改革渔业养殖监管体制 确保水产品质量安全

    杨扬+綦天华+修磊

    自2002年以来农业部投资在31个省建立“三合一中心”后，我国水产品质量安全检测工作取得了巨大的进步，相关法律法规进一步完善。但是在渔业养殖监管方面仍然存在一些问题和漏洞。我们需要改革监管体制，创新监管思路，将监管落实到产生问题的每一个环节上，从源头遏制水产品质量安全问题。

    1 成立专业的监管部门，推行有效的调查机制

    我国缺乏专业的渔业养殖监管部门，已存在的相关部门也缺乏行之有效的监督和惩戒机制，原因在于监管部门没有诚信的档案制度，出现问题时经常面临事实调查难与认定难。我们应该成立专业的渔业养殖监管部门，建立健全的渔业养殖单位信息，并且定时随访更新档案。如果发现被查渔业养殖相关单位提供的档案是虚假的，应该使该检查单位承担法律责任；其次推行阻挠调查，如果阻挠法官取证，同样应该承担法律责任。

    最严格的渔业养殖监管，不仅仅是要成立一个专业的部门，更应该推行有效的调查体制。现在国外有一种新型的语音系统，对于违法造假行为起到了极大的遏制作用，这个系统叫做电子证据鉴定，该系统是用电子技术专家对涉案的电子产品进行鉴定，然后还原真相。这个例子是想告诉大家，既然现在能防止电子档案造假，实际上也可以完全借鉴这种方法，用在治理渔业养殖的电子档案造假问题上。因此推行调查机制不仅是可行的，而且是非常有前景的。

    2 改变多头管理现状，转变监管思路，畅通监督渠道

    我国涉及渔业养殖管理的部门很多，分工不明确。对于渔业养殖监管，虽然每一个环节都设有“重兵防守”，但是各部门缺乏统一协调和统筹规划，使得很多部门在出现问题时相互推卸责任。改变这种现状需要进行机构改革，采取一部门为主，多部门为辅；明确监管职责，进行实名制管理；协调配合，进行信息共享；实现无缝对接，消灭监管盲点，让各管理部门切实担负责任。

    部分不法分子同执法部门打游击，白天关门半夜开工，加大了查处难度。解决这些问题，就需要相关部门根据实际情况灵活变通，加大监督检查力度。同时设立举报部门，完善举报体制，形成一个监督网络，及时有效地查处整改渔业养殖的违法行为。另外对待这些渔业养殖的非法商贩不能吊销营业执照、行政拘留几天就敷衍了事，要通过司法的威慑制止犯罪，并提高罚款金额，有效遏止这些不法行为的死灰复燃。

    3 采取“无缝式”监管，从源头遏制水产品质量安全问题

    我们从养殖人员的素质、渔业投入品的管理到养殖环境是否污染，全程采取“无缝式”监管，只有从源头遏制才能得到放心的水产品。

    3.1 渔业养殖人员

    目前从事渔业养殖的商户多数都是农民，他们都处在信息交流相对闭塞的农村，缺乏渔业养殖的相关科学知识。很多养殖工作人员只讲求产量和效益，在养殖过程中任意使用添加激素的饵料以降低养殖成本。因此我们需要对工作人员进行渔业养殖相关知识的培训，使他们摆脱费时费力的传统方法，采用科学的投喂方法，提高养殖产量。同时建立相关的法律法规，对于一些不法行为进行严格的惩处，不能仅仅是罚款，这样根本无法让养殖人员认识到问题的严重性，从而无法从根本上改变现状。

    3.2 渔业投入品

    有些苗种生产企业为了缩减成本创造出更多的利润，苗种生产不按标准，不重视鱼苗的生产和开发，造成原种不纯，在高密度养殖过程中极易暴发疫病。同时部分渔用饵料厂家也不按国家和行业标准生产，在饵料中添加大量的抗生素。尽管2002农业部将氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物列为禁用渔药，但是很多养殖人员在养殖过程中仍然坚持滥用渔药。而且渔药的质量无法得到保障，存在假冒伪劣的产品，部分渔药没有经过实验验证就投入到市场，严重降低了水产品质量。养殖人员自身知识文化水平不够，违规使用这些不合格的渔业投入品，使药物残留超标，引发大量水产品质量安全事件。

    3.3 渔业养殖环境

    仅仅提高渔业养殖人员素质、严格管理渔业投入品是不够的，我们需要对于渔业养殖环境进行严格的监管。工业“三废”和生活污水的不合理排放以及农药、化肥的不合理使用给渔业养殖环境带来严重的外来污染；我国目前水产品养殖“四高”的生产模式以及药物的滥用，使水产品药残超标、养殖水源内污染严重，养殖对象通过对水中的重金属进行蓄积而危害人体健康。我们将渔业种苗投入养殖之前，必须对于养殖环境的水域进行测试，以保证获取优质的水产品。

    4 小结

    为了积极响应吉林省关于“健康水产品上餐桌”的号召，我们对水产品养殖的监管体制进行了改革与创新。成立专业的渔业养殖监管部门，加大了监管力度，建立有效的调查推行机制；改变多头管理的现状，采取一部门为主，多部门为辅的机构改革；实现各部门“无缝式”监管，从源头遏制水产品质量安全问题。为了老百姓能吃到健康放心的水产品，尽自己的绵薄之力。