农业产业化扶贫的困境与出路

    田蓉 刘大路

    摘要：农业产业化是扶贫开发的重要支柱，而市场经济环境下的产业集约化能够有效控制企业成本，增加企业受益。农业企业的规模化经营，能够有效降低生产成本、刺激农村经济发展、提高农民收入、改善农村生态环境，因此是一种新型的农业产业经营模式。由于贵州省各地区的地貌环境与文化背景不同，扶贫对象的规模差异很大，区域发展不平衡的问题突出。在农业市场化机制不键全、产业化规模难以形成、专项资金使用效益低、产业链条中断的背景下，如何引导铜仁地区农业产业化扶贫项目，引导农村、农业的发展，带动农民的致富是脱贫攻坚中的关键问题，文章分析当前的农村扶贫政策与农业产业化之间的逻辑关系，找出农业产业化面临的问题，并提出相关的对策和建议。

    关键词：农业产业化;扶贫政策;社会资本;贵州省

    中图分类号：F323

    一、文献综述

    随着社会经济的持续发展，不充分不协调发展成为当下社会的主要矛盾，为促进区域间协调发展，政府逐步加大对贫困地区的政策扶持力度。在此背景下，农业产业化扶贫提上议程，引起国内外学者的广泛关注。针对农业产业化能否以龚晓宽（2006）、全承相（2015）、包岩（2018）为代表的学者通过对产业扶贫的政策论析，认为农业产业化作为一种创新模式，是脱贫攻坚有效途径。对于现阶段农业产业化存在的问题，李欣（2018）以山东省為例，认为产业资金渠道单一、贫困主体承接能力差以及产业项目回报周期较长是农业产业化扶贫中存在的主要问题。针对农业产业化发展出路，王丽娟（2018）通过对农业产业化水平与金融支持进行回归分析，结果呈显著正相关，认为金融支持能够推动农业产业化发展;沈洋（2013）、凌慧，李和平（2019）认为培育贫困地区的社会资本，能够直接减缓贫困地区贫困程度，而且通过有针对性的投入还能极大地促进农业产业化扶贫进程。

    综上，众多学者们对我国农业产业化扶贫的合理性以及现阶段存在的问题进行了详细研究，并提出相应的对策建议。但研究大多停留于理论层面，结合地方实际研究涉及不多，研究还不够深入。本文通过对贵州省铜仁市的经济社会调查，以此为基础对农业产业化扶贫的困境与出路进行深入分析，具有一定的研究空间和研究意义。

    二、农业产业化扶贫的重要性

    在市场经济的浪潮中，农业因其周期长、回报率低、受自然条件等因素影响，农业没有任何优势。然而农业在农村贫困地区仍处于主导地位，是贫困主体赖以生存之基。农业产业化扶贫是中央基于对贫困地区、贫困主体等多方面因素综合考虑，制定出的创新扶贫举措，事实证明，没有产业带动，脱贫攻坚不切实际，缺乏产业支撑的给钱给物式的扶贫，也很难持续。要想全面脱贫，必须激发贫困主体的造血能力，农业产业化扶贫是必由之路。农业产业化扶贫，贵在产业化，重在摆脱贫困。对于我国而言，实现对贫困户增收，全面脱贫攻坚具有极其重要的意义。

    三、铜仁市农业产业化发展现状

    （一）大力引进龙头企业

    农业龙头企业是农业现代化发展的一部分，农业龙头企业的发展有利于推动现代农业发展、助推脱贫攻坚、增加农村就业创业机会和促进乡村振兴。近年来，铜仁市大力引进铁骑力士、温氏、华西希望等国家级龙头企业，以大型龙头企业为中心，通过“公司+代养户”、“公司+村集体经济”等创新模式发展肉猪代养户506户，发展牛羊规模养殖大户（场）3600多户。截至2017年底，共有农业产业化龙头企业854家入驻铜仁市，其中以市县级为主共779家，占比91.2%，另有省级73家，国家级2家。铜仁市龙头企业固定资产总额达77亿元，2017年产品销售收入总计90.9亿元，企业利润达到13.6亿元，其中有11家企业销售收入超过1亿元，全市规模以上龙头企业总数达到80家以上。

    （二）重点培育优势产业

    铜仁市近年来进一步加大农业结构调整力度，加强农产品生产基地建设，大力发展茶叶、蔬菜、中药材、核桃、油茶以及生态畜牧业和水产健康养殖等特色优势产业，并实施“品牌化”战略，提升农产品的市场竞争力通过整合梵净山品牌，培育了梵净翠峰茶、石阡苔茶、沿河空心李、贵州白山羊等一批优质农产品品牌。2017年注册“梵净山珍·健康养生”品牌，开展“三品一标”认证，2017年新增无公害农产品（种植业）产地认证114.68万亩，畜产品产地认证65个，无公害农产品认证182个，绿色食品认证11个，有机农产品获证142个，地理标志保护产品申报2个。同时大力发展农产品加工，促进产业优化升级，2017年底铜仁市农产品加工企业近百家，在发展初制加工的同时，推进农产品精深加工，延伸产业链，提高农产品附加值和综合利用率。

    （三）加强农产品供应链建设

    铜仁市通过开展农产品供需底数摸底调查，建立农业产业脱贫攻坚监测系统。逐步建成的玉屏国家级牲畜交易市场、沿河官舟山羊交易市场、茶青交易市场、武陵山中药材交易市场、石阡西部茶都和梵净山茶城等农产品综合或专业批发市场为基本流通方式，同时建立产销定向关系，开展“农校”对接、“农医”对接、其他公共机构采购本地农产品供需对接活动，建立电商扶贫，构建产销直通渠道等，并积极争取省级资金支持，引入社会资本投入产销对接。另外，发展148家电商企业在淘宝、京东、融e购等知名网站开办网店，2017年实现电商销售收入4.6亿元。

    （四）创新利益机制，带动农户增收益。

    铜仁市龙头企业通过增强自身发展实力，强化了带动农户的能力，实现双方共赢。贵州桃李春风食品饮料股份有限公司仅成立一年，就直接辐射带动珍珠花生种植约5万亩，发展种植业农户约5000户。松桃梵净福海粮油有限公司2015年仅带动1450户农户，公司经过扩大大米加工生产线和发展流通服务业，销售额从8000万直接增加到2亿元以上，带动农户增加到3895户，推动脱贫攻坚。

    铜仁市创新“龙头企业+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+农民合作社+农户”等模式，在全市范围推广“民心党建+三社+春晖社+贫困户”的新模式。同时加快探索企业与贫困农户建立利益联结机制，明确贫困户、农户在绿色优质农产品产业链、利益链中的位置，保障农民利益。在全市范围内大力推广万山“九丰农业+”、玉屏温氏生猪养殖“411”等典型模式，鼓励社会资本进入农业生产领域开展企业化经营，带动相关产业发展、带动群众脱贫致富。

    四、铜仁市农业产业化扶贫中存在的问题

    （一）农业产业化资金来源渠道单一

    随着对农业产业化扶贫理念的变革创新，对扶贫攻坚的资金进行了前所未有的大胆使用，采取资金重点利用的措施、项目集成建设的思路，借助领域内的大型领头企业，利用扶贫攻坚资金，在贫困村区域内建立了养殖区域，以达到为领头企业建设原料基地的目的，从而使领头企业带动贫困区的发展，使经济得到更好的发展。我国虽是农业大国，但农业具体特殊性，与其他产业相比，农业产业化扶贫项目见效周期长，见效慢，很难吸引社会投资，导致农业产业化投资资金有限，来源渠道较为单一，各投资主体对农业的投资都明显不足，难以满足农业产业化的需求。2015年铜仁市对农业产业的财政预算仅有500万元资金，其中60%是用于贷款贴息，重点支持30家市级以上龙头企业;40%万元用于产品宣传推介、市场营销与品牌建设、农产品电子商务及原料基地建设补助。资金上的不足，以至于农业产业化进程中表现为，大而不强，难以形成規模。

    （二）贫困主体自身承接产业能力弱

    2012年以前农业产业化扶贫项目相对来说比较单调，项目的种类大多数都是养殖业畜牧业，方法也很简单，统一购买种畜，然后公平公正的分给每一家农户，当然，每家每户都能得到他们应得的，但是，此法也有一定的缺点，那就是因为资金限制，每家相对来说比较穷的农户只能分到一两头羊或几户才能合有一头牛，对于缺乏合作意识的他们来说，产业就很难发展起来，甚至产业收益低到几乎养活不了自己的家庭。有些贫困户甚至认为自己分到的种畜苗是国家无偿提供的，因此对这些所谓的无偿的种畜不加以珍惜，甚至将它们直接杀掉或者卖掉变现。这就导致分给每家的种畜难以达到刚开始设想的那样，难以达到最终目的，使产业的发展凤头鸡尾且做无用功，而拨出的扶贫款项也白白浪费。

    五、推动铜仁市农业产业化扶贫发展的对策建议

    （一）加大财政支持力度，引入社会资本

    现阶段铜仁市应多渠道整合和统筹支农资金，一方面加大财政的支持力度，一方面全面放开农村市场，制定优惠政策，吸引社会资本。增加扶持农业产业化发展的相关资金投入，通过资金投入、补贴等多种方式继续加大对龙头企业的扶持力度，同是将投资重点转向产品宣传推介、市场营销与品牌建设、农产品电子商务及原料基地建设补助等方面。

    （二）加大对龙头企业支持力度

    政府及其相关部门应定期与相关金融机构沟通、协调和对接，切实帮助龙头企业解决资金短缺困难。给予优先贷款、利率优惠。合理设定龙头企业贷款期限和还款方式，避免因贷款期限与龙头企业经营周期不匹配而增加龙头企业资金压力。加大金融扶贫力度，支持扶贫龙头企业发展壮大。积极培育上市公司，支持符合条件的龙头企业上市融资，拓宽融资渠道。鼓励和支持融资信用担保机构增资扩股，加大对龙头企业的融资担保力度，并实行担保费率优先。

    （三）强化贫困主体脱贫意识，提高承接产业能力

    一方面引导贫困群众树立主体意识，让贫困主体“想脱贫，要脱贫”，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心。另一方面针对贫困主体缺乏技能，自身承接产业能力过弱这一问题，政府应设立知识技能培训班，加强对贫困主体的技能培训，提高对农业产业化承接能力。

    参考文献：

    [1]龚晓宽. 中国农村扶贫模式创新研究[D].成都：四川大学，2006.

    [2]雷俊忠，饶开宇.农业产业化经营研究[M].成都：电子科技大学出版社，2008.

    [3]孙逊.破解农业产业化扶贫难题的赫章路径[J].当代贵州.2010（5）：32

    [4]胡玉成. 关于农业产业化扶贫模式的思考与创新[J].扶贫开发.2011（4）

    [5]王涵其.加快推进遵义市农业产业化扶贫的思考[J].人口社会法制研究.2012（6）：65

    [6]黄承伟，覃志敏.统筹城乡发展：农业产业扶贫机制创新的契机——基于重庆市涪陵区产业扶贫实践分析[J].农村经济，2013（2）：67-71.

    [7]沈洋.社会资本视角下的农业产业化扶贫研究[D].华中师范大学，2013.

    [8]全承相，贺丽君，全永海.产业扶贫精准化政策论析[J].湖南财政经济学院学报，2015，31（1）：118-123

    [9]王丽娟.产业扶贫视角下金融支持农业产业化发展研究——基于甘肃省平凉市的数据调查[J].甘肃金融，2018（4）：49-54.

    [10]凌慧，李和平.社会资本在农业产业化扶贫中的运用[J].农机使用与维修，2019（1）：28.