黑龙江省综合性信息服务平台开发与建设
韩春晖
一、黑龙江省综合性信息服务平台建设背景
信息社会化是当前社会发展的大趋势，即信息化将在社会各方面各行业建设发展中发挥重要作用。以计算机技术、网络技术和现代通信技术为主的信息技术革命是社会信息化的动力源泉。在我国，因农村和城市发展不均衡，导致广大农民在获取和接受有益信息时在渠道和信息量上都属于贫乏者。
1.我省农村信息化建设的现状
按照我国新农村建设的发展要求，同时结合省委省政府的总体部署，我省以信息"落地入户"为重点，多种形式和政策并举，近年来在农村信息化建设方面取得了显著的成果。
（1）构建了省、市、县三级信息服务的农业信息化多级结构，为农村信息化的稳定发展提供了一个可靠的建设平台。在这个多级结构下，主要任务是以信息化推进现代农业发展、以信息化加强农村的公共服务与社会管理的水平、建立健全乡村两级信息化服务组织。
（2）充分利用现有的信息手段大力发展农业。在省、市、县三级农业信息化平台基本建设的基础上，强化各部门网站的信息建设和更新管理，在资源组合、信息多维利用方面发挥网络通道的优势，结合电子政务建设，逐步完成省、市、县三级网络传输、项目申报、信息发布、网上会议等具体应用，最大化发挥网络系统高效、便捷、省时省力的功能。
（3）不断深入农业信息化，对于农业结构优化调整、加强农产品的国际竞争力有着积极的意义。从全国来看，类似各地出现的信息连锁超市、服务组织机构、相关特色农产品交易网站等多种信息服务模式，在建设现代农业、促进农村经济、提高农民收入等方面发挥了积极作用。
（4）通过信息化建设使原本孤立的信息资源得到了恰当整合。首先，省农业信息网通过40余个通用网站的规模使用了同一数据库资源，形成了我省农业行业政策信息的发布合力。其次，省、市、县三级共同设立农产品价格信息联报、劳动力转移、植保专家在线论坛等特色栏目，实现了农业行业中相关部门的信息资源共享，减少了项目的重复建设。
2.我省农村信息化建设存在的问题
（1）信息基础设施投入和建设水平低。在农村，我省与北京、上海等发达城市相比，这些标志着信息建设程度的电话、网络接入、电视等指标还处于低水平，在计算机拥有率方面指数更低。
（2）信息化和农业化结合协调性不够。信息基础设施很大程度上在应用性和实用性上都有欠缺，未能充分发挥为信息化深入发展及农业化方面的配合服务的作用。
（3）信息技术应用不够深入、全面。农业信息资源的开发利用无论在水平和应用方面都不高，很多部门的农业信息化平台仍旧停留在信息复制、摘录等非原创及互动性的发布层面，在兼顾农民生产生活需求及农业发展服务的应用深入方面显得后劲不足。
（4）农业信息工作人员的信息运用知识水平不高。我省信息人力资源指数在全国范围内属于偏低水平，但作为全国农业大省，这与我省农业信息化发展要求发生矛盾。
3.推进我省农村信息化建设的对策及建议
农村信息化是发展和实现现代农业、有效建设和管理农民组织、促进农业增产和农民增收以及社会主义新农村建设的重要内容。只有不断推进农村信息化建设，才能确保我国农业和农村经济建设工作取得既定目标，这也是贯彻落实科学发展观的最有效和最具体的行动。
（1）坚持以政府主导为前提，积极鼓励和引导社会力量的广泛参与，多方引导，确保投入，以推动农村信息化建设顺利进行。
（2）制定农村信息化人才培养规划，构建农村信息化人才体系，有计划分步骤培养一批适应市场经济和信息时代要求的农业信息人才，造就一支有信息搜集、信息识别、信息加工、信息应用、信息反馈和预测分析能力的信息人才队伍。
（3）进一步健全农业信息收集和发布制度，完善农村信息服务体系。要自上而下形成一种机制，重视农业信息发布工作，在已有的网络平台上，充分利用资源，使信息的作用得以体现，真正做到让市场信息引导生产、影响市场、服务农民、促进农产品产销衔接等。
（4）要针对农业从业人员的实际综合能力与要求，进一步积极推进适用信息技术的开发和应用，从而正确培养农民的信息观念，全面提升农民接收和应用能力。
（5）营造良好的农村信息化政策法制环境，实现农村信息化工作的法制化、规范化。抑制信息垄断、信息封锁，打击坑农、骗农的虚假信息，统一标准，努力营造良好的农村信息化政策法制环境，促进农业服务体系的健康发展。
二、综合性信息服务平台建设目标及意义
"十二五"时期，依据《国家重大信息化工程建设规划（2011-2015）》（征求意见稿）、《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》，在农业信息化建设方面指出了农业信息服务工程的重点建设内容，按照"资源整合，协同共享"的思路，重点建设部、省、地市和县四级农业综合信息服务平台体系，建设统一的运行管理标准规范，实现及时准确的针对性服务。
省级农业综合信息服务平台是农业信息服务工程的省（自治区、直辖市）分门户，是链接各地市平台的桥梁和枢纽，是省内信息的集散中心、分析统计中心和数据备份中心，负责对部级平台数据上传和地市级平台的管理和全省性信息下传，负责省内信息服务工作及有关问题的咨询和解答工作。依据以上定位，重点开展省数据中心、省平台中心（门户网站、呼叫中心、短彩信、手机报、远程诊断、网络电视）和省业务中心（含生产销售、科技信息、技术推广、政策信息、市场信息、电子商务、农机服务、特色产业服务、农民生活、农村金融、合作组织等业务系统）的建设工作。
根据《农业部关于启用"12316"短信服务占用代码的通知》（农市发[2009]5号）精神，黑龙江省农委为了响应党中央、国务院对服务三农工作的重要号召，为更好地向全省农户提供政策类、市场供求类、灾害预警类短信，同时以按照受众群众的要求分类发送诸如小麦、玉米、蔬菜、水果、食用菌、棉花、花生、中药材、畜禽产品、农机推广、农村能源等科技类信息，基于以上的需求，在省农委的领导下，经过积极组织、密切筹划、合理部署，搭建并开通了包括12316语音数据库（资源库）、12316短信平台在内的信息服务平台，在平台建设之初12316主要以手机短信的形式利用省农委独有的专家资源为全省广大农户提供免费服务。未来12316平台将发展为集语音、短信定制、视频通话于一体的多元化综合服务性专家平台，我们必将虚心向各兄弟省学习，努力开创我省农业信息化建设新局面。
三、农业综合信息平台建设核心模块概要
通过手机短信可以获得免费的惠农信息、实现农业专项科技知识定制、农业信息发布互动；通过手机拨打12316新农村热线，手机与固定电话相互间沟通更加优惠与便捷。
通过短信上下行功能，编辑短信代码直接订制农业短信或推送惠农信息；通过内置手机菜单，将12316业务内容直接内置到定制的手机菜单中；通过彩信发布12316彩信版信息、农业信息图片、疑难问题彩信交流解答、农产品推介等12316业务的彩信应用，推广3G业务；通过手机WAP功能实现农业信息浏览、产品定制及推介宣传。
12316平台通过平台所具有的功能界面，以专家服务为核心内容，通过热线、短信自动回复、专家手动回复等灵活的服务手段，为全省农村公众用户提供种植、养殖、信息咨询、政策法规等方面的涉农综合信息服务。专家来源于政府所辖的多个单位，共47个学科近300个专业，共200余名。提供作物栽培、蔬菜栽培、瓜果栽培、食用菌栽培、中草药栽培、植物保护、土壤肥料、畜牧、兽医、特种养殖、水产、食品加工、能源环保、林业、农机、农产品价格播报、价格分析与预测、政策法规、劳动力转移、医疗卫生、法律咨询、投诉打假流转处理等涉及农村生产生活的各个领域的咨询解答。专家由省农委组织、选聘、管理，采用聘用制，优胜劣汰，动态管理，专家能上能下，服务质量和学识水平为考核要素。随用户需求的不断扩大，专家队伍也进行相应的调整和扩充。
针对平台建设需求，同时参考国内一些已开通短信平台的相关省市地区的建设情况，我省12316短信平台主要包括以下核心功能：
1.资源数据库的建设
2.农业信息资源库与12316短信平台的信息交换
由原有《农业信息资源库》派生出一套短信专用数据库，该数据库中的信息内容字段最多为每条120字，用以配合短信的字数限制。
此数据库开发后，按照预先的设计，定义好数据交换接口技术描述，通过WEBSERVICE实现资源库与12316短信平台的信息交换。
3.12316短信平台短信库
12316短信平台短信库是《农业信息资源库》的数据复制版。平台在正常运行后，专家人工解答的信息在发送给农户后，会缓存到平台缓存文件中，等待具有审核权限的"专家用户"登录平台并进行审核，只有审核通过的新增信息才会更新至12316短信平台短信库。
12316短信平台短信库采用定时、轮循的方式与"派生短信库"进行数据差异（包括增加、删除、变改）更新。
4.专家管理模块
专家用户可以向12316短信平台短信库中增加基础数据，包括建立新的分类，在已有分类上建立小分类，或对某一项数据进行修改等。但前提是所有新增加基础信息都要经过审核才能写进"农委农业信息短信库"。
（1）日志功能：审核人员对于已处理的信息要有日志记录。
（2）审核说明：审核人员在进行审核后无论是否通过审核，在系统界面上都应有"审核说明"区域，可以由审核人员填上一些简单的信息。
（3）消息机制：待审核和已审核信息应以声音、弹出窗口、字体加粗等多种方式进行提醒。
5.信息管理模块
信息管理模块是对发送短信用户和12316信息库经过审核后的短信的管理，包括短信用户管理和12316信息库管理两个子功能。
（1）短信用户管理。"短信用户管理"子功能实现查询、新增、编辑、删除短信用户信息及导入导出用户信息，根据地区管理员和操作员的角色而定，该角色属于哪个地区就管辖哪个地区的用户，如果是系统管理员角色，可以对所有的短信用户进行操作。
（2）12316短信库。12316短信库存储的是经过各级专家审核过的短信回复信息。12316信息库中的审核操作，都是有农业专家角色的用户才能操作。短信库中存储全部分类的存储短信信息，可以选择"分类"，实现对任意行业的检索，例如"种植业"，通过数据库检索显示与种植业相关的短信。
6.系统管理模块
"系统管理"模块包括：组织结构管理、用户管理、权限管理、参数管理、值班表管理。
（1）组织结构管理。"组织结构管理"子功能，此部分实现建立多级联动部门，可对其进行一系列的操作管理。
（2）用户管理。可对用户进行增、删、改、查，用户分类包括农业专家、单位用户、各级农委用户等，通过检索"选择部门"，可以查看到属于此单位的专家信息，
（3）权限管理。通过用户角色实现对应权限的管理，以角色在系统的角度分为系统管理员、地区管理员、农业专家、操作员，并对其进行功能定义上的区分和功能权限方面的分配。
（4）参数设置。此功能是实现MAS短信库连接配置、其他运行参数设置等。
（5）值班表管理。"值班表管理"功能是指记录专家的值班情况，通过对值班表格中的任意某一日期对应的表格的中心位置操作，即可添加某一日的值班专家，同一专家可以指派多次，利用正确的操作按钮，对应的专家会在选中的日期进行值班。
（05）
一、黑龙江省综合性信息服务平台建设背景
信息社会化是当前社会发展的大趋势，即信息化将在社会各方面各行业建设发展中发挥重要作用。以计算机技术、网络技术和现代通信技术为主的信息技术革命是社会信息化的动力源泉。在我国，因农村和城市发展不均衡，导致广大农民在获取和接受有益信息时在渠道和信息量上都属于贫乏者。
1.我省农村信息化建设的现状
按照我国新农村建设的发展要求，同时结合省委省政府的总体部署，我省以信息"落地入户"为重点，多种形式和政策并举，近年来在农村信息化建设方面取得了显著的成果。
（1）构建了省、市、县三级信息服务的农业信息化多级结构，为农村信息化的稳定发展提供了一个可靠的建设平台。在这个多级结构下，主要任务是以信息化推进现代农业发展、以信息化加强农村的公共服务与社会管理的水平、建立健全乡村两级信息化服务组织。
（2）充分利用现有的信息手段大力发展农业。在省、市、县三级农业信息化平台基本建设的基础上，强化各部门网站的信息建设和更新管理，在资源组合、信息多维利用方面发挥网络通道的优势，结合电子政务建设，逐步完成省、市、县三级网络传输、项目申报、信息发布、网上会议等具体应用，最大化发挥网络系统高效、便捷、省时省力的功能。
（3）不断深入农业信息化，对于农业结构优化调整、加强农产品的国际竞争力有着积极的意义。从全国来看，类似各地出现的信息连锁超市、服务组织机构、相关特色农产品交易网站等多种信息服务模式，在建设现代农业、促进农村经济、提高农民收入等方面发挥了积极作用。
（4）通过信息化建设使原本孤立的信息资源得到了恰当整合。首先，省农业信息网通过40余个通用网站的规模使用了同一数据库资源，形成了我省农业行业政策信息的发布合力。其次，省、市、县三级共同设立农产品价格信息联报、劳动力转移、植保专家在线论坛等特色栏目，实现了农业行业中相关部门的信息资源共享，减少了项目的重复建设。
2.我省农村信息化建设存在的问题
（1）信息基础设施投入和建设水平低。在农村，我省与北京、上海等发达城市相比，这些标志着信息建设程度的电话、网络接入、电视等指标还处于低水平，在计算机拥有率方面指数更低。
（2）信息化和农业化结合协调性不够。信息基础设施很大程度上在应用性和实用性上都有欠缺，未能充分发挥为信息化深入发展及农业化方面的配合服务的作用。
（3）信息技术应用不够深入、全面。农业信息资源的开发利用无论在水平和应用方面都不高，很多部门的农业信息化平台仍旧停留在信息复制、摘录等非原创及互动性的发布层面，在兼顾农民生产生活需求及农业发展服务的应用深入方面显得后劲不足。
（4）农业信息工作人员的信息运用知识水平不高。我省信息人力资源指数在全国范围内属于偏低水平，但作为全国农业大省，这与我省农业信息化发展要求发生矛盾。
3.推进我省农村信息化建设的对策及建议
农村信息化是发展和实现现代农业、有效建设和管理农民组织、促进农业增产和农民增收以及社会主义新农村建设的重要内容。只有不断推进农村信息化建设，才能确保我国农业和农村经济建设工作取得既定目标，这也是贯彻落实科学发展观的最有效和最具体的行动。
（1）坚持以政府主导为前提，积极鼓励和引导社会力量的广泛参与，多方引导，确保投入，以推动农村信息化建设顺利进行。
（2）制定农村信息化人才培养规划，构建农村信息化人才体系，有计划分步骤培养一批适应市场经济和信息时代要求的农业信息人才，造就一支有信息搜集、信息识别、信息加工、信息应用、信息反馈和预测分析能力的信息人才队伍。
（3）进一步健全农业信息收集和发布制度，完善农村信息服务体系。要自上而下形成一种机制，重视农业信息发布工作，在已有的网络平台上，充分利用资源，使信息的作用得以体现，真正做到让市场信息引导生产、影响市场、服务农民、促进农产品产销衔接等。
（4）要针对农业从业人员的实际综合能力与要求，进一步积极推进适用信息技术的开发和应用，从而正确培养农民的信息观念，全面提升农民接收和应用能力。
（5）营造良好的农村信息化政策法制环境，实现农村信息化工作的法制化、规范化。抑制信息垄断、信息封锁，打击坑农、骗农的虚假信息，统一标准，努力营造良好的农村信息化政策法制环境，促进农业服务体系的健康发展。
二、综合性信息服务平台建设目标及意义
"十二五"时期，依据《国家重大信息化工程建设规划（2011-2015）》（征求意见稿）、《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》，在农业信息化建设方面指出了农业信息服务工程的重点建设内容，按照"资源整合，协同共享"的思路，重点建设部、省、地市和县四级农业综合信息服务平台体系，建设统一的运行管理标准规范，实现及时准确的针对性服务。
省级农业综合信息服务平台是农业信息服务工程的省（自治区、直辖市）分门户，是链接各地市平台的桥梁和枢纽，是省内信息的集散中心、分析统计中心和数据备份中心，负责对部级平台数据上传和地市级平台的管理和全省性信息下传，负责省内信息服务工作及有关问题的咨询和解答工作。依据以上定位，重点开展省数据中心、省平台中心（门户网站、呼叫中心、短彩信、手机报、远程诊断、网络电视）和省业务中心（含生产销售、科技信息、技术推广、政策信息、市场信息、电子商务、农机服务、特色产业服务、农民生活、农村金融、合作组织等业务系统）的建设工作。
根据《农业部关于启用"12316"短信服务占用代码的通知》（农市发[2009]5号）精神，黑龙江省农委为了响应党中央、国务院对服务三农工作的重要号召，为更好地向全省农户提供政策类、市场供求类、灾害预警类短信，同时以按照受众群众的要求分类发送诸如小麦、玉米、蔬菜、水果、食用菌、棉花、花生、中药材、畜禽产品、农机推广、农村能源等科技类信息，基于以上的需求，在省农委的领导下，经过积极组织、密切筹划、合理部署，搭建并开通了包括12316语音数据库（资源库）、12316短信平台在内的信息服务平台，在平台建设之初12316主要以手机短信的形式利用省农委独有的专家资源为全省广大农户提供免费服务。未来12316平台将发展为集语音、短信定制、视频通话于一体的多元化综合服务性专家平台，我们必将虚心向各兄弟省学习，努力开创我省农业信息化建设新局面。
三、农业综合信息平台建设核心模块概要
通过手机短信可以获得免费的惠农信息、实现农业专项科技知识定制、农业信息发布互动；通过手机拨打12316新农村热线，手机与固定电话相互间沟通更加优惠与便捷。
通过短信上下行功能，编辑短信代码直接订制农业短信或推送惠农信息；通过内置手机菜单，将12316业务内容直接内置到定制的手机菜单中；通过彩信发布12316彩信版信息、农业信息图片、疑难问题彩信交流解答、农产品推介等12316业务的彩信应用，推广3G业务；通过手机WAP功能实现农业信息浏览、产品定制及推介宣传。
12316平台通过平台所具有的功能界面，以专家服务为核心内容，通过热线、短信自动回复、专家手动回复等灵活的服务手段，为全省农村公众用户提供种植、养殖、信息咨询、政策法规等方面的涉农综合信息服务。专家来源于政府所辖的多个单位，共47个学科近300个专业，共200余名。提供作物栽培、蔬菜栽培、瓜果栽培、食用菌栽培、中草药栽培、植物保护、土壤肥料、畜牧、兽医、特种养殖、水产、食品加工、能源环保、林业、农机、农产品价格播报、价格分析与预测、政策法规、劳动力转移、医疗卫生、法律咨询、投诉打假流转处理等涉及农村生产生活的各个领域的咨询解答。专家由省农委组织、选聘、管理，采用聘用制，优胜劣汰，动态管理，专家能上能下，服务质量和学识水平为考核要素。随用户需求的不断扩大，专家队伍也进行相应的调整和扩充。
针对平台建设需求，同时参考国内一些已开通短信平台的相关省市地区的建设情况，我省12316短信平台主要包括以下核心功能：
1.资源数据库的建设
2.农业信息资源库与12316短信平台的信息交换
由原有《农业信息资源库》派生出一套短信专用数据库，该数据库中的信息内容字段最多为每条120字，用以配合短信的字数限制。
此数据库开发后，按照预先的设计，定义好数据交换接口技术描述，通过WEBSERVICE实现资源库与12316短信平台的信息交换。
3.12316短信平台短信库
12316短信平台短信库是《农业信息资源库》的数据复制版。平台在正常运行后，专家人工解答的信息在发送给农户后，会缓存到平台缓存文件中，等待具有审核权限的"专家用户"登录平台并进行审核，只有审核通过的新增信息才会更新至12316短信平台短信库。
12316短信平台短信库采用定时、轮循的方式与"派生短信库"进行数据差异（包括增加、删除、变改）更新。
4.专家管理模块
专家用户可以向12316短信平台短信库中增加基础数据，包括建立新的分类，在已有分类上建立小分类，或对某一项数据进行修改等。但前提是所有新增加基础信息都要经过审核才能写进"农委农业信息短信库"。
（1）日志功能：审核人员对于已处理的信息要有日志记录。
（2）审核说明：审核人员在进行审核后无论是否通过审核，在系统界面上都应有"审核说明"区域，可以由审核人员填上一些简单的信息。
（3）消息机制：待审核和已审核信息应以声音、弹出窗口、字体加粗等多种方式进行提醒。
5.信息管理模块
信息管理模块是对发送短信用户和12316信息库经过审核后的短信的管理，包括短信用户管理和12316信息库管理两个子功能。
（1）短信用户管理。"短信用户管理"子功能实现查询、新增、编辑、删除短信用户信息及导入导出用户信息，根据地区管理员和操作员的角色而定，该角色属于哪个地区就管辖哪个地区的用户，如果是系统管理员角色，可以对所有的短信用户进行操作。
（2）12316短信库。12316短信库存储的是经过各级专家审核过的短信回复信息。12316信息库中的审核操作，都是有农业专家角色的用户才能操作。短信库中存储全部分类的存储短信信息，可以选择"分类"，实现对任意行业的检索，例如"种植业"，通过数据库检索显示与种植业相关的短信。
6.系统管理模块
"系统管理"模块包括：组织结构管理、用户管理、权限管理、参数管理、值班表管理。
（1）组织结构管理。"组织结构管理"子功能，此部分实现建立多级联动部门，可对其进行一系列的操作管理。
（2）用户管理。可对用户进行增、删、改、查，用户分类包括农业专家、单位用户、各级农委用户等，通过检索"选择部门"，可以查看到属于此单位的专家信息，
（3）权限管理。通过用户角色实现对应权限的管理，以角色在系统的角度分为系统管理员、地区管理员、农业专家、操作员，并对其进行功能定义上的区分和功能权限方面的分配。
（4）参数设置。此功能是实现MAS短信库连接配置、其他运行参数设置等。
（5）值班表管理。"值班表管理"功能是指记录专家的值班情况，通过对值班表格中的任意某一日期对应的表格的中心位置操作，即可添加某一日的值班专家，同一专家可以指派多次，利用正确的操作按钮，对应的专家会在选中的日期进行值班。
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