找准扶贫“康庄道” 培育增收“摇钱树”

    刘洪

    近几年来，江西省吉安县从最偏远、最贫困、最落后的“三最”贫困村入手，大力实施基础设施扶贫、搬迁扶贫、产业扶贫、智力扶贫、劳务扶贫和保障扶贫，全县贫困人口由2011年的2.24万户7.88万人减少到2014年的1.46万户4.5万人，贫困发生率由2011年的20.9%下降到2014年的10.9%，农村居民人均可支配收入由2011年的4004元提高到2014年的7076元，增长了76.7%。

    吉安县精准扶贫工作的主要做法是：

    一、找准路子

    贫困群众能否脱贫致富，关键在于能否找到致富门路。强书记2013年6月5日第一次来到吉安县时，就要求吉安县扶贫工作要“找准工作切入点、调动农民积极性、干部下乡带着干”，“扶贫工作要不断创造新鲜经验，走在全省前头”。结合吉安县实际，提出了“一户一亩井冈蜜柚、一户一亩横江葡萄、一户一个鸡棚、一户一人进园务工”的“四个一”产业精准扶贫致富工程，并推出了可复制、可推广的十大扶贫产业典型示范案例，力促产业项目到村到户，不断增加贫困户收入，确保每家每户每年有1万元以上的产业收入。

    1.一户一亩井冈蜜柚。吉安县认真按照市委、市政府统一部署，把井冈蜜柚“千村万户老乡工程”当作“富民强县工程”来抓，力争用5年时间，打造十万亩的井冈蜜柚种植加工基地，实现户均一亩，年均收入1万以上的奋斗目标。推进过程中主要抓住三个关键环节：一是突出发展空间的拓展。通过引导群众向空心村房前屋后闲置土地进军、向撂荒土地进军、向荒山荒坡、稀疏残次林地进军来整合土地资源，拓展井冈蜜柚发展空间。二是突出产业链条的延伸。通过招引如上海奕方、福圆食品等龙头加工企业，实现工业带农业基地、带农户，来实现一产的“接二连三”。三是突出贫困农户的受益。通过股份合作、反租倒包、联户经营、独立经营等多种经营模式来确保百姓收入在30%以上，确保户均产业收入l万元以上。目前，全县井冈蜜柚种植面积达到4.6万亩，其中万亩以上基地2个、千亩以上基地12个，千村万户老乡工程1.67万户，其中贫困户1227户，户均3.5亩。

    2.一户一亩横江葡萄。计划用5-10年时间，打造十万亩横江葡萄种植加工基地，以横江葡萄专业合作社为依托，通过“合作社+社员+贫困户”方式，对社员实行“统一供应种苗、统一技术培训、统一生产标准、统一物质供应、统一市场营销”等“五统一”服务，有效化解了农户的技术和市场风险难题，促进了横江葡萄产业向标准化、规模化、品质化发展。经过10多年的发展，目前，种植面积达到4.3万亩，总产量3.5万余吨，产值2亿余元，直接带动19个乡镇、4000余户农户增收，其中，贫困户1052户、户均2.8亩。

    3.一户一个鸡棚。依托温氏、正邦等国家农业龙头企业，采用“公司+农户”的模式，通过提供鸡苗、提供饲料、提供疫苗、提供技术和回收全部合格肉鸡的“四提供一回收”模式，来推进农户投资小、有规模，效益好、无风险的致富产业，保证了农户的较高收益。目前，全县每年出栏肉鸡稳定在3600万羽左右，带动养殖1000羽以上农户3500余户，其中带动贫困户962户、户均1.2个鸡棚。

    4.一户一人进园务工。通过智力扶贫、移民扶贫与劳务扶贫相结合，确保每户贫困户中有一人到园区务工，实现“一人务工，全家脱贫”。一是把职业教育与劳务扶贫结合起来。扩大职业教育规模，把进不了普通高中的学生，录取在职业高中就读，把公办职业学校委托给民办职校管理，推行“订单教育”、“工学结合”模式，既解决了贫困学生职业技能问题，又解决了企业技术用工难题。二是把移民扶贫与劳务扶贫结合起来。把库区移民、深山移民和避灾移民尽量安置在工业园区附近，方便贫困群众就业。移民搬迁工作开展以来，共搬迁4444户19471人，其中2014年，完成移民搬迁203户865人。三是把整合交通资源与劳务扶贫结合起来。县财政每年补贴360万元，开通了城郊七个乡镇至工业园区的公交直通车，把城区、园区和城郊乡镇，通过公交一体化并联在一起，让贫困群众“早出晚归”，实现工作家庭两不误。目前，除了在井开区、县外打工的劳动力，光在吉安高新区的就业人员已达3.3万人，通过摸底调查，90%左右为本地剩余劳动力，其中约有8200人左右的贫困群众在园区务工。

    二、抓住关键

    找准了好的发展路子，有了好的致富产业，关键是要解决贫困户发展产业的资金难题。吉安县创新构建了担保贷款、贷款贴息、现金直补、产业保险的“四轮驱动”金融支持模式，充分调动了贫困户参与产业精准扶贫的积极性和主动性，真正地让贫困群众得到了实惠，得到了省市扶贫部门的充分肯定并在全省推广。

    一是担保贷款。在全省率先开展了“致富宝”产业扶贫担保贷款试点。即在省级特困片区和中央苏区产业化专项资金中安排400万元，设立产业发展贷款担保基金，由县农村信用联社按1：8的比例放大贷款规模到3200万元，为全县贫困农户发展产业提供每户10万元以内的担保贷款，担保贷款利率按国家的基准利率年6%执行（随着国家利率调整），其中贫困户自行负担3%，县补贴3%。试点工作自2014年4月启动以来，先后为425户贫困农户完成担保贷款申报，申请贷款金额达2820万元，其中已成功发放担保贷款361户，贷款金额2685万元。

    二是贷款贴息。2006年以来，按照“金融贷款、政府贴息”的原则，县财政每年预算安排70万元扶贫贴息资金，贫困户可以通过各种渠道在各大银行贷款，财政按每户限额10万元，以年利率5%的标准进行贴息。2014年，累计为350户贫困户办理贷款贴息，贴息资金55.34万元。

    三是现金直补。对贫困户发展井冈蜜柚、横江葡萄等特色产业达到一定规模的，通过现金的方式直接对贫困户进行补助。比如，井冈蜜柚每亩奖补200元；横江葡萄每亩奖补300元，推广避雨棚、滴灌、大棚等设施栽培设备的另外分别再奖补500元/亩、200元/亩和1000元/亩；大棚蔬菜每个标准棚奖补1800—2200元；建造养羊标准栏舍一次性奖补1万元。2014年，累计为374户贫困户奖补现金338.64万元。

    四是产业保险。为了保障贫困户发展产业不受天灾人祸影响，吉安县创新实施产业保险制度，采取公司、个人承保政府补贴的办法实施产业保险，解决贫困户发展产业的后顾之忧。葡萄保险按保费180元/亩标准进行投保，保费由中国人保公司补助100元/亩，财政补助50元/亩，农户负担30元/亩，最高每亩赔偿3000元；肉鸡保险按保费0.9元/平方米标准进行投保，保费由养户负担30%、吉安温氏（正邦）负担40%、县财政负担30%，最高每平方米赔偿94元。2014年，共为1450户贫困户补助产业保险资金35.6万元。

    三、突出精准

    通过多年的探索实践，我们深深感受到，要实现贫困人口的脱贫，就必须把扶贫资金放在贫困户上，放在致富产业上，实施精准扶贫。

    1、在受益主体上，要从“大水漫灌式”向“精准滴灌式”转变。由于以往对贫困群众底数不清，资金采取“天女散花”的“大水漫灌”方式，往往是一些龙头大户获利，但真正贫困群众受益少，导致“扶强不扶弱”。针对这一情况，我们对每个贫困村、贫困户建档立卡，准确掌握贫困人口实际情况，确保让资金跟着穷人走，穷人跟着产业走。

    2、在扶贫方式上，要从“输血式”向“造血式”转变。改变以往简单的给钱、给物、给低保等扶贫方式，把提高群众的自我发展能力作为精准扶贫的关键环节，从产业扶贫、智力扶贫、劳务扶贫等方面入手，鼓励更多的贫困群众就业创业，逐步打消等、靠、要的落后思想和安于现状的消极观念，进一步提振脱贫致富信心。

    3、在参与积极性上，要从“政府引导式”向“内生动力式”转变。改变以往扶贫项目由行政命令安排，贫困户被动接受的方式，注重激发贫困群众参与扶贫攻坚的积极性、主动性。如，政府采取为贫困户无偿提供柚苗、提供技术培训指导，引进龙头深加工企业等全方位扶持措施，贫困户积极主动参与到井冈蜜柚千村万户老乡工程中，实现了从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

    通过找准路子、抓住关键、突出精准，既让贫困户找到符合自身发展的致富产业，同时又解决了产业发展所必须的资金，确保了贫困户的收入，确保了脱贫致富目标的实现。下一步，将认真贯彻强书记的指示精神，深入实施“六大”扶贫工程，扎实推进“四个一”产业精准扶贫致富工程。确保率先实现省委提出的“五年决战同步小康”奋斗目标。

    ■责任编辑：邵猷芬