充分论证，决定使用钢筋水泥混凝土框架结构，将河槽覆盖，改造修建农贸市场。设计项目总投资5640万元(拆迁40户，拆迁面积3000多平方米)，总建筑面积1.8万平方米，于2008年11月投入使用。工程共建成商住楼5幢，单元房90套，营业房116间，市场中心还建起了一个两层轻钢型农副产品交易大棚，可设500个摊位。
被拆迁户贺建明在西河子沟原有3孔旧窑洞和两间旧房子，在当时市场价不足30万元，拆迁后，他只添了3.4万元就得到两套新单元房，如今这两套房子价值50多万元，经过改造，他的房子增值了20多万元。贺建民告诉记者，要不是延长县政府的好政策，这样的事情他想都不敢想。贺建民还告诉记者，在西河子沟像他这样的受益户还有30多家。
西河子沟改造工程的顺利完成，为延长县近十万农民提供了一个农副产品的交易平台，并可提供700多人的就业岗位，有效地提升了城市的功能，如今这里已成为延长县城第二道靓丽的风景线，为延长县政府实施“城镇带动战略”及经营城市的科学性、可行性，提供了第二个成功实例。
张家园子文体小区，是延长县“城镇带动”战略中的新区开发项目，以建设文化体育活动中心、经济适用房、廉租房等保障性住房为主，总投资约两亿多元。该项目通过挂牌出让国有土地使用权的方式，由投资方自行投资开发建设，独立经营，自负盈亏，在公开、公平的基础上与多家投资方达成了合作协议，于2008年9月动工实施，目前主体工程已全部封顶，部分工程即将投入使用。该项目内有商住楼4幢，经济适用房7幢，廉租房1幢，可大大满足县城低收入群众的住房需求。
张家园子文体小区项目内的延长大厦，建筑面积两万多平方米，地下1层，地上12层，是在西洽會上与陕西天合投资有限公司达成作合作意向的，概算投资7000多万元，计划2010年12月正式营业。大厦建成可为延长县提供200个就业岗位，并为延长县的服务业带来新的生机，同时还能给延长县带来新的管理理念，由此可进一步提升延长县城市文化水平。
延长县政府还组织、实施建设了垃圾填埋场和污水处理厂。垃圾填埋场融资1000余万元，将于明年6月底前投入使用。污水处理厂是在西洽会上与西安兰环公司达成的合作意向，采取BOT合作方式，概算投资3600万元，现已进入实施阶段。随着这两个项目的建设与使用，城市环境将得到大大改善，城市的服务功能将进一步提升，市民们的生活环境将得到空前优化。
此外，延长县政府还正在组织实施建设雷家滩商住小区供热改造工程、小豆沟道路改造工程、明珠小区农业区块开发工程、翠屏小区开发工程、槐里坪开发工程及王家川采油厂基地建设工程等等，截至目前，已实现累计投资7亿多元。随着这些工程的相继实施和投入使用，延长县城的“精品城市”雏形将基本形成。
全面更新管理理念
延长县委书记吴胜德说，所谓“城镇带动”战略，对延长县来说是全方位的经济发展战略，涉及政治、经济、文化诸多方面的建设、发展与提升。在实践中，既要注重城市自身的发展，又要注重于城镇的带动作用的发挥，它所反映的是城乡经济发展过程中的关系和进步目标，即先城镇，后农村，由城镇经济发展带动农村经济发展的历史过程。
县长刘景堂告诉记者，我们正在谋求、探索和寻找的“城镇带动”战略发展之路以及科学经营城市的理念是经济大环境发展的需要，是县域经济发展的需要。延长县是一个国家级的贫困县，财政收入少，城市基础设施差，服务水平底，市民就业压力大，老百姓生活困难，不改革不行，不发展不行，不想办法找出路不行。可是，要改革，要发展，出路在哪里?只能我们自己找!
副县长李怀清告诉记者，我们正在用全新的商业思维来谋划、寻求延长县城的建设之策、发展之路，就是要用经营理念来经营发展城市。我们经营延长县城的办法，就像商家在经营自己的公司，小商贩经营自己的店铺一样。我们经营的目标，就是让延长的城市靓起来，财政好起来，老百姓富起来。
