浅析彩票的社会责任
李悦
摘 要：彩票的社会责任是近年来彩票行业热议的话题之一，但是彩票行业究竟该如何履行社会责任。彩票发行机构又该承担哪些社会责任，至今并没有一个明确的答案。因此，分析当前彩票社会责任工作的现状与不足，探究彩票社会责任的概念，厘清关系及障碍，从彩票各参与方各司其职和彩票体制机制改革两个方面入手提出对策和建议，以期为推动彩票社会责任工作发展提供理论参考依据。
关键词：彩票;社会责任;现状;问题;发展对策
中图分类号：F719.52 ? ? ?文献标志码：A ? ? 文章編号：1673-291X（2019）32-0170-02
彩票作为中国最大的公益慈善事业已过了而立之年，30多年来，彩票为我国社会福利及公益慈善事业的发展做出了巨大贡献，所取得的辉煌成就有目共睹。但彩票的社会责任工作却仍然处于起步阶段，无论是理论还是经验都稍显稚嫩，没有形成完善的体系。如何提高认知水准，推动彩票社会责任工作发展进步，将是当前彩票从业人员所面对的重要课题。
一、彩票社会责任现状
30多年来，我国的彩票发行机构一直都在按照自己对于社会责任的理解做着相应的工作，也取得了一定的成绩，但真正将彩票行业履行社会责任这一话题提到议事日程是在2015年的“审计风暴”后。对彩票负面影响的反思使得彩票发行机构纷纷推出社会责任报告，用以恢复、提升彩票行业的公信力。同时，各种以彩票社会责任为主题的论坛、研讨会等也使彩票社会责任问题从多个层面呈现在公众面前。
综观全国彩票发行机构发布的社会责任报告，我们发现，报告都是一个年度的成果展示，向社会告知彩票行业都做了些什么。尽管各省福彩及体彩机构的内容侧重点不同，但基本包括以下几个方面：彩票销售情况、公益金的募集和使用、大奖统计、管理运营、文化建设等，彩票销售情况、公益金的募集及使用情况则是报告的主要内容。
二、彩票社会责任的问题分析
（一）概念模糊，理论内涵不清晰
“社会责任”一词来源于企业管理，通常是指组织承担的高于组织自己目标的社会义务。福利彩票的发行宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”，体育彩票的发行宗旨是“来之于民，用之于民”，也就是说，彩票行业的组织目标是通过销售彩票来筹集公益金用于慈善公益事业，单从这一点来看，彩票行业承担的主要社会责任并没有高于他的组织目标，其所承担的社会责任实际上是自身的工作职责。可事实上，彩票行业有其特殊性，彩票的社会责任与彩票发行机构的社会责任是完全不同的两个概念，并且若仅从字面上来理解，彩票行业从诞生那天起就担负着社会义务，在完成组织目标的同时就履行了相应的社会责任。这些混乱的概念模糊了从业人员的视线，而彩票的社会责任到底是什么、彩票发行机构到底应该承担哪些社会责任，至今没有明确的答案。
同时，责任彩票并不等同于彩票的社会责任，责任彩票借鉴了责任博彩的概念，有更强的指向性，它强调对彩票发行销售过程中参与者的保护，强调对社会危害的防范，如杜绝未成年人购彩及避免问题彩民的产生等。从概念上说，责任彩票与彩票社会责任二者的侧重点不同，且彩票社会责任范围更广、更具有延展性。
（二）体制机制问题有待解决
彩票行业一旦出现问题，受质疑的往往是彩票发行机构，社会大众也因此认为彩票的社会责任应该由彩票发行机构来承担。实际上，彩票的发行费和公益金是缴入财政专户的，按“收支两条线”的原则进行管理，换言之，彩票发行机构只负责赚钱不负责花钱，至于公益金都用到了哪里、都是如何使用的，彩票发行机构并不清楚。从社会责任的角度出发，“收支两条线”的管理机制无疑会产生三个根本性的问题：一是公益金的使用报告是否应该由彩票发行机构来出？二是除彩票发行机构外的彩票各参与方是否需要承担社会责任？三是对发行费没有话语权的彩票发行机构如何承担社会责任？
另外，销量固然是评判彩票发行机构工作成果的重要标准，但它不应该是唯一的标准。当前，公益彩票的市场化行为直接导致了福利彩票与体育彩票两大发行机构的同质竞争，双方为了增加销量纷纷采取各种办法来抢占市场份额，例如，设计更有刺激性的彩票品种、变相的促销活动等。这种竞争放大了彩票发行的负面效应，忽略了彩票事业发展的质量问题，弱化了以公益责任为核心的初衷，直接影响了彩票发行机构社会责任的实现。
三、推动彩票社会责任发展的对策
（一）厘清思路，给彩票社会责任一个明确的概念
彩票的社会责任是指彩票业界各参与方共同对社会所负的责任，它包括慈善公益责任、伦理道德责任及经济责任等。
这里需要明晰的是，彩票公益金所支持的社会福利和公益慈善事业与彩票发行机构直接参与的社会公益慈善事业有本质的区别。单纯就彩票来说，公益金所支持的社会福利和公益慈善事业不是彩票的社会责任而是职责，但仅就彩票发行机构来说，彩票发行机构直接参与社会公益慈善事业是在承担其机构的社会责任，并且彩票发行机构应该尤其注重慈善公益这部分社会责任。原因有二：首先，彩票发行机构参与公益慈善事业的行为高于其组织目标;其次，彩票发行机构有义务让社会大众知晓彩票的公益属性。
我们都知道，彩票滋生出的问题主要体现在低收入人群购买比重大及彩民购彩成瘾两个方面。问题彩民的产生不仅会引发社会性问题，同时也有悖于彩票发行的初衷。因此，彩票事业若想高质量健康发展就不能只是以盈利为目的，实现彩票事业高质量健康发展一定要求彩票从业者严格遵守职业道德与操守，要求业界各参与方共同承担起伦理道德的社会责任。
彩票的经济责任最直接的体现就是在纳税及就业问题上。按照税法规定，彩票单注奖金超过1万元时，应缴纳20%的个人所得税。目前，彩票中奖后的税收已成为彩票事业对社会的又一巨大贡献。另外，福彩及体彩的销售站点每年直接为全社会提供百万余个就业岗位，缓解了部分失业人员尤其是下岗职工及困难人群的就业压力。彩票行业的发展也带动了印刷、运输、制造、金融等相关产业，间接创造了众多就业机会。所以，对以公益慈善事业为主旨的彩票来说，其经济责任必然是社会责任不可或缺的内容之一。
（二）厘清关系，使彩票各参与方共同承担社会责任
7月初，福利彩票一改以往做法，由民政部公告了2018年福利彩票公益金的使用情况，这使得彩票在承担社会责任的道路上又前进了一步。但是，彩票管理部门的社会责任不仅限于此，还应该包括对彩票立法的呼吁、对问题彩民生理及心理上的救助。各級财政部门也应摒弃彩票发行机构无须承担公益慈善社会责任的思想理念，积极帮助彩票发行机构合理运用发行费，与彩票发行机构共同履行彩票的社会责任。同时，公安部门也应加大打击私彩的力度，在防范问题彩民、维护彩票市场秩序、净化彩票市场环境等方面承担起相应的社会责任。
彩票发行机构作为彩票行业的主体实施部门，无疑要承担更多的社会责任。具体体现在：设立慈善项目、参与公益活动是对社会公益事业所履行的社会责任，是慈善公益责任的具体体现;设计合理的游戏玩法、建立“多人少买、理性购彩”的销售模式、避免蛊惑性宣传、对问题彩民实施心理援助是对彩民所履行的社会责任，是伦理道德责任的具体体现;保证投注站的稳定收益、让销售人员有归属感是对销售人员所履行的社会责任，是经济责任的具体体现。
彩票监督管理部门的社会责任与彩票发行机构的社会责任是完全不同的两个范畴。彩票发行机构的社会责任内容较多，任务较重，是维护彩票事业高质量健康发展的核心。但是彩票的社会责任绝不单单是彩票发行机构的社会责任，它需要彩票各参与方的共同努力，需要各参与方在履行好自身职责的同时，也能承担起相应的社会责任，若没有各参与方的密切配合，履行彩票社会责任也只能是纸上谈兵。
（三）厘清障碍，让彩票行业履行社会责任更顺畅
当前，我国彩票采用的是财政监管、民政和体育主管、福彩和体彩发行销售的格局，这种格局直接将彩票的社会责任碎片化，无论是监管部门还是主管部门，都很难有专门的时间和精力去钻研与承担彩票的社会责任。同时，福彩和体彩的同质竞争也会阻碍整个彩票行业社会责任的履行。所以，对彩票行业进行体制改革是有其必要性的，是值得认真思考的。
其实，有关彩票体制改革的讨论一直都没有停止过，并且个别省份已率先迈出了体制改革的步伐，成立专门的彩票管理部门、合并福彩与体彩两大发行机构、将两大发行机构的事业单位性质改制成企业，这些举措无疑都会促进彩票社会责任工作的发展。但是体制改革不是一件简单的事情，作为国家彩票，体制改革还应由国务院牵头，经过客观分析、充分论证，找到一个适合我国实际的，责权分明、边界清晰、分工明确、高效运转的彩票体制，以此来树立良好的国家公益彩票新形象，也为彩票行业履行社会责任扫清障碍、铺平道路。
综上所述，践行彩票社会责任不能只靠彩票发行机构，它需要从提升相关从业人员的认知入手，以提高各参与方的社会责任意识为核心，以落实行动为突破口，聚焦体制机制问题，做好顶层设计，从而促进彩票行业更好地履行社会义务、承担社会责任，最终实现彩票事业高质量健康发展。
